4. Дефицит бюджета. Стабилизационный фонд РФ

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета должна быть обеспечена сбалансированность (вы­равнивание) государственных доходов и расходов. В резуль­тате сопоставления расходов с доходами ряда лет равнове­сия не достигалось.

Дефицит бюджета представляет собой сложную финансовую категорию, выражающую совокупность денежных отношений в процессе перераспределения создан­ной стоимости через бюджет.

Дефицит бюджета является объектом уп­равления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, то законом о бюджете должны быть ут­верждены источники финансирования (покрытия) дефици­та бюджета.

В соответствии с законодательством Российской Феде­рации (ст. 92 БК РФ) размер дефицита федерального бюд­жета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в финансовом году.

За все послевоенные годы (1945 - 1990 гг.) вплоть до 1990 года включительно бюджет Российской Федерации ут­верждался с профицитом, не было дефицита. Начиная с 1991 года, т.е. с началом реформирования экономики, бюд­жет РФ стал дефицитным. Дефицит бюджета составил (в млрд. руб.) в 1991 г. - 37,6; в 1992 г. - 641,9; в 1993 г. - 794; в 1994 г. - 654,9.

Несмотря на значительный рост налогов и увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет Российской Федерации оставался дефицитным.

В 1995 г. дефицит федерального бюджета составлял 60,4 млрд. в новых рублях. В 1996 г. предельный размер дефицита федерального бюджета установлен законом в сумме 88,6 млрд. руб., или 3,9% по отношению к ВВП; в 1997 г. - 95,4 млрд. руб., 3,3% от ВВП и 18,0% от расходов федерального бюджета, в 1999 г. - 101,3 млрд. руб., или 17,6% от расходов бюджета, или 2,5% по отношению к ва­ловому внутреннему продукту.

Причин дефицита бюджета много. Но важнейшее зна­чение имеет возрастание затрат государства в различных сферах социально-экономической жизни, затраты на содер­жание армии и увеличение военных расходов, затраты на содержание возрастающей численности государственного аппарата.

Возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых поступлений, в силу чего сохраня­ется и растет бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит в годы реформ (1991 - 2000 гг.) бу­дучи сам по себе следствием глубокой несбалансированнос­ти государственных финансов, стал в свою очередь причи­ной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Регулирование бюджетного дефицита превратилось в одну из острейших проблем деятельности современного государ­ства в сфере экономики.

Важнейшим условием финансирования (покрытия) бюд­жетных дефицитов стал государственный кредит. Под госу­дарственным кредитом понимается вся совокупность финан­сово-экономических отношений, при которых государство выступает в качестве заемщика.

С 1991 до 1995г. для покрытия бюджетного дефицита в России использовалась в основном эмиссия денег, что по­служило толчком к инфляции. С 1995 г. для покрытия де­фицита бюджета Правительство РФ стало выпускать го­сударственные ценные бумаги (ГКО, КО, ОФЗ) и брать кре­диты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда. Государство стало жить в долг. В 1999 г. на покрытие дефицита феде­рального бюджета направлена сумма доходов от государ­ственных драгоценных металлов.

Для покрытия дефицита государственного бюджета на­правляются прибыль Центрального банка РФ и кредиты ЦБ РФ под 10% годовых.

Внешним неэффективным источником финансирования бюджетного дефицита явились кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международ­ного валютного фонда (МВФ).

В 2000 г. на покрытие дефицита федерального бюдже­та РФ были использованы: поступления от операций вы­пуска на рынок ценных бумаг; доходы от приватизации (от продажи государственного имущества предприятий, фаб­рик, заводов и др.); драгоценные металлы и камни.

В целях сбалансированности бюджетов представитель­ные органы власти могут устанавливать предельные разме­ры дефицита бюджета. В случае превышения предельного уровня дефицита вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов, например, на 5, 10, 15% еже­месячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося финансового года.

Государства покрывают дефицит в основном денежной эмиссией и внутренним и внешним заимствованиями. Одна­ко эмиссия денег приводит к инфляции, росту цен на това­ры и услуги, что приводит к снижению жизненного уровня населения.

Бюджетный кодекс указывает на источники финансиро­вания (покрытия) дефицита бюджетов. Так, ст. 94 Бюджет­ного кодекса РФ указывает, что источниками финансиро­вания дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

♦ кредиты, полученные Российской Федерацией от кре­дитных организаций в валюте Российской Федерации (в рублях);

♦ государственные займы, осуществляемые путем вы­пуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

♦ бюджетные кредиты, получен­ные от бюджетов других уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации;

♦ поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

· сумма превышения доходов над расходами по госу­дарственным запасам и резервам; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета

2) внешние источники в следующих формах:

♦ государственные займы, получаемые в иностранной валюте, путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

♦ кредиты правительств иностранных государств, бан­ков, фирм, международных финансовых организаций;

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах:

♦ бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, получен­ные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

♦ кредиты, полученные от кредитных организаций;

♦ поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

♦ изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации;

изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

На покрытие дефицита бюджета в 2000 г.

Федеральный бюджет РФ на 2001 г. впервые за 10 лет реформирования экономики утвержден без дефицита.

Источником финансирования дефицита служат креди­ты Центрального банка России. Это наиболее дешевый ис­точник финансирования, так как между Центральным бан­ком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения, и процентные ставки по таким кре­дитам носят, как правило, символический характер.

Дальнейшая стратегия в области управления дефици­том вызывает необходимость разработки но­вой концепции, основанной на уменьшении привлечения за­емных средств, сокращении долговых обязательств, исполь­зования, прежде всего, внутренних резервов роста дохо­дов на базе развития промышленного и сельскохозяйствен­ного производства.

Стабилизационный фонд РФ.

Стабилизационный фонд Российской Федерации (далее - Стабилизационный фонд) - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки "Юралс", определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.

Под базовой ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки "Юралс", эквивалентная 146 долларам США за одну тонну (20 долларов США за один баррель).

Источниками формирования Стабилизационного фонда являются:

дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда.

Дополнительные доходы федерального бюджета, подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд в текущем месяце, определяются как сумма:

фактических поступлений в федеральный бюджет средств вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в текущем месяце, умноженная на отношение разности действующей в текущем месяце ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и расчетной ставки указанной пошлины при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

фактических поступлений в федеральный бюджет средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в текущем месяце, умноженная на отношение разности действующей в текущем месяце ставки налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и расчетной ставки указанного налога при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке налога на добычу полезных ископаемых (нефть).

Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей.

Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством Российской Федерации.

Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляется Министерством финансов Российской. Отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизационного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством Российской Федерации.

Средства Стабилизационного фонда могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.