Заключение

Полная инвентаризация государственного имущества в стране и за рубежом, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать ба­ланс имущества Российской Федерации, что является непременным услови­ем выполнения задачи обеспечения привлечения инвестиций путем предос­тавления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реаль­ных активов, характеризующихся определенными экономическими показа­телями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспе­чивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использо- *

вания.

Переход от идеологии массовой приватизации к механизмам более тонкой настройки повысит оборотоспособность государственного имущест­ва, позволит государству стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.

Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступ­лений) от более эффективного использования государственного имущества, оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления разви­вающей функции государства даст возможность проведения политики сни­жения налогов на деятельность предприятий и должно быть увязано с рас­ходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных до­ходов от использования имущества реинвестировалась вновь в националь­

ную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть на­правлялась на поддержание и развитие государственного имущества.

Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса бюджета развития.

Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных на­стоящей диссертацией, должно сопровождаться созданием действенного механизма образования и использования бюджета развития.

Следующим необходимым шагом в использовании потенциала на­стоящей диссертации должно стать создание процедуры представления, оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финанси­руются за счет средств бюджета развития или под реализацию которых пре­доставляются государственные гарантии, позволяющие обеспечить привле­чение инвестиций без непосредственного отчуждения активов фонда обес­печения интересов инвесторов в период инвестирования.

Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий, в рамках системы управления государственным имуществом.

Выплата предприятием всего объема задолженности может означать исчезновение бизнеса как такового. На этапе осуществления процедур бан­кротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, т.е. на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является, пожалуй, основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Российской Федерации. В то же время грамотное примене­ние процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному по­ступлению налогов, к нормальному функционированию производства, уве­личению числа рабочих мест, привлечению инвестиций.

Именно при реализации процедур банкротства происходит высвобож­дение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижи­мости, с одновременным сохранением работающих комплексов, произво­

дящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства.

Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собст­венности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о бан­кротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно - имущественный, нежели фискальный.

Исходя из изложенного, участие государства как кредитора в проце­дурах банкротства должно быть ориентировано на следующее:

1. Осуществление реструктуризации предприятий.

2. Долгосрочные перспективы в ущерб фискальным краткосрочным интересам.

3. Привлечение эффективных собственников.

Это возможно осуществить путём:

- капитализации долга государству;

- конвертации его в пакеты акций обществ и реализация акций для решения обозначенных выше задач.

Создавая детальные правовые и организационные механизмы реали­зации, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические эко­номические интересы России, которым должны служить результаты про­цесса превращения государства в эффективного собственника.

Успешное социально-экономическое развитие общества, как показы­вает мировой опыт, во многом зависит от организации государственного управления, структуры законодательной и исполнительной ветвей власти, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характером взаимодействия органов центральной власти с местными органами управле­ния и др.

Для структуры федеральных органов исполнительной власти в России характерно дублирование отдельных функций. Так, некоторые подразделе­ния Администрации Президента РФ идентичны подразделениям в аппарате Правительства РФ, а также в министерствах и ведомствах. Все это в конеч­ном счете ведет к раздуванию аппарата управления. Значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие науч­ной организации управления снижают эффективность деятельности органов исполнительной власти, являются благодатной почвой для процветания бю­рократии.

Процесс приватизации государственной собственности, либерализа­ция экономических отношений, децентрализация государственного управ­ления требуют перехода к новым формам организации и действенным ме­тодам управления хозяйствующими субъектами. Изменение статуса собст­венности должно сочетаться с необходимыми изменениями в управлении предприятиями и в регулирующих функциях государственных органов.

Все это является тормозом на пути рыночных реформ, а в разрезе рас­сматриваемой проблемы приводит к неэффективному управлению и ис­пользованию государственной собственности.

Государственная собственность является не только основой сохране­ния государственного сектора экономики, но и основным элементом госу­дарственного регулирования рынка, обеспечения его устойчивости и эф­фективности. При этом средства, с помощью которых государство способ­ствует развитию экономики в условиях рыночной экономики, представля­ют собой не только и не столько непосредственные государственные дота­ции, а в основном создание благоприятных в экономическом и хозяйствен­ном отношении условий для производителей, которые бы удовлетворяли их предпринимательский интерес и способствовали повышению деловой ак­тивности, развитию производства и торговли.

