3.1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Социально-экономические реформы в России в конце ХХ в. и первом десятилетии ХХI в. привели к кардинальным переменам в экономической и социальной жизнедеятельности общества. Приоритетными задачами построения социального государства, в котором каждый граждан имеет право на достойную жизнь, заложен в основном законе нашей страны Конституции Российской Федерации.

Для единой методики оценки качества жизни населения предлагаются интегральные показатели и набор индикаторов качества, характеризующих качество жизни населения. Интегральные показатели и индикаторы качества жизни должны помочь исполнительной власти в достижении поставленных целей, а также проследить динамику положительных изменений в стране. Власть должна работать не как получится, а в соответствии с теми целями и задачами, которые преследует. В предложенной правительством стратегии развития страны до 2020 г., доля среднего класса в стране должна вырасти до 60%. Но что такое в России средний класс? По каким критериям отбирать и какие у этих людей должны быть стандарты качества жизни, причисляющих себя к среднему классу? Сегодня в стране не существуют параметры, которыми измеряется качество жизни россиянина.

На наш взгляд, ответы на данные вопросы должен дать федеральный закон «О качестве жизни населения РФ», но его в России пока нет. Закон «О качестве жизни населения РФ» необходим для определения эффективности государственной политики, органов власти России и регионов в социальной сфере. Он может установить на законодательном уровне объективные социальные показатели в совокупности отображающие показатели качества жизни населения и субъективные – удовлетворённость населения их качеством жизни по составляющим.

Отдельные субъекты Российской Федерации самостоятельно ведут разработки по данным направлениям, таким

примером в ЦФО может служить Белгородская область. В 2008 г. Думой Белгородской области был принят закон «О качестве жизни населения Белгородской области». Благодаря выработанным социальным стандартам качества жизни на территории Белгородской области не просто возрос социальный стандарт качества жизни граждан, но и повысилась шкала демографической политики.

Выделение проблемы повышения качества жизни населения позволит усилить координацию деятельности органов государственной власти России и регионов и обеспечить повышение эффективности расходования средств бюджета направляемых на социальные нужды. Для органов власти важно видеть, как идёт развитие территории внутри самого субъекта и в сравнении с другими субъектами. Зафиксировав количество показателей, которые отражают качество жизни населения, можно проследить изменения этих показателей от года к году, а, следовательно, и отследить качество жизни в разрезе территории и знать правильно ли расходуются бюджетные средства в той или иной территории.

Наличие механизмов позволяющих оценивать и сопоставлять качество жизни в регионах, анализировать его динамику,

выявлять позитивные и негативные сдвиги в этой области, всё это позволит формировать эффективную социально- экономическую политику. Острота накопившихся социально-экономических проблем является необходимостью на уровне государственного устройства формирования системы государственного регулирования качества жизни населения в Российской Федерации.

Для формирования системы государственного регулирования качества жизни населения в регионе предлагаем

возложить следующие полномочия на государственные власти регионов по обеспечению качества жизни населения:

1) разработка и установление социальных стандартов, социальных индикаторов и социальных нормативов обеспечения качества жизни населения региона, а также порядок их использования и контроль за их соблюдением;

2) определение расходов на обеспечение установленных социальных нормативов, а также поддержание социальной

инфраструктуры при формировании социальных стандартов качества жизни населения;

3) выявление факторов, неблагоприятно влияющих на благополучие и жизнедеятельность граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению;

4) регулярное информирование граждан по вопросам обеспечения качества жизни населений;

5) сотрудничество с регионами в области обеспечения качества жизни населения;

6) осуществление руководства и координации в области обеспечения качества жизни населения региона.

Для обеспечения деятельности по регулированию вопросов качества жизни в регионе предлагаем создать Совет по вопросам обеспечения качества жизни в регионе. Порядок деятельности и формирования Совета по вопросам обеспечения качества жизни в регионе утверждается региональной Думой.

