§ 2. Валютные операциикак объект правоного регулирования

в контексте категории «правовой режим>>.

В соответствии с таким подходом выделяются трИ режима валют-

ноrо регулирования:

1) валютная монополия;

2) система валютных ограничений;

3) отсутствие валютных ограничений (свободная конвертируемость

валюты).

С такой позиции валютное регулирование принято рассматривать

в качестве правовага режима осуществления валютных операций.

Перечень валютных операций законодательно закреплен.

относятся (п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона о валютном регулировании):

•приобретение резидентом у резидента и отчуЖДение резидентом

в пользу резидента валютных ценностей на законных

основаниях, а также использование валютных ценностей

в качестве средства платежа;

•приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом

у резидента и оТЧуЖДение резидентом в пользу нерезидента

либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей,

валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг

на законных основаниях, а также использование валютных

ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних

ценных бумаг в качестве средства платежа;

655

Раздел VI. Правовые основы денежно-кредитпой системы

•приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом

в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты

Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных

основаниях, а также использование валютных ценностей,

валюты Российской Федерации и внутренних ценных

бумаг в качестве средства платежа;

•ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и

вывоз с таможенной территории Российской Федерации валютных

ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних

ценных бумаг;

•перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации,

внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого

за пределами территории Российской Федерации, на счет

того же лица, открытый на территории Российской Федерации,

и со счета, открытого на территории Российской Федерации,

на счет того же лица, открытый за пределами территории

Российской Федерации;

•перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних

и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета),

открытого на территории Российской Федерации, на счет

(раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской

Федерации.

Анализ норм Закона о валютном регулировании позволяет вьщелить

валютные операции, осутествляемые между резидентами и нерезидентами;

валютные операции нерезидентов, а также валютные

операции между резидентами, разрешенные к осутествлению (поскольку

Закон о валютном регулировании в принципе содержит запрет

на их проведение, за некоторыми исключениями).

В науке валютные операции принято подразделять на текущие

и операции, связанные с движением капитала.

валютном регулировании регулирует порядок осуществления капитальных

валютных операций, но четкой классификации последних

не содержит. Между тем в отдельных статьях упоминаются текущие

валютные операции.

Подразделение валютных операций на виды необходимо для выбора

совокупности средств и способов воздействия на их проведение,

возможности установления и применения государством валютных

ограничений. Данный принцип заложен международными нормами.

Так, Соглашение Международного валютного фонда от 22 июля

656

Глава XXIII. Правовое регулирование валютных операций

1944 г. 1 (далее- Соглашение МВФ) содержит правило дифференциации

правовых режимов для различных валютных операций, устанавливает

необходимые границы для введения валютных ограничений

государствами - участниками соглашения2 •В п. <> ст. ХХХ Соглашения

МВФ прямо указано: «К платежам по текушим операциям

отнесены без ограничений платежи, подлежащие выплате в форме

дохода от инвестиций; все платежи, подлежащие выплате в связи

с ведением внешней торговли, услуr»3 • В разд. 2 ст. VIII Соглашения МВФ содержится запрет на применение

ограничений при осуществлении перевадав и платежей по

текушим валютным операциям. В практике мировой торговли платежи

по текушим операциям производятся в целях, отличных от перевода

капитала.

К платежам по текущим валютным операциям принято относить:

•все платежи, подлежащие выплате в связи с ведением внешней

торговли, иной текушей деятельности, включая услуги, а

также в связи с работой обычных краткосрочных банковских

и кредитных механизмов;

•платежи, подлежащие выплате в форме процентов по ссудам

и в форме чистого дохода от иных инвестиций;

•выплаты умеренных сумм в счет погашения ссуд или в счет

амортизации прямых инвестиций;

•умеренные суммы частных перевадав на текушие расходы семей

из-за границы.

Подобные нормы закреплены и в российском законодательстве.

