Бюджетный потенциал Архангельской области как одного из субъектов Евро-арктического региона россии

Бюджетный потенциал региона рассматривается как максимально возможный объем финансовых ресурсов, который может быть аккумулирован в его бюджетной системе для выполнения задач и функций субъектов власти.

Уровень бюджетного потенциала субъекта РФ оказывает влияние на развитие региона по нескольким направлениям:

- во-первых, дает возможность исполнения всех расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления, что обеспечивает финансирование основных социально-экономических потребностей населения данной территории;

- во-вторых, определяет возможности бюджетного участия в инвестиционных процессах;

- в-третьих, способствует развитию инфраструктурного, инновационного, трудового и туристического потенциала, что в целом влияет на инвестиционную привлекательность региона.

Все перечисленное имеет большое значение для Архангельской области как одного из субъектов Евро-Арктического региона России, поскольку освоение данного региона является одной из наиболее приоритетных задач геополитики государства.

Рассмотрим подходы к оценке бюджетного потенциала Архангельской области в сравнении с другими субъектами ЕвроАрктического региона, в состав которого для целей проводимого исследования включены: Архангельская область, Ненецкий автономный округ (НАО), Мурманская область, Республика Карелия и Республика Коми.

Основным источником финансовых ресурсов каждого субъекта РФ являются валовой региональный продукт (ВРП), представляющий собой стоимость конечных товаров и услуг (т.е. предназначенных для непосредственного потребления, экспорта и накопления), произведенных на территории данного субъекта за определенный промежуток времени.

Финансовые ресурсы, поступающие в доходы регионального и местных бюджетов, подразделяются на следующие виды:

- налоговые доходы, распределяемые между бюджетами бюджетной системы в соответствии с законодательством;

- неналоговые доходы, основную часть которых в регионах составляют доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта и муниципальных образований, а также от продажи части этого имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале);

- безвозмездные поступления в форме дотаций, субсидий и субвенций.

С позиций финансового потенциала влияние со стороны региональных органов власти может быть оказано только на налоговые и неналоговые доходы, а размер безвозмездных поступлений полностью зависит от решений вышестоящих органов власти РФ.

В сумме налоговые и неналоговые доходы представляют ту часть бюджетных доходов, которая мобилизуется непосредственно на территории субъекта РФ. При этом доля неналоговых доходов характеризует деловую активность органов власти и их способность эффективно использовать государственную и муниципальную собственность.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в составе доходов бюджетов выделяются собственные доходы, к которым наряду с налоговыми и неналоговыми доходами относится и часть безвозмездных поступлений в виде дотаций и субсидий [2]. Не являются собственными доходами бюджета только субвенции, поскольку они предоставляются бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в целях финансового обеспечения расходных обязательств

РФ, возникающих при выполнении полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления. По сути, средства, передаваемые в виде субвенций, принадлежат тому бюджету, из которого они предоставлены, и должны быть возвращены, если переданные полномочия не будут исполнены. Таким образом, к собственным доходам бюджета относятся: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления, за исключением субвенций.

Использование бюджетного потенциала региона можно оценить по степени мобилизации доходов и произведенным расходам по отношению к общему объему ВРП как основного источника финансовых ресурсов субъекта РФ. В зависимости от состава учитываемых доходов можно рассчитать несколько вариантов показателей (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Показатели использования бюджетного потенциала

Для оценки бюджетного потенциала необходимо предварительно проанализировать широкий перечень показателей, всесторонне характеризующих параметры бюджета и его состояние с точки зрения устойчивости и сбалансированности.

Для оценки устойчивости бюджетов могут быть использованы такие показатели, как коэффициент бюджетной зависимости (доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета), коэффициент автономии (доля собственных доходов в доходах бюджета) и коэффициент бюджетного покрытия (соотношение доходов и расходов) [3]. При оценке сбалансированности оценивается дефицит бюджета и его соответствие критериям, установленным в Бюджетном кодексе РФ.

Для анализа бюджетных показателей субъектов Евро-Арктического региона России в качестве основного источника использовались данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики [4]. Для анализа бюджетного потенциала Архангельской области и НАО дополнительно использовалась информация официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области [5,6].

Рассмотрим основные показатели консолидированных бюджетов Архангельской области и НАО (табл. 1.4) и сравним их с показателями бюджетов других регионов, входящих в ЕвроАрктический регион России (табл. 1.5).

Таблица 1.4

Характеристика основных показателей консолидированных бюджетов Архангельской области и НАО за 2009-2011 гг.

В 2009 г.

Таблица 1.5

Характеристика основных показателей консолидированных бюджетов за 2010 г.