Данную функцию государство должно выполнять с помощью налогов, на основе прогнозирования, стимулирования, проведения государственной политики в той или иной сфере, отрасли, кадровом обеспечении, методиче­ской помощи. Поэтому, рассматривая роль государства в условиях переход­ного периода, нужно видеть не только задачу создания им правовых, орга­низационных условий для развития рыночных отношений, разгосударст­вления экономики, обеспечения самостоятельной деятельности предприни­мателей, но и изменения положения самого государства. Из организатора и участника процесса производства оно должно превратиться в организацию, находящуюся на содержании у общества, т.е. стать одной из структур граж­данского общества.

Одним из путей приближения деятельности госпредприятий к рыноч­ным условиям является их преобразование в акционерные общества со 100 % - ным капиталом, принадлежащим государству. Акционерная форма предприятия в перспективе дает возможность без каких- либо организаци­онных преобразований выбросить на рынок пакет акций для частичной при­ватизации АО и привлечения дополнительных инвестиций за счет негосу­дарственных средств. Кроме того, форма акционерного общества предпола­гает широкую хозяйственную самостоятельность, ибо собственником иму­щества является именно акционерное общество, а не государство.

Основной правовой формой предпринимательской деятельности госу­дарства, на наш взгляд, должно быть его участие в акционерных обществах. В работе обосновывается, что открытые акционерные общества с государ­ственным контрольным пакетом в 20 - 30 % акций - наиболее оптимальная в сегодняшней России форма согласования частных, групповых и государст­венных интересов.

Назрела необходимость разработки ряда нормативных актов, регули­рующих участие государства в акционерных обществах. Кроме того, требу­

ется уточнение и распределение полномочий между собранием акционеров и советами директоров.

Необходимо, на наш взгляд, существенное повышение роли государ­ства-собственника пакета акций (или “Золотой акции”) в управлении акцио­нерными обществами. При этом целесообразно использовать различные формы представительства государства-собственника в управлении.

Нуждается в реформировании и система управления на приватизиро­ванных предприятиях, преобразованных в акционерные общества. Структу­ры их управления во многом остались прежними, сохраняются тенденции отторжения “внешних” акционеров, нарушаются их права, не преодолено всевластие генеральных директоров. Именно собственник, а не генеральный директор должен представлять власть на предприятии.

Государственная собственность выступает важнейшим инструментом проведения в жизнь политики государства, поэтому первостепенное значе­ние приобретает обеспечение условий для наиболее эффективного управ­ления всеми формами государственной собственности - федеральной, соб­ственностью субъектов федерации. В связи с чем вопросы разграничения полномочий и предметов ведения, а также объектов собственности между федеральными органами государственной власти и органами власти субъек­тов федерации приобретают актуальное значение.

Вместе с тем процесс разграничения государственной собственности не завершен и весьма актуальными остаются четкая дифференциация форм собственности, устойчивость режима и стимулирование эффективности ее использования, защита прав собственности.

В работе обосновывается целесообразность передачи государствен­ных предприятий по договору физическим или юридическим лицам, в ко­торых отсутствует доля государственной собственности или ее доля не пре­вышает 25 % от уставного капитала.

В целях повышения эффективности управления пакетами акций, на­ходящихся в государственной собственности, предлагается создать орган по участию государства в акционерном капитале. Основное назначение дан­ной структуры - представление интересов государства в хозяйственных об­ществах, в капитале которых имеется доля государства.

Функции государства по управлению государственной собственно­стью как никогда приобретают важное значение. И это связано не только с созданием условий для формирования новых экономических отношений между уровнями местного, регионального и федерального управления, но и с переходом к рыночной экономике и многообразию форм собственности. Имущество, некогда монополизированное государством, становится основ­ным источником формирования индивидуальных и коллективных форм хо­зяйствования и присвоения. Одновременно с усилением рыночных элемен­тов существенно трансформируются и управленческие структуры, выпол­няющие функции органов государственного управления отраслями народ­ного хозяйства.

Последовательная, планомерная и системная реализация основных выводов настоящей диссертации является реальной предпосылкой качест­венного улучшения инвестиционного климата в регионе и осуществления важнейшей функции государства - развивающей и стимулирующей - в от­ношении национальной экономики.