Система федеральной финансовой поддержки регионов в 2001 году.

Закон о федеральном бюджете на 2001 год, одобренный в конце 2000 года, предусматривает создание дополнительного вида федеральной финансовой помощи региональным бюджетам -- целевых трансфертов из Фонда компенсаций.

добавленную стоимость, а суммы финансовой помощи из данного фонда распределяются между всеми субъектами Федерации и направляются целевым образом на финансирование некоторых федеральных расходных мандатов, а именно - расходов на финансирование реализации Федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Трансферты (дотации) из Фонда компенсаций распределяются между всеми без исключения регионами в соответствии с методикой, учитывающей количество потребителей субсидируемых таким образом бюджетных услуг и получателей социальных трансфертов, а также среднедушевую стоимость подобных услуг и сумму пособий на получателя. Дополнительную сложность проблеме расчета трансфертов из Фонда компенсаций придает отсутствие до 1 января 2001 года обособленного учета расходов на реализацию федерального закона о государственной поддержке инвалидов в бюджетах субъектов Федерации. Поэтому при распределении Фонда объем трансферта региону основывался на оценке среднероссийского уровня расходов с дифференциацией по регионам. Начиная с 2001 года в соответствии с изменениями, внесенными в бюджетную классификацию, расходы на реализацию Федерального закона «О государственной поддержке инвалидов в Российской Федерации» учитываются отдельно.

Как уже упоминалось выше, источником средств для создания Фонда компенсаций послужили дополнительные ресурсы федерального бюджета, образовавшиеся вследствие полной централизации поступлений налога на добавленную стоимость в федеральном бюджете.

•91

возможных доходов региональных бюджетов по действовавшему в 2000 году нормативу отчислений НДС в бюджеты субъектов Федерации в 15% (43,3 млрд. руб.). При оценке соотношения доходов бюджетов субъектов Федерации от налога на добавленную стоимость и дотаций из Фонда компенсаций в региональном разрезе (по данным и в условиях 2000 года) следует заметить, что принятый на -2001 год механизм финансирования некоторых региональных расходов приводит к существенному межрегиональному перераспределению ресурсов. Так, от замены зачисления 15% НДС в бюджеты субъектов РФ на дотации из федерального бюджета в наибольшей степени проиграли регионы с традиционно высоким уровнем бюджетной обеспеченности, такие как города Москва и Санкт-Петербург, Самарская, Свердловская и Пермская области, Республики Татарстан и Башкортостан, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкие автономные округа. В то же время объем ресурсов, направляемых в высокодотационные субъекты Федерации, существенно увеличился: положительный баланс средств, изъятых из региональных бюджетов вследствие централизации НДС и дополнительно полученных средств в виде дотаций из Фонда компенсаций, принимает максимальные значения (в расчете на душу населения) в таких регионах, как Республики Дагестан, Тыва, Саха, Северная Осетия, Чукотском, Коми- Пермяцком, Усть-Ордынском и Агинском Бурятском автономных округах, Алтайском крае, Амурской, Магаданской и Брянской областях.

При подготовке законопроекта о федеральном бюджете на 2001 году были внесены некоторые изменения в методику распределения трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов, что привело к следующим результатам. Во-первых, незначительно выросло количество субъектов Федерации, не являющихся получателями трансферта: в 2001 году их число достигло 19 по сравнению с 18 в предыдущем году (к регионам, не

S

92 >.

получавшим трансферт, добавились Ненецкий автономный округ, Оренбургская и Белгородская области, а были исключены Московская и Челябинская области). Если рассматривать межрегиональную структуру распределения средств ФФПР в 2001 году, то можно заметить достаточно существенное перераспределение средств, по сравнению с планом предыдущего года. Так, среди наиболее «пострадавших» субъектов Федерации (доля которых в ФФПР уменьшилась более чем на треть) находятся Мурманская, Иркутская,. Томская; Астраханская, Новгородская, Кемеровская, Сахалинская, Смоленская, Орловская области, Удмуртская Республика и Республика Карелия. А в наибольшей степени «выиграли» от усовершенствования применявшейся райее методики (плановая доля в ФФПР увеличилась более чем на треть) такие, регионы как Волгоградская, Омская, Курганская, Ленинградская и Кировскйя области Таймырский автономный округ, Республики Алтай, Саха и Калмыкия, Приморский край, Чувашская и Чеченская Республика. При этом доли в ФФПР для Чеченской Республики и Ленинградской области увеличились более чем в два раза. Вместе с тем, состав крупнейших получателей средств ФФПР не изменился: в 2001 году около 28% трансфертов (в 2000 году - 24%) приходится на 5 регионов - Ростовскую область, Приморский и Алтайский края, Республики Саха и Дагестан.