Качество жизни региона должно обеспечиваться:

1) реализацией полномочий органов государственной власти региона по обеспечению качества жизни населения,

определённых в пункте 3.2 «Методические рекомендации по оценке качества жизни населения в регионе»;

2) регулированием материального благополучия граждан путём установления за счёт средств бюджета региона дополнительных надбавок к минимальным размерам заработной платы, пенсиям, социальным выплатам, обеспечивающим достижение установленного прожиточного минимума в регионе для малообеспеченных категорий населения;

3) разработкой и реализацией целевых программ обеспечения качества жизни населения региона;

4) созданием социально-культурной среды и развитием социальной инфраструктуры;

5) проведением мониторинга качества жизни населения региона;

6) проведением социально-экономической экспертизы качества жизни населения региона;

7) информированием населения о фактическом положении дел в области обеспечения качества жизни населения региона, а также о мерах государственной политики по повышению качества жизни населения;

8) научными исследованиями в области обеспечения качества жизни населения региона.

Не менее важным в ходе реализации данной программы является наблюдение за уровнем материального благополучия населения, который основывается на постоянных источниках доходов граждан (заработная плата, пенсия, пособие, стипендия, доход от предпринимательской деятельности, целевая социальная выплата), который не должен быть ниже величины прожиточного минимума.

Органы государственной власти региона для обеспечения достойного уровня материального благополучия осуществляют:

1) контроль за реализацией прав граждан в области выплат заработной платы, пенсий, дополнительного пенсионного обеспечения, стипендий, пособий, целевых социальных выплат, в том числе за их индексацией;

2) принимает меры по ликвидации задолженности по заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям, целевым

социальным выплатам, финансируемым за счёт средств бюджета региона.

Для повышения качества жизни населения необходимым становится проведение социально-экономического мониторинга, обеспечивающего создание надёжной и объективной информационно-аналитической системы для разработки механизмов развития и регулирования процессов в регионах и в государстве в целом. Очевидно, что структурными единицами такого государственного мониторинга должны стать региональные системы мониторинга качества жизни и социально-экономического развития. Среди главных объектов мониторинга можно выделить следующие:

социальная система (в том числе производственно-финансовые ресурсы и др.); экономическая подсистема (в том числе производственно-финансовые ресурсы и др.); подсистема трудового потенциала;

подсистема научно-технического потенциала;

подсистема образовательного потенциала;

система природных ресурсов (в том числе экологическая под- система);

система субъективных оценок качества жизни населением.

Для того чтобы система мониторинга приносила результаты, должны быть созданы соответствующие научно- исследовательские учреждения, которые будут не только профессионально осуществлять мониторинг, но и разрабатывать нормативы качества жизни, стандарты качества жизни, а также целевые установки качества жизни и социально- экономического развития для органов государственной власти. Для обеспечения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

выделение угроз повышению качества жизни в регионе, источников их возникновения, определения интенсивности их воздействия;

выбор состава объектов мониторинга;

формирование перечня необходимых статистических показателей;

определение состава индикативных показателей, сгруппированных по блокам мониторинга – основным составляющим качества жизни;

разработка методики по оценке качества жизни населения региона.

На наш взгляд, комплексная оценка качества жизни населения должна учитывать как объективные, так и субъективные индикаторы. Данную оценку следует проводить на двух уровнях:

межрегиональном – сравнительный анализ объективных индикаторов качества жизни регионов ЦФО;

региональном – анализ динамики изменения объективных и субъективных индикаторов качества жизни населения региона.

Сравнительный анализ качества жизни на межрегиональном уровне позволит выявить слабые места и преимущества

региона по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации. Анализ динамики качества жизни региона даст возможность определить негативные и положительные тенденции в его развитии, выявить причинно-следственные связи изменений в социально-экономической сфере, получить необходимую информационную базу для разработки управленческих решений.