Во всех рассматриваемых субъектах РФ в 2010 г. региональные и местные бюджеты были утверждены с дефицитом, но в НАО, Мурманской области и Республике Коми они были исполнены с профицитом, а размер дефицита консолидированных бюджетов в Архангельской области и Республике Карелия соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ. Как известно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений [2].

Рассмотрим структуру доходов бюджетов (табл. 1.6, 1.7, 1.8).

Таблица 1.6

Структура доходов консолидированного бюджета Архангельской области (без Ненецкого автономного округа) в 2009-2011 гг.

Таблица 1.7

Структура доходов консолидированного бюджета Ненецкого автономного округа в 2009-2011 гг.

Таблица 1.8

Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов Евро-Арктического региона Росии в 2010 г., %

В структуре доходов консолидированных бюджетов во всех рассматриваемых субъектах преобладают налоговые доходы, но их доля колеблется от 53,8 % (Республика Карелия) до 80 % (Республика Коми).

Основные налоговые доходы для региональных бюджетов - это налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и налоги на имущество.

Из анализируемых субъектов бюджет НАО имеет особенности формирования доходной части, которые были рассмотрены в разд. 1.1. В доходы окружного бюджета поступают только два региональных налога: налог на имущество организаций и транспортный налог. При этом в составе сумм налога на имущество организаций только налог на имущество буровой платформы «Приразломная», установленной на шельфе Печорского моря составляет 500-700 млн руб. в год.

Доля неналоговых доходов в бюджетах невелика и, за исключением бюджета Республики Карелия, составляет менее 10 %. В бюджете НАО в составе неналоговых доходов основную часть составляют доходы, полученные при выполнении Соглашения о разделе продукции по проекту «Харьянгинское месторождение».

Увеличение неналоговых доходов - это один из резервов увеличения доходов бюджета. Поэтому необходимо уделять повышенное внимание возможностям повышения неналоговых доходов при разработке бюджетной политики региона и при планировании доходов бюджета.

Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджетов колеблется от 16,6 % (Республика Коми) до 35,9 % (Архангельская область), то есть различается в два раза. При этом в соответствии с критериями оценки степени устойчивости бюджетов при доле безвозмездных поступлений 30-40 % состояние бюджета оценивается как устойчивое.

Коэффициенты автономии примерно одинаковы у всех бюджетов, но несколько ниже у бюджета Республики Карелия. Коэффициент бюджетного покрытия только в Архангельской области менее 1,0.

Рассмотрим основные показатели бюджетов в расчете на душу населения и сравним их со среднероссийскими показателями (табл. 1.9).

Таблица 1.9

Среднедушевые показатели консолидированных бюджетов в 2010 г., тыс. руб.

Из таблицы видно, что среднедушевые показатели в НАО значительно выше и отличаются от показателей других субъектов ЕвроАрктического региона (в 10 раз и более). Это обусловлено тем, что численность постоянно проживающего на территории округа населения невелика (всего 42,1 тыс. чел). При этом добыча нефти осуществляется в основном вахтовым методом рабочими из других регионов страны, которые временно проживают на территории округа и не учитываются при определении численности населения, но вносят свой вклад в ВРП и другие показатели. В связи с этим, при низкой численности постоянно проживающих в округе граждан, НАО имеет высокие удельные показатели в расчете на душу населения.

По остальным анализируемым субъектам среднедушевые показатели консолидированных бюджетов различаются меньше, но в целом их уровень выше, чем в среднем по России.

Рассмотрим структуру расходов консолидированных бюджетов и среднедушевые расходы по основным направлениям (табл. 1.10-1.13).

Таблица 1.10

Структура расходов консолидированного бюджета Архангельской области (без НАО) в 2009-2011гг.

Таблица 1.11

Структура расходов консолидированного бюджета Ненецкого автономного округа в 2009-2011гг.

Таблица 1.12

Структура расходов консолидированных бюджетов по основным направлениям в 2010 г., %

Из табл. 1.12 видно, что структура расходов консолидированных бюджетов существенно не различается. Бюджеты всех пяти субъектов РФ можно назвать социально направленными, так как расходы на социально-культурные мероприятия составляют более половины расходов бюджета.

Расходы на национальную экономику занимают примерно десятую часть расходов бюджетов (меньше, чем в среднем по России). Наибольшая часть расходов по данному направлению связана с финансированием дорожного хозяйства, а именно со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог. В бюджете НАО доля этих расходов меньше, так как с 1 января 2008 г. полномочия в части транспортного обслуживания и строительства дорог на территории округа исполняли органы государственной власти Архангельской области, а в условиях финансового кризиса средства на эти цели почти не выделялись. По этому разделу бюджетной классификации финансируются также расходы на поддержку сельского хозяйства, лесного хозяйства, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы и другие. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство также относятся к основным расходам бюджетов и включают расходы на содержание жилого фонда, его ремонт, поддержку организаций, оказывающих коммунальные услуги населению, благоустройство территорий и т.д.

