8.1. Мировой рынок рабочей силы и тенденции его развития на рубеже XX—XXI вв.

Современная мировая экономика представляет собой комплекс сложных и противоречивых взаимосвязей — международных потоков товаров и услуг, капитала, изменений институционального характера.

К концу XX в. международная миграция рабочей силы приобрела значительные масштабы, что отражает общее возрастание мобильности факторов производства в современной мировой экономике. В мировой миграционный процесс трудящихся вовлечены практически все страны. В начале 80-х гг. XX в. общая численность рабочих-мигрантов вместе с членами их семей оценивалась экспертами Международной организации труда (МОТ) примерно в 40—50 млн чел. без учета иностранных рабочих в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и небольших странах мира, а также нелегальных мигрантов. К концу XX в. только легальных трудящихся-мигрантов насчитывалось, по разным оценкам, от 120 до 200 млн чел. При этом более половины из них являлись выходцами из развивающихся стран и 2/3 оседали в промышленно развитых странах. В целом же к концу 90-х гг. XX в. доля иностранцев, проживающих в других странах, в среднем составляла 2,3 %.

Усиление международной миграции находит отражение в ряде показателей. В 1970 г. было 39 стран, в которых эмигранты составляли более 1 % занятых, в 1995 г. таких стран было 67, а в 2001 г. их стало уже 90. В том же 1970 г. насчитывалось 29 стран — экспортеров рабочей силы, в 1995 г. — 55, а в 2000 г. — 72. Растет число стран, которые одновременно экспортируют и импортируют рабочую силу. Международная трудовая миграция, таким образом, играет заметную роль в функционировании всего мирового хозяйства.

Для оценки и классификации международных мигрантов специалистами используются особые критерии.

Международная трудовая миграция понимается как эмиграция и иммиграция людей в трудоспособном возрасте с целью получения работы вне страны своего проживания в течение определенного периода времени. В основе процесса миграции лежит действие двух основных факторов: 1)

усиление интернационализации экономической жизни в принципе (что объективно ведет к возрастанию степени международной мобильности всех факторов производства, в данном случае — рабочей силы); 2)

усиление неравномерности развития мировой экономики, когда увеличение масштабов международной трудовой миграции становится следствием определенных диспропорций в развитии мировой экономики.

Причины международной миграции рабочей силы в значительной степени связаны с безработицей, т. е. вынужденной незанятостью, возникающей вследствие превышения предложения труда над его спросом. В развитых странах уровень безработицы составляет в среднем 5—10%, в развивающихся — до 80%.

Основными видами безработицы являются: •

фрикционная безработица — связана с профессиональными, возрастными, региональными перемещениями работников. Это лица наемного труда, которые, покинув предыдущее место работы, находятся в процессе перехода на новое. Отличительный признак этого вида — добровольность и небольшая продолжительность; •

структурная безработица — результат изменений в технологии, технике и структуре производства, а также потребительского спроса. Этот вид носит, как правило, долговременный характер, требует дополнительных затрат на переквалификацию, иногда — и перемену места жительства; •

циклическая безработица — обусловлена неравномерным характером воспроизводственного процесса в рыночной экономике: увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъема экономики. Особенно возрастает циклическая безработица при переходе к новым способам производства на основе всеохватывающих революционных сдвигов в его организации и технологии.

Рынок труда ресурсов нельзя полностью сопоставить с рынками других ресурсов.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, во многих отношениях представляет специфический рынок. Регуляторами здесь являются не только макро- и микроэкономические факторы, но и социальные, социально-психологические, не всегда имеющие прямое отношение к уровню заработной платы. Ввиду этого он постоянно подвергается воздействию со стороны государства, корпораций, профсоюзов и международных организаций, например МОТ и др.

Функционально-организационная структура рынка труда в условиях развитой рыночной экономики включает в себя: принципы государственной политики в области занятости, систему подготовки кадров, систему найма, контрактную систему, фонд поддержки безработных, систему переподготовки и переквалификации, биржи труда, правовое регулирование занятости.

Современному рынку труда развитых стран свойственны следующие черты: широкое распространение предпринимательской деятельности; высокая квалификация большинства рабочих; бурное развитие сферы услуг, где занято 55—65 % экономически активного населения; увеличение числа предприятий с коллективной формой собственности.

Формированию международного рынка труда способствовало углубление процесса международного разделения труда, являющегося объективным результатом возрастания мобильности двух главных факторов производства — труда и капитала. Последний предъявляет растущий спрос не только на рабочую силу страны своего базирования, но и на иностранную, которая, при прочих равных условиях, может обладать рядом преимуществ (дисциплинированность, относительно невысокая стоимость).

