ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении всей истории цивилизации государство рассматривалось как неотъемлемая часть экономики. Наибольшие дискуссии среди экономистов вызывает определение роли и места государства в экономике.

Государственная собственность является материально-технической и финансовой базой, обеспечивающей выполнение государством присущих ему функций и задач, так как решаемые им политические, социальные и экономические задачи требуют соответствующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Наличие в определенных пропорциях государственной собственности необходимо для нормального развития и функционирования государства в целом. Государственная собственность необходима для реализации таких функций, как:

- обеспечение нормального функционирования государственной системы управления, т.е. обеспечение ее необходимыми ресурсами, дающими возможность быть самостоятельным субъектом в экономических отношениях;

- создание благоприятных условий для развития определенных отношений хозяйственной деятельности, и поддержание производства в определенных сферах экономики, требующих государственного вмешательства;

- развитие и содержание капиталоемких отраслей, необходимых для повышения экономического уровня страны;

- обеспечение функционирования некоммерческой социальной сферы;

- сглаживание экономического кризиса и его последствий.

Из функций, которые выполняет государственная собственность, становится понятным, что ее наличие необходимо на любом этапе рыночных отношений. В России на начальном этапе рыночных преобразований, государство обладало избыточной собственностью, на управление которой не хватало ни средств, ни возможностей. Как следствие, ускоренная приватизация была неизбежна и преследовала основную цель - создание эффективного частного собственника, который бы получая прибыль от своей деятельности, пополнял через налогообложение бюджет. Несмотря на то, что в полной мере этого сделать не удалось, в настоящее время приватизация государственного имущества продолжается уже более взвешенно и целенаправленно. Реформаторам стало ясно, что без участия государства Россия нс сможет развиваться такими темпами, чтобы в обозримом будущем достичь уровня стран с развитой рыночной экономикой.

К примеру, прогноз прироста ВВП в программе социально- экономического развития России на 2005-2007 гг. имеет следующие показатели: на 2005 г. - 6,2 %, на 2006 г. - 6,1 %, на 2007 г. - 6,2 %. Обеспечение прироста ВВП на 7% (о чем постоянно заявляет Президент РФ) нс возможно в сегодняшней ситуации без помощи государства. Государство, обладая в настоящее время такими экономическими рычагами, как налогообложение, таможенное регулирование, может создать оптимальные условия для экономического роста. Но не надо забывать, что у государства есть еще очень хороший источник повышения ВВП - государственная собственность. Использование в правильном направлении государственной собственности и разумное управление ее с учетом региональной специфики поможет нс только пополнить бюджет дополнительными активами, но и даст толчок развитию экономики, как отдельного региона, так и страны в целом.

Обозначим выводы, полученные в результате исследования:

1. Реформирование отношений собственности в России преследовало сугубо политические цели, поэтому оно носило спешный, директивный характер и нс всегда согласовывалось с жизненными реалиями.

2. Одной из основных причин неэффективности управления государственной собственностью является, на наш взгляд, слишком медленный переход государства от приватизации к управлению государственной собственностью, ведь массовая приватизация закончилась еще в 1994 г. За 90-е гт. сформировано всеобъемлющее приватизационное законодательство, создан разветвленный преимущественно приватизационный аппарат, накоплен огромный опыт работы. Как тяжело в этих условиях менять курс от приватизации к управлению государственной собственностью.

3. Участие государства в хозяйствующих субъектах на разных уровнях является одним из способов реализации им в лице центральных и региональных администраций правомочий собственника имущества в целях пополнения соответствующих бюджетов, решения своих социально-

по

экономических задач. В условиях распыленности акционерного капитала, неразвитости фондового рынка реальный положительный контроль государства за деятельностью хозяйствующего субъекта обеспечивается при его величине в 20-30 %.

4. В Хабаровском крае складывается устойчивая тенденция наращивания краевой корпоративной собственности. Среди отраслей основной акцент был сделан на промышленности, а в организационно- правовых формах - на государственных краевых унитарных предприятиях и обществах с ограниченной ответственностью. В качестве механизма реструктуризации используется погашение задолженности в краевой и местные бюджеты дееспособным имуществом с последующим внесением его в уставный капитал вновь образуемого предприятия.

5. В Хабаровском крае значимое присутствие государства в середине 90-х годов в лице центральных и краевых органов власти в собственности предприятий сдерживало деструктивные тенденции, вызванные приватизацией, появлением новых собственников.

6. В настоящее время нельзя считать, что экономика страны и края вступила в период устойчивого развития. Это предполагает более взвешенное отношение к масштабам и формам государственного присутствия в корпоративной собственности. Природно-климатические и социально- экономические особенности развития Дальнего Востока требуют проведения более сдержанной приватизационной политики. Она должна лежать в русле региональной стратегии, а это требует повышенного государственного участия в лице Правительства края в жизненно важных объектах хозяйствования. Государственная собственность должна выполнять здесь роль источника получения ренты, инструмента перераспределения и корпоративного контроля её использования в перспективных секторах экономики, ценообразования в естественных монополиях. Л это требует овладения корпоративными методами управления собственностью. Основной акцент необходимо сделать на совершенствовании института юсударствснных представителей.

7. Причины неэффективности института представительства интересов государства лежат на поверхности. Интересы государства в хозяйственных обществах представляют государственные служащие, для которых эта работа является дополнительной по отношению к основной и инее оплачивается. К тому же они не имеют профессиональной подготовки для выполнения этих функций. Для изменения ситуации к лучшему необходимо, на наш взгляд, перевести деятельность государственных представителей на профессиональную основу с соответствующей оплатой их труда и с

Ill

предварительным профессиональным обучением. Важно также определиться с их полномочиями, которые сегодня на практике сводятся к информированию вышестоящих органов о деятельности хозяйственного общества и неукоснительному соблюдению письменных директив по порядку голосования на собраниях акционеров и на заседаниях Совета директоров. Эти функции не соответствуют их официальному статусу. С переводом деятельности госпрсдставителей на профессиональную основу их полномочия можно и нужно расширить.

8. Важным направлением повышения эффективности государственного управления в смешанных акционерных обществах следует считать повышение прозрачности их финансовой деятельности, совершенствование системы финансового учета и анализа. Новая модель должна включать три уровня: стратегическое планирование, управленческий и оперативный контроля. Особенно следует выделить два последних, позволяющих государственному представителю находиться в курсе текущих событий, представлять финансово-экономическое состояние предприятия и принимать адекватные в интересах государства решения.