1.2. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НА ОСНОВЕ КАПИТАЛИЗИРОВАННЫХ РЕЗЕРВОВ НАСЕЛЕНИЯ

Понятие качества жизни является сложным и многогранным, и используется совместно с такими понятиями, как народное благосостояние, уровень жизни, положение населения и т.д. Качество жизни складывается из многих компонентов, это и размер реальных доходов трудящихся, и уровень потребления населением материальных благ и услуг, и обеспеченности населением благоустроенным жильём, и наконец, рост образованности, степень развития медицинского и культурно-бытового обслуживания граждан, состояние природной среды.

Комплексные оценки качества жизни отражают степень реализации жизненных интересов населения и его предпочтений в основе экономического развития. Таким образом, качество жизни является одной из важнейших интегральных характеристик социально-экономической системы.

Оценка динамики качества жизни населения позволяет проанализировать как направленность изменений в экономике и социальной сфере, так и последствий этих изменений для различных групп населения. Кроме того, оценка качества жизни необходима для изучения дифференциации населения, а также региональных различий в условиях жизни населения.

Зависимость между качеством жизни и развитием производительных сил страны, проявляется через показатель доходов, потребления и стоимости жизни, поэтому материальные составляющие будут занимать в нашем исследовании

центральное место в определении качества жизни. В то же время качество жизни должно оцениваться с точки зрения

возможности обеспечения достойного существования, поэтому с этих позиций наиболее полным нам представляется дать следующее определение: качество жизни представляет собой доходно-имущественные возможности населения, обеспечивающие удовлетворение его материальных и духовных потребностей при ограничениях задаваемых стоимостью жизни.

Сложность изучения качества жизни диктует необходимость формирования системы статистических показателей так называемого «модельного набора социальных индикаторов качества жизни населения».

На 29 сессии Статистической комиссии ООН в феврале 1997 г. был утверждён минимальный набор национальных данных социальной статистики, рекомендованных Рабочей группой по международным статистическим программам и координации Экономического и социального совета ООН. В состав набора были включены следующие показатели:

численность населения с разбивкой по полу, возрасту и, где необходимо, по этническим группам;

средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении с разбивкой по полу;

детская смертность с разбивкой по полу;

материнская смертность;

доля детей с весом при рождении менее 2,5 кг с разбивкой по полу;

средняя продолжительность обучения в школе с разбивкой по полу и, если возможно, имущественному положению;

ВВП на душу населения;

среднедушевой доход домашних хозяйств;

стоимость минимальной продовольственной корзины, необходимой для удовлетворения потребности в пищи;

доля безработных с разбивкой по полу;

соотношение занятой и общей численности населения с разбивкой по полу, формальному и неформальному секторам;

доступ к питьевой воде;

обеспеченность санитарно-гигиеническими условиями;

количество человек на одну комнату, исключая кухню и ванную.

В решении Статкомиссии ООН отмечалось, что перечень показателей должен рассматриваться не как исчерпывающий, а как минимальный набор индикаторов. ООН рекомендует также разрабатывать показатели с учётом национальных особенностей стран и обеспечения максимальной сопоставимости данных между странами.

Мы рассмотрим систему показателей, отражающих возможности оценки качества жизни на современном этапе, и дающих возможность сопоставить качество жизни населения России с другими странами.

Показатели качества жизни могут быть объединены в следующие разделы:

интегральные индикаторы уровня жизни;

показатели материальной обеспеченности населения; показатели личного потребления и питания населения; показатели инвестирования в экономику;

жилищные условия населения; показатели образования; показатели здравоохранения;

показатели культуры, туризма и отдыха;

индикаторы общественного порядка.

Интегральные индикаторы качества жизни включают макроэкономические показатели, демографические показатели,

показатели экономической активности, показатели пенсионного обеспечения.

В качестве макроэкономических индикаторов качества жизни используются следующие показатели: расходы на конечное потребление домашних хозяйств, фактическое конечное потребление домашних хозяйств, темпы роста реальных располагаемых доходов домашних хозяйств, оплата труда наёмных работников, в том числе скрытая, фонд заработной платы, номинальная и реальная среднемесячная заработная плата.

В качестве демографических характеристик качества жизни в систему показателей включены следующие: темпы роста

численности постоянного населения; ожидаемая продолжительность жизни при рождении, в том числе по полу; уровень младенческой смертности, в том числе по полу; уровень детской смертности, в том числе по полу; уровень материнской смертности.