Весьма серьезными факторами формирования мирового рынка труда стали возросшая способность и стремление рабочей силы к межрегиональным и межотраслевым передвижениям. Помимо чисто экономических здесь действуют и иные мотивы: поиск более высокого социального статуса и возможности самоутверждения, неудовлетворенность общими условиями проживания в своих странах (например, «экологические беженцы»); бегство из зон этнической напряженности и военных конфликтов.

Итак, международная трудовая миграция — объективный многогранный процесс, движимый как экономическими, так и внеэкономическими факторами, который стране-донору приносит определенные преимущества: 1)

сокращается уровень безработицы и расходы по ее социальному обслуживанию; 2)

граждане, работающие за рубежом, приобретают более высокую квалификацию и переводят часть своего дохода на родину, улучшая тем самым платежный баланс страны; 3)

эмигрантами нередко осуществляется личное инвестирование в отечественную экономику (путем покупки у себя на родине средств производства, земли, недвижимости, ценных бумаг и т. д.); 4)

часть эмигрантов возвращается домой, привозя с собой капитал, достаточный для начала бизнеса. В результате в относительно менее развитых странах возникают малые и средние фирмы, оживляется предпринимательская деятельность; 5)

стране — экспортеру рабочей силы поступают средства от налога с прибыли фирм-посредников, работающих в данной сфере деятельности; 6)

страны-экспортеры имеют валютные поступления от стран — импортеров рабочей силы, идущие на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу, образование и т.д.

Помимо перечисленных выше преимуществ в государственный бюджет страны-экспортера рабочей силы поступают и прямые платежи, которые вносят в виде налогов эмигранты (если это закреплено в законодательстве или межправительственными соглашениями). Например, в Турции молодые мужчины-эмигранты вносят в казну плату за отсрочку от военной службы.

В целом же реальные поступления от международной миграции в национальную экономику страны — экспортера рабочей силы оказываются часто весьма значительными.

К отрицательным последствиям трудовой эмиграции относятся: •

рабочая сила, на воспроизводство которой были затрачены национальные ресурсы, создает ВВП не у себя на родине, а за рубежом; •

мигрирует наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальную экономику. Отток научно-технической интеллигенции («утечка мозгов») отрицательно влияет на научный потенциал страны; •

массовый отъезд молодых людей, преимущественно мужчин, отражается на демографической ситуации.

Для стран-импортеров трудовая миграция также имеет как положительные стороны (возможность привлечения дешевой рабочей силы, снижение расходов на обучение работников и их социальную защиту, обеспечение занятости в не требующих высококвалифицированной рабочей силы отраслях), так и отрицательные (повышение социальной напряженности, частые правонарушения — нередко на почве межнациональных конфликтов).

В целом же в мировой экономике идет становление процесса интернационализации воспроизводства рабочей силы, который дополняет процессы либерализации международной торговли товарами, услугами; международного перелива капитала; формирования общемировой информационной системы. При этом характерно, что в рамках современной системы международного разделения труда часто не возникает необходимости прямой (непосредственной) международной миграции рабочей силы. Во многих случаях специалисты остаются на своих местах, но оказываются при этом включенными в международный рынок труда. Это относится, например, к программистам, обслуживающим международные информационные системы, специалистам и рабочим в системе международного производства, где оплата труда и другие аспекты трудовых отношений формируются по критериям мирового рынка.

Дальнейшая трансформация основных миграционных потоков в мире будет в значительной степени происходить под влиянием миграционной политики как отдельных стран, так и интеграционных группировок, а также изменений в стратегии ТНК. Все большее воздействие на указанный процесс будет оказывать глобализация мировой экономики.

Увеличение масштабов международной трудовой миграции было особенно заметно в последние десятилетия XX в., когда перемещения рабочих через национальные границы государств стали приобретать массовый характер, превратились в один из важных составных элементов функционирования мирового хозяйства.

После второй мировой войны и развала колониальной системы определилось главное направление перемещения трудовых ресурсов: из трудоизбыточных стран Азии и Африки в Западную Европу, — по объему превзошедшее направление миграций в Северную Америку и другие регионы мира. Именно в эти годы сформировался международный рынок труда.

Для конца 80-х — начала 90-х гг. XX в. были характерны кардинальные политические и экономические изменения, особенно в государствах Центральной и Восточной Европы, которые, наряду с открытием границ и новыми подходами во взаимоотношениях Востока и Запада, вызвали к жизни мощные миграционные потоки. В 1990 г. в Европе наблюдалось самое крупное с конца второй мировой войны передвижение людей: места постоянного проживания покинули 1,3 млн чел. В 1993 г. в странах ЕС уже работало 2,5 млн мигрантов из государств Центральной и Восточной Европы.