Так, например, п. 12 ч. 1 ст. 9 Закона о валютном регулировании

устанавливает право резидента - физического лица осуществлять

переводы в пользу иных физических лиц - резидентов на их

счета, открытые в банках, расположенных за пределами территории

Российской Федерации, в сумме, не превышающей в течение одного

операционного дня через один уполномоченный банк, равной

в эквиваленте 5 тыс.

Международный валютный фонд. Вашинrrон, округ Колумбия, США. 1994 г.

Российская Федерация присоединилась к ст. VIII Соглашения (см.: Указ ПрезидентаРФ

от 16 мая 1996 г. N2 721// СЗ РФ. 1996. N2 21. Ст. 2465).

Трапезников В.А. Валютное регулирование в международном инвестиционном

праве. М., 2004.

657

Раздел Vl. Правовые основы денежно-кредитной системы

му ЦБ РФ на дату списания денежных средств со счета физического

лица - резидента, за исключением случаев, перечисленных в п. 17

ч. 1 ст. 9 Закона о валютном регулировании.

Согласно этому пункту переводы физическими лицами - резидентами

со своих счетов, открытых в уполномоченных банках,

в пользу иных физических лиц - резидентов, являющихся их супругами

или близкими родственниками (родственниками по прямым

восходящей и нисходящей линиям (родителями и детьми, дедушкой,

бабушкой и внуками), полнороднымиинеполноводными (имеющими

общих отца или мать) братьями и сестрами, усыновителями и усыновленными),

на счета указанных лиц, открытые в уполномоченных

банках либо в банках, расположенных за пределами территории нашего

государства, осуществляются без ограничений.

В первоначальной редакции Закона о валютном регулировании 1

бьши четко обозначены некоторые операции движения капитала

(например, расчеты и переводы между резидентами и нерезидента-'

ми на условиях предоставления резидентаминерезидентам отсрочки

платежа на срок более трех лет при экспорте товаров, указанных

в разд. XVI, XVII и XIX Товарной номенклатуры внешнеэкономической

деятельности Содружества Независимых Государств2).

В настоящее время государство отказалось от установления

прямых запретов и ограничений при проведении резидентами и

нерезидентами капитальных валютных операций, что свидетель-

658

См. ст. 7 Закона о валютном реrулировании и валютном контроле (утратила силу

С l ИЮЛЯ 2006 Г.).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых

Государств (ТН ВЭД СНГ).

на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (международная

система). Данный документ содержит коды ТН ВЭД, используемые

при декларировании товаров вместо их подробного описания. Каждому коду соответствует

описание товара и ставка таможенной пошлины. В силу множества

товарных позиций они объединены в группы. Так, в разд. XVI ТН ВЭД содержится

перечень таких товаров, как машины, оборудование и механизмы; электрическое

оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура;

аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и

звука, их части и принадлежности; в разд. XVII - средства наземного транспорта,

летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства

и оборудование; в разд. XIX- оружие и боеприпасы, их части и принадлежности.

Глава XXIII. Правовое регулирование валютных операций

сствует о начале нового этапа развития института валютного регулирования.

Несмотря на либерализацию порядка проведения валютных операций,

правовое регулирование таких отношений основано на императивных

началах, что позволяет «отнести валютное законодательство

к публично-правовой сфере 1 ».

В связи с этим государство самостоятельно устанавливает границы

такого регулирования, выраженные в следующих принцилах

(ст. 3 Закона о валютном регулировании и валютном контроле).

Приоритет экономических мер в реализации государственной политики

в области валютного регулирования. Государственное регулирование

.порядка проведения валютных операций может быть прямым

и косвенным. Непосредственное регулирование осуществляется

с помощью введения административных запретов и ограничений

на осуществление валютных операций, закрепляемых нормативно.

Опосредованное воздействие предполагает применеиле государством

толь~о необходимых для достижения целей валютного регулирования

мер экономического характера. Отмена с 1 января 2007 г. валютных

ограничений, установленных ранее, свидетельствует о том,

что государство действительно отдает предпочтение экономическим

рычагам воздействия на валютный рынок (например, применение

ставки рефинансирования ЦБ РФ).