Показатели экономической активности включают уровень экономической активности, уровень занятости, соотношение

численности занятых в экономике к численности населения, уровень безработицы.

Показатели материальной обеспеченности населения могут быть разделены на две группы: доходы домашних хозяйств и неравенство в распределении доходов между отдельными группами населения. Показатели этого раздела определяются на основе данных выборочного обследования домашних хозяйств.

В группу показателей доходов домашних хозяйств включены показатели совокупных и денежных номинальных и реальных доходов домашних хозяйств (общих и располагаемых), а также показатели, характеризующие реальные

возможности населения: покупательная способность среднедушевых денежных доходов; среднемесячная заработная плата;

средний размер назначенных пенсий; дефицит дохода и индекс потребительских цен.

Неравенство в распределении доходов оценивается с использованием характеристик распределения населения по 10%- ным группам в зависимости от объёма денежных доходов, децильного коэффициента дифференциации доходов населения, коэффициента концентрации доходов – индекса Джини.

Показатели личного потребления и питания населения включают следующие показатели: стоимость минимальной

потребительской корзины, величина прожиточного минимума, структура и динамика потребительских расходов домашних хозяйств в текущих и сопоставимых ценах, доля затрат на питание в располагаемых ресурсах и потребительских расходах домашних хозяйств.

Показатели инвестирования населения в экономику включают в себя: доля вкладов в расходах населения, покупка валюты и ценных бумаг.

Оценка жилищных условий населения проводится с использованием таких показателей, как обеспеченность населения

жильём (общая и жилая площадь в расчёте на одного человека); доля расходов на оплату жилья в потребительских расходах населения; число семей, состоящих на учёте на получение жилья.

Раздел показателей образования включает число государственных дневных образовательных учреждений и численность учащихся в них; число государственных высших учебных заведений; численность студентов государственных высших учебных заведений на 10 000 населения; число государственных средних специальных учебных заведений и численность

студентов в них в расчёте на 10 000 населения.

Показатели культуры, туризма и отдыха включают показатели, характеризующие число посещений театров и музеев на

1000 человек населения; количество изданных книг, брошюр и журналов на душу населения, а также численность лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных учреждениях и учреждениях отдыха и численность российских граждан, выезжавших за границу в туристические поездки.

В качестве индикаторов общественного порядка используются три группы показателей: число зарегистрированных

преступлений, раскрываемость преступлений и коэффициенты смертности от убийств, в том числе по полу и в группировке на городское и сельское население.

Приведённая система показателей имеет структуру, позволяющую согласовать её с общей системой социально-

экономических показателей. Данный набор показателей сгруппируем в таблицу.

1. Система показателей качества жизни населения

Продолжение табл. 1

Продолжение табл. 1

Данный набор показателей можно использовать для более детальной оценки качества жизни отдельных групп населения страны, а также для международных сопоставлений качества жизни населения.

Нами дан более подробный перечень показателей доходов и расходов населения. Многие показатели для оценки

качества жизни мы применим для расчёта показателей человеческого развития, оценки в региональных различиях качества жизни и анализа динамики развития экономического и человеческого потенциала Центрального Федерального округа и регионов.

Цель развития человечества состоит в создании для людей условий, в которых их жизнь была бы долгой, здоровой и наполненной творчеством. Работа по формированию и внедрению показателей адекватной оценки качества жизни направлены на обеспечение информации о развитии человеческого потенциала.

В настоящее время качество жизни стало широким понятием (о чём свидетельствуют используемые системы показателей), что по своему содержанию вполне интегрируется с оценками человеческого развития. Качество жизни следует из предложенной системы показателей, является более широким понятием, чем просто материальные условия жизни населения.

Надо признать, что уровень доходов не является единственным и определяющим условием человеческого развития. Для обеспечения достойного уровня качества жизни требуется достаточно широкий набор благ, по средствам использования которых и достигается необходимый уровень существования.

В данной работе мы будем рассматривать из всей системы показателей качества жизни только показатели, представляющие возможности доступа человека к материальным ресурсам, не отражаемых другими показателями (например, долголетие и образованность и др.). С этой целью будет использоваться: величина валового внутреннего продукта на душу населения в динамике, сопоставлении показателя ВВП на душу населения по регионам. Россия – государство с невысоким уровнем достатка, поэтому будем использовать дополнительный показатель численности населения живущего ниже прожиточного минимума. Кроме этих двух основных показателей будем использовать показатель

– коэффициент Джини, а также следующий показатель уровень неравенства по доходам рассчитывается по формуле Ананд и

Сен [1] :

Y 1 G Yr ,

(1)

где G – коэффициент Джини; Yr

– реальный ВВП на душу населения.