Под таким нормативом следует понимать индикаторы качества жизни населения, который выражает социально-

экономический уровень качества жизни населения.

Использование индикаторов качества жизни в процессе управления социальным развитием необходимо не в виде отдельных значений или разрозненной их совокупности, а только в форме обобщающего коэффициента, который будет определять уровень благосостояния населения.

В итоге категория качества жизни должна стать главным приоритетом и инструментом для определения целевых

установок социально-экономического развития. При создании соответствующей системы регулирования качества жизни разрабатываются научно обоснованные управленческие решения с помощью формирования устойчивого социально- экономического развития, что позволит обеспечить достойное качество жизни населения.

Главной стратегической целью социальных и экономических преобразований должно стать реальное обеспечение достойного качества жизни населения. Достижение этой цели предполагает создание целостной системы обеспечения жизненно важных интересов населения таких, как защита имущества, прав и свобод населения, обеспечение достойных условий жизни и деятельности, обеспечение достойного материального благополучия и др. Для этого должен быть реализован комплекс мер, обеспечивающих эффективный мониторинг состояния и нормативное регулирование качества жизни. Принятие решений в этой области необходимо осуществлять на основе результатов научных социально- экономических обоснований, расчётов индикаторов качества жизни и на их основе разрабатывается стратегическое планирование и управление.

Анализ социально-экономической ситуации ЦФО, социологических опросов населения округа показывает, что первоочередные цели таких конкретных преобразований должны предусматривать следующие изменения:

совершенствование нормативно-правовой базы рынка труда, восстановление системы и гарантий трудоустройства, стабильных индексируемых оплаты труда и пенсий, создание системы профессионального образования, реально соответствующего потребностям рынка труда;

сохранение и развитие системы бесплатного профессионального образования; создание новой эффективной системы, кардинально решающей жилищную проблему; разработку и введение в действие системы нормативов прожиточного минимума;

предоставление помощи гражданам в случае снижения качества их жизни из-за определённых жизненных обстоятельств: утраты постоянного источника дохода, отсутствия жилищных условий, снижения материального благополучия и др.

Для реализации данной системы необходимо своевременное и достоверное информирование граждан о состоянии качества жизни в регионе. Способы обнародования информации следующие: составление отчётов по НИР, дискуссии на конференциях, журнальные публикации, выпуск монографических трудов, использование других СМИ.

Процесс реализации программных мероприятий сложен в практическом исполнении, главным образом, потому что возможностями управленческого воздействия на региональном уровне обладают только региональные и федеральные государственные структуры. В полной мере этот этап может быть реализован только в ходе конструирования и осуществления государственной системы мониторинга качества жизни.

В целях согласования и защиты интересов различных социальных групп в области обеспечения качества жизни населения региона, а также создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществляется социальное партнёрство. Система социального партнёрства выполняет следующие задачи:

1) обеспечение социально ориентированной политики экономических преобразований;

2) обеспечение эффективного механизма регулирования социальных и экономических отношений, связанных с обеспечением качества жизни населения;

3) обеспечение стабильности общества на основе объективного учёта интересов всех его слоёв;

4) предупреждение негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряжённости, и содействие разрешению конфликтов.

Таким образом, по итогам реализации данного проекта должны получить позитивные изменения и результаты:

1. Существование и реализация системы государственного регулирования качества жизни позволит определить основные показатели качества жизни, механизмы и направления государственной политики качества жизни населения в регионах, а также полномочия органов государственной власти регионов.

2. Функционирование Совета по вопросам обеспечения качества жизни в регионе обеспечит координацию государственной социальной и экономической политики в сфере обеспечения качества жизни населения.

3. Использование социального и экономического индикативного планирования, позволит обеспечить повышение качества жизни населения региона, и в целом по стране.

4. Применение социально-экономического мониторинга качества жизни населения обеспечит создание информационно-

аналитической системы для разработки механизмов развития и регулирования процессов по обеспечению качества жизни населения в регионах.