Исцючение неоправданного вмешательства государства и его органов

в валютные операции резидентов и нерезидентов. Этот принцип

базируется на нормах Основного закона государства. Так, в соответствии

с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное

использование своих способностей и имущества для предпринимательской

и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Частью 2 ст. 35 Конституции РФ закреплено право -собственности

на имущество, т.е. владения, пользования и распоряжения им

как единолично, так и совместно с другими лицами.

Названный принцип валютного регулирования означает, что государство

берет на себя обязательство не ограничивать проведение

тех валютных операций, которые не могут повлиять на достижение

целей валютного регулирования либо проведение которых не затра-

Дорофеев Б.Ю., Земцов Н.Н., Пушкин В.А. Валютное право России: учебник для

вузов. с. 30.

659

Раздел V/. Правовые основы денежно-кредитпой системы

гивает интересов государства или порядок осуществления таковых

урегулирован в достаточной мере.

Единство внешней и внутренней ватютной политики Российской

Федерации означает, что государство устанавливает такой правовой

режим осуществления валютных операций, который nозволяет обеспечить

интересы страны не только на внутреннем, но и на мировом

валютном рынке.

В целях обеспечения реализации принцила единства системы

валютного регулирования и валютного контроля на законодательном

уровне установлена система органов валютного регулирования, органов

и агентов валютного контроля, определены границы их де ятельности.

Так, например, органы валютного регулирования вправе

осуществлять нормотворчество, т.е. принимать подзаконные акты

в валютной сфере.

Обеспечение государством защиты прав и экономических интересов

резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Рассматриваемый принцип основан на таких конституционных гарантиях,

как:

•охрана законом частной собственности (ст. 35 КонституцииРФ);

•гарантия государственной защиты и свобод человека и гражданина

в Российской Федерации (ст. 45 Конституции РФ);

•гарантия каждому судебной защиты его прав и свобод (ст. 46

Конституции РФ).

Указанными правамимогут воспользоваться иностранные граждане

и лица без гражданства на основании ч. 3 ст. 62 Конституции

РФ. Нормы Основного закона конкретизированы ст. 4 Закона

о валютном регулировании, указывающей обязательность возмещения

ущерба, возникшего в силу неправомерных действий властных

субъектов, а также ст. 24, закрепляющей права и обязанности резидентов

и нерезидентов.

Анализ положений Закона о валютном регулировании, закрепленных

ст. 6, 9-15, 24, позволяет въщелитъ следующие права резидентов

и нерезидентов при проведении ими валютных операций:

660

•осуществлять любые валютные операции между собой без

ограничений, за исключением случаев установления требований

к оформлению документов и осуществления таких операций

через счета, открытые в уполномоченных банках;

Глава XXJII. Правовое регулирование валютных операций

•без ограниченИй открывать банковские счета (банковские

вклады) в иностранной валюте и валюте. Российской 'Федерации

в уполномоченных банках (для резидентов - и в банках

иностранных государств в порядке, определяемом ЦБ РФ)

(ст. 13, 14 Закона о валютном регулировании); •

•осуществлять расчеты посредством своих банковских счетов

в любой иностранной валютенезависимо от того, в какой валюте

бьm открыт банковский счет (Закон о валютном регулировании

допускает также возможность проведения конверсионных

операций);

•приобретать и продавать валюту и валютные ценности (преимущественно

через уполномоченные банки, за исключением

сЛучаев, прямо перечисленных в ч. 2, 3 ст. 14 Закона о валютном

регулировании);

•знакомиться с актами проверок, проведеиных органами и

агентами валютного контроля;

•обжаловать решения, действия (бездействие) органов и агентов

валютного контроля, их должностных лиц в порядке, закрепленном

российским законодательством;

•требовать возмещения реального ущерба, причиненного неправомерными

действиями (бездействием) органов и агентов

валютного контроля, а также их должностными лицами,

в установленном законодательством• ~оссийской Федерации

порядке.

