4.3.Что представляет собой бюджетная система Российской Федерации?

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, ад­министративно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, ос­нованная на экономических отношениях, государственном устрой­стве и правовых нормах.

Бюджетный Кодекс РФ (ст. 6) трактует бюджетную систему Рос­сии как основанную на экономических отношениях и государствен­ном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодатель­ством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [3].

В соответствии со ст. 10 Бюджетного Кодекса РФ к элементам (уровням) отечественной бюджетной системы относятся:

• первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государ­ственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• третий уровень - местные бюджеты, в том числе:

o бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутри­городских муниципальных образований городов федерального зна­чения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

o бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система включает в себя один федеральный бюджет, 85 бюджетов субъектов РФ (22 бюджета республик, 9 бюджетов крае-

вых, 46 бюджетов областей, 1 бюджет автономной области, 4 бюдже­та автономных округов и бюджеты городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) и около 29 тысяч местных бюджетов.

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет.

На основании Конституции РФ начиная с 1994 г. государственный бюджет носит название федерального. Бюджет государства - это кон­солидированный бюджет России.

Консолидированный бюджет формируется для реализации функ­ции объединения бюджетных показателей государства, территорий и муниципальных районов.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной си­стемы РФ на соответствующей территории, за исключением бюдже­тов государственных внебюджетных фондов, без учета межбюджет­ных трансфертов между этими бюджетами.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъ­ектов РФ, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюд­жетами, образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образова­ний, входящих в состав субъекта РФ, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, образуют консолидирован­ный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, об­разуют консолидированный бюджет муниципального района.

Консолидированные бюджеты РФ, субъектов РФ и муниципаль­ных районов не рассматриваются и не утверждаются законодатель­ными органами власти всех уровней. В первую очередь они являются статистическим сводом бюджетных показателей, данных по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их ис­пользования по территории РФ в целом и отдельных субъектов РФ.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюд­жетном планировании, в частности:

• при определении размеров дотаций;

• при анализе формирования и использования бюджета страны (определяют степень централизации финансовых ресурсов);

• в сводном планировании, т. к. многие показатели сводного фи­нансового баланса государства и территориальных сводных финан­совых балансов берутся из консолидированных бюджетов;

• в перспективном финансовом планировании для разработки прогнозов экономического и социального развития государства, ре­гионов;

• в расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, регионов (бюджетные расходы на одного жителя на медицину, образование), а также для сравнения состояния отдельных территорий РФ с аналогичными показателями других государств.

4.4.