4.4. (5)Дефицит и профицит бюджета

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета должна быть обеспечена сбалансированность (вы­равнивание) государственных доходов и расходов. В резуль­тате сопоставления расходов с доходами ряда лет равнове­сия не достигалось.

Профицит бюджета - это превышение доходов бюд­жета над его расходами. Дефицит бюджета - это превы­шение расходов бюджета над его доходами.

Дефицит и профицит бюджета представляют собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений в процессе перераспределения создан­ной стоимости через бюджет.

Дефицит и профицит бюджета являются объектом уп­равления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета.

Если в процессе составления или рассмотрения проек­та бюджета обнаруживается превышение доходов над рас­ходами бюджета, до утверждения бюджета рекомендуется осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

♦ сократить привлечение доходов от продажи государ­ственной собственности, сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

♦ предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

♦ увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, то законом о бюджете должны быть ут­верждены источники финансирования (покрытия) дефици­та бюджета.

В соответствии с законодательством Российской Феде­рации (ст. 92 БК РФ) размер дефицита федерального бюд­жета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в финансовом году.

За все послевоенные годы (1945 - 1990 гг.) вплоть до 1990 года включительно бюджет Российской Федерации ут­верждался с профицитом, не было дефицита.

Несмотря на значительный рост налогов и увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет Российской Федерации оставался дефицитным.

В 1995 г. дефицит федерального бюджета составлял 60,4 млрд. в новых рублях. В 1996 г. предельный размер дефицита федерального бюджета установлен законом в сумме 88,6 млрд. руб., или 3,9% по отношению к ВВП; в 1997 г. - 95,4 млрд. руб., 3,3% от ВВП и 18,0% от расходов федерального бюджета, в 1999 г. - 101,3 млрд. руб., или 17,6% от расходов бюджета, или 2,5% по отношению к ва­ловому внутреннему продукту.

Причин дефицита бюджета много. Но важнейшее зна­чение имеет возрастание затрат государства в различных сферах социально-экономической жизни, затраты на содер­жание армии и увеличение военных расходов, затраты на содержание возрастающей численности государственного аппарата.

Возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых поступлений, в силу чего сохраня­ется и растет бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит в годы реформ (1991 - 2000 гг.) бу­дучи сам по себе следствием глубокой несбалансированнос­ти государственных финансов, стал в свою очередь причи­ной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Регулирование бюджетного дефицита превратилось в одну из острейших проблем деятельности современного государ­ства в сфере экономики.

Важнейшим условием финансирования (покрытия) бюд­жетных дефицитов стал государственный кредит. Под госу­дарственным кредитом понимается вся совокупность финан­сово-экономических отношений, при которых государство выступает в качестве заемщика.

С 1991 до 1995г. для покрытия бюджетного дефицита в России использовалась в основном эмиссия денег, что по­служило толчком к инфляции. С 1995 г. для покрытия де­фицита бюджета Правительство РФ стало выпускать го­сударственные ценные бумаги (ГКО, КО, ОФЗ) и брать кре­диты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда.

Для покрытия дефицита государственного бюджета на­правляются прибыль Центрального банка РФ и кредиты ЦБ РФ под 10% годовых.

Внешним неэффективным источником финансирования бюджетного дефицита явились кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международ­ного валютного фонда (МВФ).

В 2000 г. на покрытие дефицита федерального бюдже­та РФ были использованы: поступления от операций вы­пуска на рынок ценных бумаг; доходы от приватизации (от продажи государственного имущества предприятий, фаб­рик, заводов и др.); драгоценные металлы и камни.

В целях сбалансированности бюджетов представитель­ные органы власти могут устанавливать предельные разме­ры дефицита бюджета. В случае превышения предельного уровня дефицита вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов, например, на 5, 10, 15% еже­месячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося финансового года.

Государства покрывают дефицит в основном денежной эмиссией и внутренним и внешним заимствованиями. Одна­ко эмиссия денег приводит к инфляции, росту цен на това­ры и услуги, что приводит к снижению жизненного уровня населения.

Бюджетный кодекс указывает на источники финансиро­вания (покрытия) дефицита бюджетов. Так, ст. 94 Бюджет­ного кодекса РФ указывает, что источниками финансиро­вания дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

♦ кредиты, полученные Российской Федерацией от кре­дитных организаций в валюте Российской Федерации (в рублях);

♦ государственные займы, осуществляемые путем вы­пуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

♦ бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, получен­ные от бюджетов других уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации;

♦ поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

♦ сумма превышения доходов над расходами по госу­дарственным запасам и резервам;

2) внешние источники в следующих формах:

♦ государственные займы, получаемые в иностранной валюте, путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

♦ кредиты правительств иностранных государств, бан­ков, фирм, международных финансовых организаций;

♦ кредиты международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Рос­сийской Федерацией.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах:

♦ бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, получен­ные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

♦ кредиты, полученные от кредитных организаций;

♦ поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

♦ изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации;

♦ займы, осуществляемые путем выпуска ценных бу­маг от имени субъекта Российской Федерации.

На покрытие дефицита бюджета в 2000 г. в Федераль­ном законе "О федеральном бюджете на 2000 год" предус­матривалось направить доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов над рас­ходами по государственным запасам драгоценных метал­лов и камней. Как известно, государственное имущество в большей его части уже продано или приватизировано, бес­конечной приватизации и продаж не будет. Хронические дефициты бюджетов характерны для многих стран с ры­ночной капиталистической экономикой.

Федеральный бюджет РФ на 2001 г. впервые за 10 лет реформирования экономики утвержден без дефицита.

Источником финансирования дефицита служат креди­ты Центрального банка России. Это наиболее дешевый ис­точник финансирования, так как между Центральным бан­ком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения, и процентные ставки по таким кре­дитам носят, как правило, символический характер.

Дальнейшая стратегия в области управления дефици­том и профицитом вызывает необходимость разработки но­вой концепции, основанной на уменьшении привлечения за­емных средств, сокращении долговых обязательств, исполь­зования, прежде всего, внутренних резервов роста дохо­дов на базе развития промышленного и сельскохозяйствен­ного производства.