Поскольку государство заинтересовано в привлечении иностранного

капитала, развитиИ импортозаменяющих отраслей, нерезиденты

наделены также правами осуществления между собой переводов иностранной

валюты со счетов (с вкладов) в банках за пределами государства

на банковские счета (в банковские вклады) в уполномоченных

банках и, наоборот, валютных операций с внутренними ценными

бумагами на территории Российской Федерации с соблюдением

требований антимонопольного законодательства и законодательства

о рынке ценных бумаг (ст. 10 Закона о валютном регулировании).

Правовой статус резидентов и нерезидентов неразрывно свяЗан

с институтом валютного контроля. Для названных субъектов валютных

правоотношений установлены следующие обязанности:

•соблюдать нормы валютного законодательства, акты органов

валютного регулирования и выполнять предписания актов

органов и агентов валютного контроля;

661

Раздел Vl Правовые основы денежно-кредитной системы

•представяять органам и агентам валютного контроля документы

и предоставлять информацию, названные в ст. 23 Закона

о валютном регулировании;

•вести в установленном порядке учет и составлять отчетность

по проводимым ими валютным операциям.

Закон также устанавливает систему контрольных мероприятий за

проводимыми валютными операциями.

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона о валютном регулировании

резиденты обязаны представяять налоговым органам по месту

своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках

за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими

банковскими документами в порядке, устанавливаемом Правительством

РФ по согласованию с ЦБ РФ 1 • Данное правило не распространяется на физических лиц - резидентов,

дипломатические представительства, консульские учреждения

Российской Федерации и иные официальные представительства

нашего государства, находящиеся за пределами территории Российской

Федерации, а также постоянные представительства Российской

Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях.

Права и обязанности резидентов и нерезидентов регламентируются

не только Законом о валютном регулировании, но и другими

нормативными актами, ~оскольку валютные операции опосредуют

иные правоотношения. Например, в соответствии с ч. 8 ст. 12 Закона

о валютном регулировании для валютных бирж и уполномоченных

банков установлены специальные требования к порядку открытия

счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации,

проведения по указанным счетам (вкладам) валютных операций,

а также представления отчетов о движении средств по этим

счетам (вкладам). Такие правила предусмотрены не в нормах Закона

о валютном регулировании, а в подзаконных нормативных актах

Банка России.

662

См.: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2005 г. N!! 819 <<Об утверждении

правил представления резидентами налоговым органам отчетов о движении

средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской ФедерациИ>>//

СЗ РФ. 2006. Ng 2. Ст. 188.

Глава XXIII. Правовое регулирование валютных операций

В практике мировой торговли нередко используются ограничения

прав резидентов и нерезидентов на осуществление отдельных

валютных операций, как правило, связанных с движением капитала.

Легитимное определение валютных ограничений отсутствует.

Однако в рамках Соглашения о принципах валютной политики

в ЕврАзЭСI находим такое определение данной категории: <<валютные

ограничения- законодательно установленные ограничения валютных

операций, связанные с движением капитал:а, выраженные

в их прямом запрете, лимитировании их объемов, количества и сроков

проведения, валюты платежа, а также установление требования

получения специальных разрешений (лицензий) для их проведения,

требования резервирования части или всей суммы проводимой операции,

а также ограничения, связанные с открытием и ведением счетов

на территориях государств- членов ЕврАзЭС».

Таким образом, валютные ограничения - своеобразные административные

и экономические барьеры на пути проведения тех

валютных операций, которые нежелательны для государства или

невыгодны ему с позиций направления валютной политики.

Валютные ограничения - это проявление, форма валютного регулирования.

Цель применения валютных ограничений - создание

правовага режима осуществления валютных операций, обеспечивающего

интересы государства. В связи с этим правительства отдельных

стран прибегают к установлению прямых запретов и ограничений

на проведение валютных операций, т.е. используют административные

способы воздействия на валютный рынок.

