характеристика бюджетной системы Архангельской области

Бюджетная система региона представляет собой совокупность бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления, созданных на данной территории. Особенностью Архангельской области как географического региона является наличие на ее территории двух самостоятельных субъектов РФ: Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО).

Региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций, отнесенных к ведению местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Бюджет территориального ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ.

По сути, состав бюджетной системы региона является производным по отношению к его административно-территориальному устройству, так как количество местных бюджетов напрямую зависит от количества созданных муниципальных образований, каждое из которых должно иметь свой бюджет. В связи с этим любые изменения в административно-территориальном устройстве субъекта РФ влекут за собой изменения в составе его бюджетной системы.

С 2006 г. в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были созданы муниципальные образования не только на уровне крупных городов и муниципальных районов, но и на уровне поселений [1].

В связи с проведенной реформой местного самоуправления количество муниципальных образований в Архангельской области (без НАО) возросло с 27 до 229, т.е. увеличилось в 8,5 раза (табл. 1.1).

Одновременно с этим изменился статус Новой Земли и Соловецкого района, существовавших ранее в качестве муниципальных районов. Это связано с тем, что по новому законодательству в составе муниципального района должно быть несколько поселений, а указанные административные образования состоят из одного поселения и поэтому не смогли сохранить прежний статус. Новая Земля получила статус городского округа, а Соловецкий район был присоединен к Приморскому району.

Бюджетная система Архангельской области, соответствующая современному административно-территориальному устройству представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Состав бюджетной системы Архангельской области

Таблица 1.1

Муниципальные образования Архангельской области

В НАО количество муниципальных образований с 2006 г.

Таблица 1.2

Муниципальные образования Ненецкого автономного округа

Бюджетная система НАО по состоянию на 01.01.2012 г. показана на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Состав бюджетной системы Ненецкого автономного округа

Особенностью бюджетной системы Архангельской области является наличие на ее территории закрытого административнотерриториального образования (ЗАТО) - г. Мирный.

В настоящее время созданы 43 ЗАТО в 22 субъектах РФ с целью обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Их перечень утверждается соответствующим постановлением Правительства РФ. С 2006 г. бюджеты ЗАТО включаются в бюджетную систему субъекта РФ и, соответственно, получают финансовую помощь из бюджета данного субъекта в рамках регулирования бюджетной обеспеченности на одинаковых основаниях с другими муниципальными образованиями. Кроме того, бюджетам ЗАТО из федерального бюджета компенсируются дополнительные расходы, связанные с особым режимом их функционирования.

Аналогичным образом формируются бюджеты городов-наукоградов, статус которых в РФ имеют 14 муниципальных образований. Это муниципальные образования разные по своей отраслевой направленности, численности населения, объемам бюджета, объемам инновационной продукции и другим показателям. Они возникли при научно-производственных комплексах, занимающихся передовыми технологиями по таким направлениям, как ядерная физика, авиакосмическая и вычислительная техника, химические технологии. В Архангельской области на статус наукограда мог бы, по всей вероятности, претендовать г. Северодвинск.

В обобщенном виде совокупность бюджетов, входящих в бюджетную систему, может быть представлена консолидированным бюджетом данного административно-территориального образования. Консолидация бюджетов означает их объединение по отдельным статьям доходов и расходов, кроме взаимных операций (дотации, субвенции, субсидии и т.д.), и без включения бюджетов внебюджетных фондов.

Для статистических и аналитических целей составляются:

- консолидированный бюджет Архангельской области (с НАО);

- консолидированный бюджет Архангельской области (без НАО);

- консолидированный бюджет НАО;

- консолидированные бюджеты муниципальных районов в составе каждого субъекта.

Консолидированный бюджет Архангельской области, включая НАО, используется для определения бюджетной обеспеченности при расчете размера дотации из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Архангельская область в данном случае рассматривается как единый регион, включая НАО (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета Архангельской области (с НАО), млн руб.

На рис. 1.4 показаны доли Архангельской области и НАО в общем консолидированном бюджете. На Архангельскую область (без НАО) приходится от 79,4 до 84,8 % доходов консолидированною бюджета, НАО - от 15,2 до 20,6 %.

Рис. 1.4. Соотношение доходов в общем консолидированном бюджете, %

Структура консолидированных бюджетов каждого из рассматриваемых субъектов РФ по соотношению в них отдельных видов бюджетов приведена на рис. 1.5 и 1.6.