Следует отметить, что среди регионов, «выигравших» от усовершенствования методики распределения трансфертов находится больше традиционно низкообеспеченных регионов, чем в числе «проигравших», что говорит о повышении эффективности перераспределения средств, вызванного усовершенствованием методики расчета'трансфертов из ФФПР.

Что касается дотаций из Фонда компенсаций, то их распределение также демонстрирует сильную степень межрегиональной дифференциации:

расчетная сумма дотации крупнейшему получателю в расчете на душу населения (Республике Ингушетия) болре чем в 4,5 раза превосходит размер дотации региону с наименьшим объемом последней (Калининградская область). Если рассматривать структуру распределения средств Фонда, то можно увидеть, что крупнейшим получателем средств Фонда компенсаций является г.

При анализе трансфертов из Фонда компенсаций следует обратить внимание на такую статью расходов федерального бюджета, как «дотации бюджетам субъектов РФ на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций», которая составляет около 25% от объема собственно Фонда компенсаций¹. При этом распределение указанных дополнительных дотаций различается в зависимости от субъекта Федерации: некоторые регионы вовсе не-являются получателями данного вида финансовой помощи, в то время как суммы дополнительных дотаций отдельным субъектам Федерации превышают сумму «основного» трансферта из Фонда компенсаций (Ивановская и Воронежская области и Коми- Пермяцкий автономный округ). Принимая во внимание тот факт, что Фонд компенсаций был впервые образован в составе федерального бюджета на 2001 год, можно предположить, что дополнительные трансферты были введены в качестве компенсации регионам за одобрение методики расчета трансфертов из Фонда компенсаций, основанной на учете объективных потребностей в

расходах, а сами дополнительные трансферты были рассчитаны на основании фактических бюджетных затрат на реализацию субсидируемых федеральных законов в регионах.

Если рассматривать совокупный объем федеральной финансовой помощи субъектам Федерации из Фонда финансовой поддержки регионов и Фонда компенсаций на 2001 год, то -следует отметить, что структура ее распределения в целом совпадает со структурой распределения трансфертов из ФФПР (особенно в части наибольший и наименьших получателей средств). C другой стороны, в расчете на душу населения наибольшие объемы финансовой помощи направляются в малонаселенные слаборазвитые регионы страны: Республики Тыва и Алтай, Таймырский, Корякский, Чукотский и Эвенкийский автономные округа, в то время как среди регионов с наименьшими суммами финансовой помощи на душу населения находятся в основном промышленно развитые ’регионы с высокой бюджетной обеспеченностью.

В соответствии с Концепцией реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 годах в составе федерального бюджета на 2001 год были образованы Фонд регионального развития (аккумулирует в себе средства, направляемые в регионы на инвестиционные цели) и Фонд развития региональных финансов (распределяется на осуществление финансовой помощи региональным властям для повышения качества управления государственными финансами в регионах). Однако порядок распределения средств указанных фондов остается крайне неформализованным, т.к. полномочия по определению порядка предоставления и расходования средств указанных фондов предоставлены Правительству РФ, а разработанной методики распределения данных средств не существует¹.

Ст. 44 закона «О федеральном бюджете на 2001 год.

Таким образом, подводя итог развитию межбюджетных отношений в России в последние годы, следует отметить продолжающуюся формализацию процесса распределения федеральной финансовой помощи, а также стремление к устранению проявлений' асимметрии в бюджетном статусе различных субъектов межбюджетных отношений различного уровня. Также необходимо указать на то, что меры; принятые в 2000 году в области налоговой и бюджетной политики, направлены на дальнейшее снижение межрегиональной дифференциации бюджетной обеспеченности и перераспределение бюджетных доходов в пользу высокодотационных регионов. Вместе с тем, темпы реформирования отношений между бюджетами различного уровня, а также региональных финансов, в 2000 году были ниже необходимых. Несмотря на формальное выполнение большинства задач, поставленных в Концепции реформирования межбюджетных отношений, федеральному правительству не удалось достигнуть необходимой жесткости бюджетных ограничений для властей, субъектов Федерации, установить контроль за эффективностью использования ресурсов на региональном уровне, а также добиться необходимого.-роста формализации межбюджетных отношений. Все эти задачи стоят перед Правительством РФ в рамках реализации программы среднесрочных Мер на ближайшие годы.