Как правило, такие меры в развитых государствах мира - явление

временное. Они отменяются по достижении основных задач

валютного регулирования. Россия не является исключением. Так,

ст. б Закона о валютном регулировании наделяет Правительство РФ

и ЦБ РФ правом устанавливать ограничения на проведение отдельных

капитальных валютных операций с учетом принципа недискриминации

и в случаях, когда возникает необходимость поддержания

См.: Распоряжение Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. NQ 456-р <<О подписании

Соглашения об основополагаюших принципах валютной политики государств

- •тенов Евразийского экономического сообшества по регулированию

и контролю операций, связанных с движением капитала»// СЗ РФ. 2007. N9 17.

Ст. 2099.

663

Раздел VI. Правовые основы денежно-кредитной системы

стабильности платежного баланса государства и курса национальной

валюты, пополнения золотовалютных резервов страны.

С 1 июля 2006 г. утратила силу ст. 7 Закона о валютном регулировании,

предусматривавшая право органов Правительства РФ и

ЦБ РФ устанавливать такое валютное ограничение, как требование

о резервировании при проведении ряда валютных операций. В это

же время прекратили свое действие нормы, установленные ч. 3-6

ст. 11 Закона о валютном регулировании, предусматривавшие право

ЦБ РФ ограничивать отдельные валютные операции посредством

резервирования и использования специального счета. С 1 января

2007 г. отменено право ЦБ РФ устанавливать требование об использовании

специального счета при осуществлении валютных операций,

связанных с получением кредитов и займов, а также с куплейпродажей

ценных бумаг.

Таким образом, государство постепенно отменяет валютные

ограничения. Между тем Россия не отказалась от валютного регулирования

совсем, поскольку в широком смысле оно представляет

собой установление порядка и правил осуществления

валютных операций, а не только установление запретов и ограничений.

На современном этапе воздействие государства на участников

валютных правоотношений имеет косвенный характер, осуществляется

преимущественно посредством применения экономических инструментов

(например, установление ставки рефинансирования, искусственное

сдерживание роста курса российской валюты и др.).

Однако по Закону о валютном регулировании некоторые валютные

барьеры продолжают действовать, например:

•запрет на осуществление валютных операций между резидеитами

(ст. 9);

•количественное ограничение перемещения наличной ва;~

юты и валютных ценностей резидентами и нерезидентами

(ст. 15);

•репатриация резидентами иностранной валюты и валюты

Российской Федерации (ст. 19).

Валютные ограничения следует отличать от традиционных форм

валютного контроля, которые направлены на обеспечение режима

законности проведения валютных операций, например, проверки

документов и сведений органами и агентами валютного контроля.

664

Глава XXIII. Правовое регулирование валютных операций

Следует помнить, что государство устанавливает также дополнительные

обязанности для участников валютных операций, направленные

на обеспечение режима законности и упрощение процедуры

валютного контроля. Так, например, предусмотрено обязательство

резидентов - участников внешнеторговой деятельности заключать

паспорт сделки, направлять отчеты в налоговые органы о движении

денежных средств со счетов (вкладов) за рубежом (кроме лиц, указанных

в ч. 7 ст. 12 Закона о валютном регулировании).

Рассмотрим валютные запреты и ограничения, применяемые

в Российской Федерации, и изъятия из установленных правил их

применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о валютном регулировании валютные

операции мевщу резидентами запрещены, за исключением законодательно

установленных случаев.

Так, в соответствии сп. 1-19 ч. 1 ст. 9 Закона о валютном регулировании

ряд валютных операций между резидентами осуществляется

без ограничений, например:

•между комиссионерами (агентами, поверенными) и комитентами

(принципалами, доверителями) при оказании комиссионерами

(агентами, поверенными) услуг, связанных с заключением

и исполнением договоров с нерезидентами о передаче

товаров, выполнении работ, об оказании услуг, о передаче

информации и результатов интеллектуальной деятельности,

в том числе исключительных прав на них;

