Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники

Финансово-бюджетная политика Выполнение государством возло­женных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс — совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществ­лению финансово-бюджетной политики и управлению бюджет­ной системой.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опреде­ляется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых ор­ганов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России),

контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие кон­трольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совер­шения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Участники бюджетного процесса Бюджетный процесс осуществляет­ся органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участ­ников бюджетного процесса. Такими полномочиями наделены: органы представительной и исполнительной власти; финансовые и налоговые органы; органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля; главные распоря­дители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств; государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, испол­нение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк России совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслужива­ет денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета го­сударственных целевых внебюджетных фондов, счета территориаль­ных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган испол­нительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополуча­телям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, ут­верждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необхо­димости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым ис­пользованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утвер­ждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетноеучреждение) — это организа­ция, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, соци­ально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная палата Российской Феде­рации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федера­ции и муниципальных образований) осуществляют контроль за ис­полнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и вне­бюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает;

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;

• составление перспективного финансового плана;

• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

• исполнение бюджета в течение бюджетного года;

• анализ и контроль исполнения бюджета.

5.2.