Таблица 1.13

Расходы консолидированных бюджетов на душу населения по основным направлениям в 2010 г., тыс. руб.

Среднедушевые бюджетные расходы в социально-культурную сферу во всех рассматриваемых субъектах РФ выше, чем в среднем по России, так как эти субъекты относятся к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним. Эти регионы имеют сложные климатические условия, в них применяются северные надбавки к оплате труда и стоимость оказания бюджетных услуг в них выше, чем в других.

Среднедушевые расходы бюджета НАО в силу указанных выше причин значительно превышают показатели других субъектов и средние по России.

Для оценки состояния бюджета имеют значение также и показатели государственного (и муниципального) долга субъектов РФ (табл. 1.14).

Показатели, характеризующие государственный долг субъектов РФ [7]

Как видно из табл. 1.14, тенденции изменения государственного долга субъектов РФ в 2011 г. различны. В Республике Карелия величина долга снизилась очень незначительно, в Мурманской области государственный долг уменьшился почти в два раза, а в Архангельской области и Республике Коми - возрос более чем на 30 %.

Величина долга по отношению к доходам бюджета и к ВРП также существенно различается по субъектам РФ: минимальные значения в 2010 г. - в Республике Коми, в 2011 г. - в Мурманской области, максимальные - в Архангельской области и Республике Карелия, причем показатели Архангельской области ухудшились. Увеличение суммы государственного (и муниципального) долга и его доли в процентах к доходам без учета безвозмездных поступлений и к ВРП свидетельствует об увеличении степени инвестиционного риска субъекта РФ и уменьшении финансовой устойчивости соответствующего бюджета. Тем не менее, размеры долга соответствуют критериям, установленным Бюджетным кодексом РФ, согласно которому предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Необходимо также отметить, что долговая нагрузка региона, являясь следствием состояния бюджета и способов достижения его сбалансированности, учитывается и при составлении рейтинга кредитоспособности регионов России. При этом кредитный рейтинг имеет значение не только для привлечения регионом средств на заемной основе, но, несомненно, имеет и определенный имиджевый аспект, в том числе и с позиций инвестиционной привлекательности данного субъекта.

Для общей оценки использования бюджетного потенциала необходимо рассчитать долю доходов и расходов консолидированных бюджетов в объеме ВРП данного субъекта РФ, а также долю налоговых и неналоговых доходов, непосредственно мобилизованных на его территории, поскольку именно ВРП является главным источником финансовых ресурсов региона (табл. 1.15).

Данные табл. 1.15 показывают, что в консолидированных бюджетах Архангельской и Мурманской областей и Республики Карелия доля финансовых ресурсов, мобилизованных в бюджет, по отношению к объему ВРП выше, чем в среднем по России, что свидетельствует о достаточно высоком уровне использования бюджетного потенциала этих регионов. Исключение составляет консолидированный бюджет НАО из-за того, что федеральные налоги и сборы поступают в бюджет Архангельской области, из которого также и финансируется часть расходных обязательств по предметам совместного ведения бюджетного потенциала субъектов Евро-Арктического региона России, области и округа.

Таблица 1.15

Доли доходов и расходов консолидированных бюджетов в ВРП в 2010 г., %

Проведенный анализ бюджетного потенциала субъектов ЕвроАрктического региона России показал, что состояние консолидированных бюджетов всех рассматриваемых субъектов РФ характеризуется как устойчивое и соответствующее нормам Бюджетного кодекса РФ как по размеру дефицита, так и государственного долга.

Среднедушевые показатели доходов и расходов консолидированных бюджетов в Евро-Арктическом регионе выше, чем в среднем по России, что обусловлено более высоким уровнем цен в связи с большими издержками производства. При этом среднедушевые показатели по НАО некорректно сравнивать с аналогичными показателями соседних регионов, поскольку данный субъект имеет ряд специфических особенностей.

Структура расходов консолидированных бюджетов по отдельным направлениям в целом соответствует среднероссийским пропорциям, и все бюджеты имеют социальную направленность.

Доли других направлений расходования средств бюджетов существенно не отличаются от уровня в среднем по России.

Уровень использования бюджетного потенциала рассматриваемых субъектов, выражаемый через долю доходов и расходов бюджета по отношению к ВРП, имеет значения как выше (Республика Коми, Мурманская область и НАО), так и ниже среднероссийского показателя (Республика Карелия и Архангельская область).

1.3.