Неналоговые доходы бюджета

Неналоговые доходы государства чрезвычайно разнообразны, но общее у них то. что они не могут быть отнесены к налогам. Такая достаточно неопределенная характеристика этой группы доходов делает их перечень весьма подвижным и открытым, а применительно к России подобный подход означает, что к неналоговым доходам следует относить любые платежи, не указанные в Налоговом кодексе РФ

Бюджетный кодекс РФ к неналоговым доходам относит

1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (арендную плату, проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях, прибыль унитарных предприятий, остающуюся после уплаты налогов, и лр );

2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

3) доходы от платных услуг;

4) средств і.

5) средства самообложения граждан;

6) иные неналоговые доходы.

В открытом перечне неналоговых доходов предполагаются новые виды неналоговых доходов. И действительно, пополнение этой группы доходов произошло за счет изъятия из НК РФ в 2005 г. таможенных пошлин и исчезновения в 2010 г. единого социального налога. Таким образом, в неналоговые доходы попали все доходы от внешнеэкономической деятельности

Отмечая неоднозначность оценки специалистами подобного рода административных новаций, приведем данные о поступлениях основных видов неналоговых доходов в 1-м полугодии 20Ю г. (табл. 9.6)

Таблица 9.6. Поступления основных видов неналоговых доходов на 1 июля 2010 г

Сравнивая эту таблицу с табл 9.2, можно видеть, что объем неналоговых доходов уступает объему налоговых, составляя вместе с ними 99% всех доходов бюджетной системы РФ Как можно видеть, основными неналоговыми доходами бюджетной системы РФ являются таможенные пошлины и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Таможенные пошлины, составляя подавляющую часть таможенных платежей, являются важным инструментом регулирования внешней торговли. Ее плате гъщиками являются декларант, т.е лицо, перемещающее товары через таможенную границу, либо таможенный брокер — посредник, совершающий операции по таможенному оформлению.

Объект об.южения — перемещаемый через границу товар.

Наюговая база — стоимость (таможенная стоимость) товара, для определения которой используются разные методы.

Ставки на юга, в совокупности образующие таможенный тариф, зависят от вида товара и страны его происхождения, что, в свою очередь, определяется целями экономической политики

Как отмечалось, решение о включении всех доходов от внешнеэкономической деятельности в состав неналоговых доходов довольно спорно. Дело в том, что состав таможенных платежей весьма разнообразен, и если ряд сборов и платежей (за таможенное оформление, хранение, сопровождение и др) безусловно следует отнести к неналоговым доходам, то таможенные пошлины, составляющие подавляющую часть внешнеэкономических доходов и исторически являющиеся древнейшей формой налоговых отношений, методологически имеют все признаки налога и должны быть отнесены к налоговым платежам

Особенности российских таможенных пошлин состоят в следующем:

• во-первых, доля этих платежей в доходах государства очень высока, что противоречит практике развитых стран и ставит наш бюджет в слишком большую зависимость от внешнеэкономических конъюнктурных факторов;

• во-вторых, преобладающая часть таможенных пошлин связана с экспортом сырья (в частности, углеводородов) и только усугубляет структурные диспропорции российской экономики (в «Основных направлениях бюджетной политики Российской Федерации на 20 м год и плановый период 2012—2013 годов» главными показателями расчета доходов федерального бюджета остались иены на нефть и газ^[21]);

• в-трстьих. таможенная политика имеет высокий регулирующий потенциал и поэтому должна принимать во внимание не только интересы наших зарубежных торговых партнеров, но и по возможности использовать элементы протекционизма, поддержки отечественных производителей, особенно в связи с предстоящим вступлением России в ВТО

Страховые взносы. Являясь источником формирования государственных внебюджетных фондов (социального, медицинского и пенсионного), страховые взносы несут важную социальную нагрузку.

Ставки страховых взносов на условиях 2011 г. приведены в табл 9.7.

Таблица 9 7 Ставки страховых взносов для разных категорий работодателей, применяемые в 2011 г.

Подволя итоги рассмотрению доходов бюджета, сделаем некоторые выводы*

• множество субъектов хозяйствования и форм хозяйственной деятельности предопределяет разнообразие государственных доходов и не предполагает их раз и навсегда замкнутого перечня;

• платежи в бюджеты государств составляют в наше время значительную долю в ВВП и связаны с объемом традиционно предоставляемых в разных странах общественных благ, а структура платежей определяется многими исторически обусловленными социально-экономическими факторами;

• главную роль в доходах бюджетной системы (до 90¾) играют налоги и платежи налогового характера, включая обязательные страховые взносы и таможенные пошлины

Контрольные вопросы

1. Каково экономическое содержание доходов бюджета’

2. Раскройте понятие «налоги» и принципы налогообложения.

3. Охарактеризуйте налоговую систему РФ.

4. Расскажите о федеральных налогах.

5 Какие налоги относятся к региональным и местным налогам’

6. Какие налоги отнесены к специальным налоговым режимам?

7. Дайте характеристику неналоговым доходам бюджета.