Что представляют собой категории «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», в чем их единство и отличия?

Межбюджетные отношения реализуются в любом государстве, ко­торое имеет административно-территориальное деление, но форми­руются и развиваются они с учетом формы государственного устрой­ства.

Первым соответствует высокий уровень централизации бюджет­ных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти.

Федеративным бюджетным системам присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов.

Каждая страна по-своему решает задачу выбора модели межбюд­жетных отношений. Эффективность модели межбюджетных отноше-

ний, действующей в любом государстве, зависит от оптимального сочетания различных методов и форм бюджетного регулирования, которое осуществляется с помощью горизонтального и вертикально­го бюджетного выравнивания.

В процессе вертикального бюджетного выравнивания устраняют­ся несоответствия между расходными функциями бюджетов всех уровней и их доходными возможностями, то есть достигается сбалан­сированность всех звеньев бюджетной системы по вертикали. Рас­пределению доходных источников должно предшествовать четкое разграничение расходных полномочий между органами власти.

При горизонтальном выравнивании происходит территориальное перераспределение бюджетных средств от «богатых» регионов к «бедным», которое, как правило, осуществляется через финансовую помощь. Сочетание вертикального бюджетного выравнивания с го­ризонтальной сбалансированностью позволяет обеспечить примерно равный (нормативный) уровень потребления предоставляемых бюд­жетных услуг на всей территории государства.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами гос­ударственной власти РФ, органами государственной власти субъек­тов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формиро­ванием и исполнением соответствующих бюджетов.

Бюджетный Кодекс РФ (ст. 6) трактует межбюджетные отношения как «взаимоотношения между федеральными органами государ­ственной власти, органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования «бюджетных правоотношений, организации и осу­ществления бюджетного процесса» [3].

Бюджетный федерализм представляет собой способ построения бюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы (федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления), обеспе­чивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степе­ни самостоятельности территориальных бюджетов [25, с. 155].

Понятия категорий «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения» лежат в одной плоскости, т. к. межбюджетные отноше­ния, как отмечалось выше, зависят от формы государственного устройства. Если условно взять бюджетный федерализм за «форму», то межбюджетные отношения будут служить «содержанием». Следу­ет отметить, что методы формирования межбюджетных отношений в федеративных государствах служат инструментами реализации принципов бюджетного федерализма. Правовое регулирование меж­

бюджетных отношений в федеративном государстве предполагает неукоснительное соблюдение принципа бюджетного федерализма.

Эффективность межбюджетных отношений определяется не сте­пенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, не долями до­ходов (расходов) федерального правительства, не объемом и спосо­бами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалан­сированной системой всех этих факторов, соответствующей особен­ностям каждого федеративного государства.

Эффективная система межбюджетных отношений должна быть направлена на достижение двух основных целей:

• повышение уровня жизни, обеспечение социальной защищенно­сти и равного доступа населения к общественным (бюджетным) услугам и социальным гарантиям на всей территории страны;

• обеспечение устойчивого экономического развития при опти­мальном использовании налогового и ресурсного потенциала от­дельных территорий и страны в целом.

Для достижения этих целей система межбюджетных отношений должна отвечать следующим требованиям:

• единые принципы и механизмы регулирования межбюджетных отношений;

• четкое законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности за выполнение финансовых обязательств между органами власти и управления разных уровней;

• стабильное и отвечающее разделению расходов закрепление доходных источников и налоговых полномочий за разными уровнями бюджетной системы;

• объективное и прозрачное распределение финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;

• создание стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной политики расширения собственной до­ходной базы, эффективного использования общественных финансо­вых средств в интересах местного населения;

• наличие механизмов контроля соблюдения федерального зако­нодательства и финансовой дисциплины.

4.6.