В 80 —90 гг. XX в. наряду с Западной Европой возникают и другие «центры притяжения» иностранных рабочих: на Ближнем Востоке — Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Ливия, Ирак и др.; в Латинской Америке — Аргентина, Венесуэла, Бразилия; в Юго-Восточной Азии — Сингапур, Тайвань, Гонконг, Япония и на юге Африки — ЮАР. «Рождение» этих центров знаменовалось появлением новых черт международной миграции, что в целом было не характерно для этого процесса в прошлом, а именно: трудовая миграция из одних развивающихся государств в другие, перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны.

Ввозимый и вывозимый труд имеет важное значение для современной мировой экономики, так как значительное число стран, чья внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические связи находятся в сильной зависимости от международной трудовой миграции. Это, например, страны Средиземноморского бассейна (Турция, Греция, бывшая Федеративная Югославия, Испания, Алжир, Египет, Сирия и др.), страны Африки (Судан, Сомали, Эфиопия и др.), Азии (Индия, Пакистан, Йемен, Иордания, Таиланд), Латинской Америки (прежде всего Мексика) и Карибского бассейна. В некоторых случаях 20 %, а то и более, их трудоспособного населения находит себе занятие в других государствах. Денежные переводы эмигрантов являются существенным, а иногда и основным источником поступления твердой вэдпоты в данные страны, а регулируемый выезд на работу за границу какой-то части рабочих снижает напряженность на национальном рынке труда.

Использование иностранной рабочей силы давно стало непременным условием нормального процесса воспроизводства в целом ряде стран. Так, имеется немало государств, где иностранные рабочие составляют существенную часть занятого населения. Например, страны Западной Европы, особенно Германия, Франция, Бельгия, Швейцария; Африки — ЮАР, Ливия; Азии — арабские государства Персидского залива.

Данные по использованию иностранной рабочей силы весьма показательны. Например, в Германии иностранные рабочие составляют примерно 8 % от общего числа лиц наемного труда. В числе же собственно промышленных рабочих, преимущественно занятых ручным трудом, иностранцы составили почти 20%. Аналогичная ситуация во Франции. В арабских нефтедобывающих государствах зоны Персидского залива, а также в Ливии, иностран ные рабочие и специалисты играют столь большую роль, что их удаление привело бы к параличу всех основных сфер жизнедеятельности.

Большинство иностранных рабочих стремятся найти работу в соседних странах. Преобладающую их долю составляют временные рабочие, приезжающие на заработки в определенный сезон или на определенный период времени в связи с возникновением необходимости в специалистах той или иной квалификации. Многие развитые страны предоставляют иностранцам право на получение временной работы в соответствии с заключенным контрактом, а также возможность повысить свою квалификацию.

Межконтинентальная миграция все более начинает замещаться внутриконтинентальной. Хотя пока нет точных статистических данных, общепризнано, что в Западную Европу значительная часть рабочих-иммигрантов поступает из восточноевропейских стран, в том числе из России.

Фактором, сдерживающим рост трудовой миграции из развивающихся стран, стало существенное расширение экспорта предпринимательского капитала из высокоразвитых стран в менее развитые. Импортируемый капитал создает дополнительные производственные мощности и новые рабочие места в странах —экспортерах рабочей силы, что ослабляет стремление людей к выезду на работу за границу. Такое же влияние оказывают иностранные государственные и частные долгосрочные кредиты менее развитым странам.

Существенное воздействие на процессы международной трудовой миграции оказывает деятельность современных транснациональных корпораций, формирующих свои собственные внутренние (так называемые «интернальные») рынки. В соответствии с докладом ЮНКТАД о мировых инвестициях 2003 года в 2002 г. ТНК обеспечивали за рубежом рабочими местами более 53 млн чел.

Наряду с ярко выраженными экономическими причинами (деятельность ТНК, глобализация экономических связей, технологический прогресс, либерализация перемещения товаров и капиталов) возникли и усилились политические, социальные и демографические факторы, под влиянием которых (в той или иной степени) люди меняли место жительства на определенное время или навсегда. Так, весьма острой для многих стран мира остается проблема беженцев. В целом же трудовая миграция превратилась в сложный и многофакторный процесс перемещения населения. Это обострило политические и социально-экономические проблемы в странах ЕС, вызвало к жизни волну антииммиграционных настроений. Значительная часть населения принимающих стран (стран-реципиентов), опасающаяся потери национальной идентичности и «растворения» в среде въезжающих иностранцев, нередко настроена против иммиграции.

Все более острой становится и проблема нелегальной эмиграции и проникновения на Запад организованной преступности с Востока. Например, в США несмотря на все барьеры ежегодно нелегально проникает около 300 тыс. чел. Общее число нелегальных иммигрантов в этой стране к концу 90-х гг. XX в. оценивалось в 4 млн чел. В Европе, включая ее восточную часть, в этот период незаконно проживало около 5 млн иностранцев. 8.2.