•операции по договорам транспортной экспедиции, перевозки

и фрахтования (чартера) при оказании экспедитором, перевозчиком

и фрахтовщиком услуг, связанных с перевозкой

вывозимого из Российской Федерации или ввозимого в Российскую

Федерацию груза, транзитной перевозкой груза по

территории Российской Федерации, а также по договорам

страхования указанных грузов;

•операции с внешними ценными бумагами, осуществляемые

через организаторов торговли на рынке ценных бумаг Российской

Федерации, при условии учета прав на такие ценные

бумаги в депозитариях, созданных в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

•операции с внешними ценными бумагами при условии учета

прав на такие ценные бумаги в депозитариях, созданных

665

Раздел VI. Правовые основы денежно-кредитной системы

в соответствии с законодательством Российской Федерации,

и осуществления расчетов в валюте Российской Федерации;

•операции, связанные с осуществлением обязательных платежей

(налогов, сборов и других платежей) в федеральный бюджет,

бюдЖет субъекта Российской Федерации, местный бюджет

в иностранной валюте в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

•операции, связанные с выплатами по внешним ценным бумагам

(в том числе закладным), за исключением векселей;

•операции, связанные с расчетами и переводами при исполнении

бюдЖетов бюдЖетной системы Российской Федерации

в соответствии с бюдЖетным законодательством Российской

Федерации и др.

Согласно с ч. 3 ст. 9 Закона о валютном регулировании отдельные

валютные операции между резидентами и уполномоченными банками

также могут осуществляться без ограничений, например, операции,

связанные с получением и возвратом кредитов и займов,

уплатой сумм процентов и штрафных санкций по соответствующим

договорам.

Особое внимание следует уделить положениям ст. 12 Закона о валютном

регулировании.

Так, ч. 6 названной статьи указывает, что юридические лицарезиденты

вправе без ограничений осуществлять валютные операции

со средствами, зачисленными в соответствии с Законом о валютном

регулировании на счета (во вклады), открытые в банках за пределами

территории Российской Федерации, за исключением валютных

операций между резидентами, за исключением валютных операций,

указанных в ч. 6.1 ст. 12 Закона о валютном регулировании.

Физические лица - резиденты вправе без ограничений осуществлять

валютные операции, не связанные с передачей имущества

и оказанием услуг на территории Российской Федерации, с использованием

средств, зачисленных в соответствии с Законом о валютном

регулировании на счета (во вклады), открытые в банках за пределами

территории государства.

В указанных случаях между резидентами без ограничений осуществляются

валютные операции, связанные:

666

•с выплатой заработной платы сотрудникам дипломатических

представительств, консульских учреждений Российской Федерации

и иных официальных представительств государства,

Глава XXIII Правовое регулирование валютных операций

находящихся за пределами территории Российской Федерации,

а также постоянных представительств Российской Федерации

при межrосударственнь~ или ме~равительственных

организациях;

•возмещением командировочнь~ расходов;

•выплатой заработной платы сотрудникам представительства

юридического лица- резидента, находящегося за пределами

территории Российской Федерации, и др. (см. подробнее

ч. 6.1 ст. 12).

Статья 15 Закона о валютном регулировании устанавливает количественные.

оrраничения на перемещение валюты в наличной форме

и валютных ценностей в случае их перемещения физическими

лицами через таможенную границу Российской Федерации. Такие

ограничения сопряжены с процедурой документального таможеннобанковского

валютного контроля. Например, обязательному декларированию

подлежит вывозимая валюта стоимостью, эквивалентной

свыше 3 тыс. долл., но не превышающей 10 тыс. долл. Подобные

ограничения и необходимость декларирования применяются

в целях недопущения бесконтрольного вывоза наличной валюты за

рубеж.

Среди важнейших валютных ограничений можно выделить обязанность

резuдентов по репатриации валюты, закрепленную ст. 19 Закона

о валютном регулировании.

Репатриация представляет собой обязательство резидента зачислить

валютную выручку от экспорта товаров, работ, услуг на счет, открытый

в уполномоченном банке в России, в сроки, установленные

во внешнеторговом контракте.