Далее рассмотрим количественные показатели для оценки региональных различий в качестве жизни.

Исследование уровня и качества жизни населения обычно начинают с рассмотрения показателей совокупного дохода и его производных.

В качестве показателей дохода, включаемых в характеристику уровня и качества жизни, используют распределение семей по величине дохода на семью, по доходу на одного члена семьи, по душевому доходу. Рассчитываются также показатели средней заработной платы, пенсии, стипендии, пособия.

Совокупный доход включает все виды денежных доходов, стоимость натуральных поступлений от личного приусадебного хозяйства (ЛПХ), а также стоимость бесплатных услуг государства.

Принято выделять общий доход (доход – брутто), т.е. доход до уплаты налогов и прочих обязательных платежей, и располагаемый доход (доход – нетто) – доход после уплаты налогов и прочих обязательных платежей или, иначе говоря, максимальную сумму, которую семья может потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.

Зарплата рассчитывается в двух вариантах:

1) как валовая (до вычета налогов и других обязательных платежей);

2) как чистая (после вычета налогов и других обязательных платежей).

Российская статистика определяет среднюю зарплату в расчёте на одного работника, международная – в расчёте на один человеко-час. Объясняется это тем, что в большинстве стран мира значительная часть работников занята неполное рабочее время.

Доходы населения помимо зарплаты включают все остальные виды денежных и натуральных доходов, полученных изо всех источников.

И заработная плата, и доходы населения могут быть определены в двух вариантах:

1) как номинальные;

2) как реальные.

Номинальная зарплата и доходы представляют собой денежное выражение этих показателей в текущих ценах. Реальная зарплата и доходы характеризуются суммой материальных благ и услуг, которые может приобрести на свою зарплату и доходы их владелец. Реальные доходы (зарплата) равны номинальному показателю, соотнесённому с индексом потребительских цен.

Государственная статистика России наиболее достоверно фиксирует информацию о трёх основных источниках личных доходов:

1) заработной плате;

2) социальных трансфертах;

3) доходах от предпринимательской деятельности и других социально-экономических систем.

Структура личного дохода во многом объективно обусловлена системой государственного устройства, экономической ситуацией, формами собственности, традициями. Одним из отличий России от развитых стран является относительно высокая доля продукции ЛПХ в совокупном доходе населения. Чем беднее регион, тем выше, как правило, доля доходов от ЛПХ.

В связи с тем, что во многих странах (в том числе и в России) минимальные размеры заработной платы и социальных выплат государства ориентируются на величину прожиточного минимума (согласно ст. 26, ч. 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина), исследуется также степень соответствия доходов населения прожиточному минимуму, что позволяет выявлять степень распространения бедности среди населения.

В мировой экономической науке прожиточный минимум выражается в двух видах: жизненном (физиологическом) и социальном.

Физиологический прожиточный минимум отражает физиологические потребности человека, удовлетворение которых обеспечивает поддержание стабильной физической способности человека к трудовой деятельности.

Социальный прожиточный минимум помимо физиологического включает в себя затраты на удовлетворение минимальных социальных и духовных запросов, характерных для уровня развития данной страны.

Для определения прожиточного минимума в практике социальной статистики приняты следующие методы: метод

экспертных оценок, метод социальных опросов, нормативный метод (метод потребительской корзины) и т.д.

В России до 1992 г. прожиточный минимум определялся по нормативному методу через так называемый минимальный потребительский бюджет (МПБ). Последний представлял собой денежную оценку набора материальных благ и услуг, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных. Определяется по различным группам населения (в зависимости от пола, возраста, характера и интенсивности труда) как стоимостная оценка натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимальное количество калорий, а также расходов на непроизводственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домашних хозяйств.

Рассчитывается на одного члена семьи по категориям населения на определённый период времени (год, месяц). Состав минимально необходимых товаров и услуг определяется минимальной «потребительской корзиной», также формируемой по категориям потребителей.

Используется как социальный норматив:

для прогнозирования изменений уровня жизни населения, а также усиления социальной защиты и поддержания наименее защищённых его слоёв;

для определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных

выплат;

для разработки социальных программ помощи населению, формированию системы народно-хозяйственных

пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

Этот набор включал в себя более 200 товаров и услуг. При этом отдельно определялась стоимость:

продовольственной потребительской корзины; непродовольственной потребительской корзины; набора минимума платных услуг.

Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 был введён новый агрегированный социальный

норматив – «бюджет прожиточного минимума» (БПМ).

Методические рекомендации по расчётам прожиточного минимума по регионам России Министерства труда Российской Федерации от 10 ноября 1992 г. определяют, что БПМ представляет собой показатель объёма и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Следует заметить, что названная «потребительская корзина» определялась на период «кризисного развития» и подлежала пересмотру через 8 месяцев, так как она не обеспечивала нормального воспроизводства рабочей силы и, следовательно, являлась лишь временным ориентиром социальной политики. Тем не менее, она используется, и по сей день, хотя Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по РФ» от 27 октября 1999 г. была определена новая методика её расчёта в целях увеличения её стоимости.

БПМ рассчитывается в среднем на душу населения или на семью, а также отдельно для основных социально- демографических групп населения: трудоспособное население (мужчины в возрасте 16 – 59 лет и женщины в возрасте 16 – 54 лет), пенсионеры, дети до 6 дет, подростки 15 – 17 лет. Это позволяет дифференцированно подходить к оценке стоимости воспроизводства, а следовательно, и определению минимально необходимых уровней дохода практически для любых по составу типов семей: супружеской пары с детьми и без детей, одиноких работников, неполных семей, пенсионеров.

Структура БПМ включает в себя расходы на питание, расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и другие обязательные платежи.

Информационной базой для определения структуры БПМ являются материалы исследований семейных бюджетов по группам населения с различным уровнем среднедушевого дохода.

Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Расчёты стоимостной величины прожиточного минимума осуществляются на основании Методических рекомендаций по расчётам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации (утверждены Минтруда России 10.11.92 г.).

Набор продуктов питания рассчитан на основе минимальных размеров потребления Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством труда Российской Федерации при участии Всемирной организации Здравоохранения.

В основу расчёта набора положены:

нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения России и рекомендации ФАО/ВОЗ/УООН 1985 г. о потребности человека в энергии и белке;

сведения о химическом составе и энергетической ценности, величинах съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;

данные об усвояемости белка и содержании в нём незаменимых аминокислот.

Прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей.

Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по 8 при- родно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения.

Нормативы на непродовольственные товары, услуги и обязательные платежи устанавливаются по доле затрат на эти

цели в бюджете низкодоходных семей. Информационной базой для их обоснования служат материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о фактической структуре расходов у 10% наименее обеспеченного населения.

Величина прожиточного минимума представляет собой суммарную стоимостную оценку продуктового набора (минимальной продовольственной «корзины») и соответствующих ей по доле затрат стоимости непродовольственных товаров и услуг с добавлением величины налогов по следующей формуле

Cmin i

C fi

Cgi

Csi

Cti ,

(2)

где

Cmin i – величина прожиточного минимума i-й половозрастной группы населения;

Cgi – стоимостная оценка

потребления непродовольственных товаров i-й половозрастной группы населения;

Csi – стоимостная оценка расходов на

платные услуги i-й половозрастной группы населения;

C fi – стоимостная оценка продуктового набора (минимальной

продовольственной «корзины») i-й половозрастной группы населения, которую можно рассчитать по формуле (3)

i

C fi

a Q ji Pj ,

j 1

(3)

где

Q ji – норматив потребления j-го продукта питания i-ой половозрастной группы населения;

Pj – средняя цена j-го

i

? K C C ç

gi ,si ,ti o

(4)

fi ç

è

K fi ÷

gi ,si ,ti

– показатели структуры прожиточного минимума i-й половозрастной группы населения; i – принимает значения от

1 до 5: при i

1 – трудоспособное население; i

2 – пенсионеры; i

3 – дети в возрасте до 6 лет; i 4 – дети в возрасте 7 –

15 лет; i

5 – в среднем по всем половозрастным группам; j – принимает значение по числу товаров, цены на которые

регистрируются для расчёта прожиточного минимума.

Расчёт величины прожиточного минимума в ценах отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная

оценка минимальной продовольственной «корзины»

C fi определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями

торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители, входящие в малую товарную группу.

Помимо величины прожиточного минимума в качестве критерия выделения бедных могут использоваться и другие

показатели.

В США (и ряде других развитых стран) используется метод, разработанный в 1964 г. Управлением социального обеспечения, в соответствии с которым общий уровень бедности по стране определяется удельным весом числа бедных людей в общей численности населения от 15 лет и старше. Причём за порог бедности принимается ситуация, когда 1/3 доходов семейного бюджета уходит на питание.