Рис. 1.5. Структура поступлений в консолидированный бюджет Архангельской области по видам бюджетов в 2011 г.

Рис. 1.6. Структура поступлений в консолидированный бюджет НАО по видам бюджетов в 2011 г.

В бюджетную систему региона, кроме бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, входят также бюджеты территориальных ФОМС, соотношение которых с консолидированным бюджетом Архангельской области, включая НАО, показано на рис. 1.7.

Рис. 1.7. Динамика доходов консолидированного бюджета и бюджета территориального ФОМС Архангельской области (с НАО), млн руб.

Наличие на территории Архангельской области двух самостоятельных субъектов РФ имеет существенное значение в ор-

ганизации их взаимоотношений с федеральным центром. Такие субъекты, на территории которых находятся автономные округа, имеющие статус субъекта РФ, получили название сложносоставных. При принятии Конституции РФ в 1993 г. было 8 таких сложносоставных субъектов, из которых 6 объединились в единый субъект в период с 2005 по 2008 гг.

Первый опыт по укрупнению регионов - создание Пермского края в результате объединения Пермской области и Коми- Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. С 1 января 2007 г. в состав Красноярского края вошли Эвенкийский и Таймырский автономные округа. С 1 июля 2007 г. произошло объединение Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край, с 1 января 2008 г. в состав Иркутской области вошел Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, с 1 марта 2008 г. Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край. В настоящее время на территории РФ сложносоставными остаются только два субъекта: Архангельская область с НАО и Тюменская область с ЯмалоНенецким и Ханты-Мансийским автономными округами.

Действующим законодательством для сложносоставных субъектов устанавливается особый порядок финансовых взаимоотношений с федеральным центром, касающийся зачисления в региональный бюджет федеральных налогов и сборов и предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 56 п. 4 Бюджетного кодекса РФ федеральные налоги и сборы, а именно налог на прибыль, акцизы и налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами, собранные на территории НАО, зачисляются в бюджет Архангельской области [2]. При этом и значительная часть полномочий по предметам совместного ведения должна осуществляться органами государственной власти Архангельской области. С 2008 г. Архангельская область исполняет в НАО порядка 30 полномочий, в основном в сферах образования, здравоохранения и социальной политики. Кроме того, Архангельская область и НАО совместно ведают несколькими полномочиями, к которым относятся:

- поддержка сельскохозяйственного производства и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сопровождение социально ориентированных некоммерческих организаций;

- поддержка благотворительной деятельности и добровольчества;

- обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях;

- организация и осуществление инвестиционных проектов, развитие спорта и туризма и др.

При необходимости может быть осуществлен пересмотр полномочий, выполняемых органами государственной власти Архангельской области на территории округа. Так, в мае 2012 г. областное собрание депутатов Архангельской области приняло решение о возврате НАО полномочий в части транспортного обслуживания населения и строительства дорог. Переданы также от области округу права на строительство федеральной автомобильной дороги из Нарьян-Мара в Республику Коми и по обустройству и содержанию зимних автомобильных дорог.

В свою очередь, через областной бюджет Архангельской области в окружной бюджет НАО поступают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности данного субъекта РФ и субвенции для реализации передаваемых полномочий от области округу.

Общая схема финансовых взаимоотношений между Архангельской областью и НАО представлена на рис. 1.8.

Рис. 1.8. Схема финансовых взаимоотношений Архангельской области и НАО

На схеме обозначено:

1 - доходы от федеральных налогов и сборов, зачисляемые в федеральный бюджет;

2 - доходы от федеральных налогов и сборов, зачисляемые в региональный бюджет Архангельской области;

3 - доходы от федеральных налогов и сборов, зачисляемые в местные бюджеты;

4 - доходы от региональных налогов;

5 - доходы от местных налогов;

6 - дотации из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, рассчитываемые для консолидированного бюджета Архангельской области, включая НАО;

7 - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности НАО;

8 - субвенции бюджету НАО для реализации полномочий органов государственной власти субъекта РФ, передаваемых на основании договора между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти области.

Особенности формирования и расходования денежных средств бюджетов Архангельской области и НАО оказывают существенное влияние на пропорции доходной и расходной частей консолидированных бюджетов этих субъектов РФ и оценку их бюджетного потенциала.

1.2.