При осуЩествлении импортных операций на резидента возлагается

обязанность по обеспечению возврата валюты, перечисленной

в пользу нерезидента в виде предоплаты, если импортные товары

(работы, услуги) не были доставлены на таможенную территорию

государства (выполнены, оказаны) в контрактный срок.

Закон содержит и исключения из правила и устанавливает случаи,

когда обязательство по перечислению валюты в уполномоченный

банк резидентом может не соблюдаться, например, при оплате

заказчиками (нерезидентами) местных расходов при проведении

667

Раздел VJ. Правовые основы денежно-кредитной системы

строительных работ и др. (ч. 2 ст. 19 Закона о валютном регулировании).

В случае несоблюдения валютного законодательства в части репатриации

валюты резиденты подлежат административной ответственности

(ст. 15.25 КоАП РФ); руководитель организации или индивидуальный

предприниматель могут быть привлечены и к уголовной

ответственности (ст. 193 УК РФ).

Три меры валютного регулирования выполняют одновременно задачу

валютного контроля:

1) обязательство резидентов осуществлять расчеты по валютным

операциям через счета, открытые в уполномоченных

банках;

2) обязательство резидентов открывать без ограничений счета

(вклады) за рубежом только в тех странах, которые принимают

участие в международных организациях по борьбе слегализацией

преступных доходов;

3) обязательство нерезидентов открывать на территории Российской

Федерации банковские счета (банковские вклады)

в иностранной валюте и валюте Российской Федерации только

в уполномоченных банках.

Указанные меры одновременно выступают в качестве валютных

барьеров, а также служат задачам обеспечения режима законности

проводимых валютных операций и выполнению международных

обязательств России.

Согласно ст. 14 Закона о валютном регулировании расчеты по валютным

операциям юридических н физических лиц - резидентов осуществляются

через уполномоченные банки.

Однако законодательство содержит и исключения. Так, юридические

лица- резиденты могут осуществлять без использования банковских

счетов в уполномоченных банках:

668

•расчеты с физическими лицами- нерезидентами в наличной

валюте Российской Федерации по договорам розничной

купли-продажи товаров, а также расчеты при оказании физическим

лицам - нерезидентам на территории Российской

Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых

населению;

•расчеты с нерезидентами в наличной иностранной валюте и

валюте Российской Федерации за обслуживание воздушных

судов иностранных государств в аэропортах, судов иностран-

Глава XXIIJ. Правовое регулирование валютных операций

ных государств в речных и морских портах, а также при уплате

нерезидентами аэронавигационных, аэропортовых и портовых

сборов на территории Российской Федерации;

•расчеты с нерезидентами за обслуживание воздушных судов

таких юридических лиц в аэропортах иностранных государств,

в речных и морских портах иностранных государств,

иных транспортных средств во время их нахождения на территориях

иностранных государств, а также при уплате такими

юридическими лицами аэронавигационных, аэропортовых,

портовых сборов и иных обязательных сборов на территориях

иностранных государств, связанных с обеспечением

деятельности таких юридических лиц;

•расчеты в иностранной валюте и валюте Российской Федерации

с находящимися за пределами • территории Российекай

Федерации физическими лицами - резидентами, а

также филиалами, представительствами и иными подразделениями

юридических лиц, созданных в соответствии с

законодательством Российской Федерации, и физическими

лицами-нерезидентами по договорам перевозки пассажиров,

а также расчеты в иностранной валюте и валюте Российской

Федерации с находящимися за пределами территории

Российской Федерации физическими лицами - резидентами

и физическими лицами - нерезидентами по договорам перевозки

грузов, перевозимых физическими лицами для личных,

семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением

предпринимательской деятельности.

Аналогичные изъятия предусмотрены для дипломатических

представительств, консульских учреждении Российской Федерации

и иных официальных представительств Российской Федерации, находящихся

за пределами территории Российской Федерации, а также

постоянных представительств Российской Федерации при межгосударственных

или межправительственных организациях.