Европейская статистическая комиссия (Евростат) в странах ЕС для определения уровня бедности использует величину, равную половине медианного дохода населения страны (дохода, разделяющего всю распределённую численность населения на две равные части).

В Германии в настоящее время нет официально установленной границы бедности, хотя до 1991 г. уровень бедности определялся по потребительской корзине. Сейчас граница определяется порогом предоставления социальной помощи, если среднедушевой доход семьи составляет ниже 1000 марок в месяц, который условно принимается за бедность.

Международные институты для стоимостного определения границ бедности до середины 90-х гг. использовали два показателя – 275 долларов и 370 долларов дохода на душу населения в год (по покупательной способности 1985 г.). Наиболее низкий показатель для определения бедности использовался в Индии. По верхнему показателю бедности определяли общее число бедных в развивающихся странах.

В середине 90-х гг. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) перешёл к показателю абсолютной бедности,

составляющему 1 доллар дохода или потребления в день. Данная величина рассчитана на основе паритета покупательной способности, учитывающего различия в ценах по стране. За основу взяты стоимость и уровень цен 1985 г. Этот показатель выражает тот минимальный уровень потребления, ниже которого возникает угроза выживания человека. Устанавливаемый на уровне выживания показатель не охватывает бедных в западных странах, где уровень потребления значительно выше.

На население постоянно оказывает влияние ряд факторов, основными из которых являются: демографические,

социально-экономические, географические. Результатом взаимодействия этих факторов и является деление населения на группы или социальная стратификация.

Главным критерием социального расслоения и дифференциации населения является величина денежного дохода. Для

более глубокого изучения уровня и качества жизни населения рассчитаются коэффициенты дифференциации доходов, устанавливающие размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения. В международной практике рассчитываются следующие коэффициенты дифференциации:

коэффициент фондов – соотношение между средними значениями доходов внутри сравниваемых групп населения или их долями в общем объёме доходов;

децильный коэффициент дифференциации показывает различия в уровне доходов 10% наиболее обеспеченных и

10% наименее обеспеченных групп населения;

квартильный (квинтельный) коэффициент дифференциации показывает различия в уровне доходов 20% наиболее обеспеченных и 20% наименее обеспеченных групп населения;

коэффициент стратификации – отношение числа бедных к числу обеспеченных. К бедным относят семьи с денежными доходами ниже БПМ, к обеспеченным – семьи с денежными доходами от БПМ до бюджета высокого достатка (БВД), обеспечивающего развивающий характер потребления. Значение, превышающее единицу, свидетельствует о преобладании бедных по сравнению с обеспеченными и наоборот.

Показатели дифференциации охватывают и коэффициенты концентрации Лоренца и Джини, относящиеся к системе оценок, известной как методология Парето-Лоренца-Джини.

Первоначально итальянский экономист и социолог В. Парето, обобщив данные некоторых стран, установил наличие

обратной зависимости между уровнем доходов и числом их получателей. В дальнейшем О. Лоренц развил закон Парето,

предложив его графическое изображение в виде кривой, названной его именем (рис. 1).

Доходы

Население

Рис. 1. Кривая О. Лоренца

Кривая Лоренца представляет собой кривую концентрации отдельных элементов статистической совокупности по группам. Прямая АВ отражает модель полного равенства в распределении, когда, например, 20% населения получают 20%

всех доходов и т.д. Кривая Лоренца (кривая АВС) строится на основании данных о фактическом распределении доходов.

Чем она более вогнута, тем неравномернее распределение доходов и выше их концентрация.

В случае полного равенства в распределении доходов коэффициент Лоренца равен 0, а при полном неравенстве – 1.

С течением времени в результате проводимой политики в области доходов могут происходить существенные изменения в распределении, и иногда весьма сложно определить прогрессивность этих изменений по изменению коэффициента Лоренца, если, например, доля беднейших 10% населения снизится или доля беднейших 40% населения возрастёт.

Подобного недостатка лишён коэффициент Джини, который рассчитывается как отношение площади, ограниченной кривой Лоренца и линией полного равенства, к общей площади, находящейся под прямой полного равенства.

Показатели численности населения (семей) с доходами ниже прожиточного минимума рассчитываются на основании данных о распределении населения (семей) по уровню среднедушевых доходов.

Группировка населения (семей) по уровню среднедушевых доходов для получения данных о распределении производится на основании данных о среднедушевых денежных доходах в среднем за месяц отчётного периода.

На основе рассмотренных качественных и количественных показателей во второй главе мы проведём оценку региональных различий в качестве жизни населения ЦФО.