Указанные субъекты вправе осуществлять без использования

банковских счетов в уполномоченных банках расчеты в наличной

иностранной валюте, переведенной в соответствии сп. 18 ч. 1 ст. 9

Закона о валютном регулировании для выплаты зарплаты и командировочных

расходов своим сотрудникам.

Правом осуществлять без использования банковских счетов

в уполномоченных банках расчеты в наличной иностранной валюте

669

Раздел VI. Правовые основы денежно-кредитной системы

с находящими с я за пределами территории нашего государства физическими

лицами - резидентами для выплаты им зарплаты и командировочных

расходов наделены также юридические лица- резиденты

(абз. 8 ч. 2 ст. 14 Закона о валютном регулировании).

Частью 3 ст. 14 Закона о валютном регулировании предусмотрена

обязанность осуществления расчетов по валютным операциям

физическими лицами - резидентами только через уполномоченные

банки.

Исключение составляют случаи:

•передачи физическим лицом - резидентом валютных ценностей

в дар Российской Федерации, субъекту Российской Федерации

и (или) муниципальному образованию;

•дарения валютных ценностей супругу и близким родствениикам;

•завещания валютных ценностей или получения их по праву

наследования;

•приобретения и отчуждения в целях коллекционирования

единичных денежных знаков и монет;

•перевода физическим лицом - резидентом из Российской

Федерации и получения в Российской Федерации. физическим

лицом, - резидентом перевода без открытия банковских

счетов, а также почтового перевода;

•покупки у уполномоченного банка или продажи уполномоченному

банку физическим лицом - резидентом наличной

иностранной валюты, обмена, замены денежных знаков иностранного

государства (группы иностранных государств), а

также приема для направления на инкассо в банки за пределами

территории Российской Федерации наличной иностранной

валюты;

•расчетов физических лиц - резидентов в иностранной валюте

в магазинах беспошлинной торговли, а также при реализации

товаров и оказании услуг физич~ским лицам - резидентам

в пути следования транспортных средств при международных

перевозках;

•расчетов, осуществляемых физическими лицами- резидентами

в соответствии с ч. 6.1 ст. 12 Закона о валютном ре гулировании.

Участие России в деятельности международных организаций,

осуществляющих противодействие легализации преступных дохо-

670

Глава XXIII. Правовое регулирование валютных операций

дов, предопределило правило: резиденты открывают без ограничений

счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных на

территориях иностранных государств, являющихся членами ОЭСР или

ФАТФ (ч. 1 ст. 12 Закона о валютном регулировании).

Подобные меры имеют двоякий характер: с одной стороны, они

ограничивают резидентов в проведении валютных операций, с другой

- выступают средством контроля за проводимыми валютными

операциями и применяются в силу международных обязательств.

В целях унификации правил валютного контроля закон предусматривает

правила осуществления валютных операций между нерезидентами

на территории Российской Федерации. Расчеты между резидентами

на территории Российской Федерации осуществляются только

через счета, открытые в уполномоченных банках (ч. 3 ст. 10 Закона о

валютном регулировании).

Примечательно, что названный закон позволяет нерезидентам

без ограничений перечислять иностранную валюту как на банковские

счета (вклады), открытые в уполномоченных банках на территории

Российской Федераций, так и за ее пределы через российский

уполномоченный банк (ч. 3, 4 ст. 13).

Производить расчеты в российской валюте на территории Российской

Федерации в указанном порядке нерезиденты могут без

ограничений, однако Закон о валютном регулировании не предусматривает

права персчисления российской валюты за рубеж со счета

(вклада), открытого в уполномоченном банке нерезидента, на его

счет (вклад) за рубежом. Это проявление экономической разновидности

валютного ограничения: нерезидент вынужден участвовать

в конвертации валюты. В итоге государство обеспечивает стабильность

курса национальной валюты, уполномоченный банк выигрывает

на разнице курсов валют, а в федеральный бюджет поступает налог

на прибыль.