7.2. Индикаторы развития регионов

Для оценки развития регионов применяется целая система индикаторов, всю совокупность которых классифицируют по различным группам. Чаще всего выделяют экономические, социальные, экологические, демографические, ресурсные.

^экономическим индикаторам относятся: экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства; состояние региональных рынков; инвестиционная активность; энергетическая и продовольственная безопасность; финансовое самообеспечение региона; налоговая нагрузка и наличие независимой налоговой базы для формирования местных бюджетов; показатели территориальной структуры, концентрации экономической деятельности, уровня диверсификации. Применяются также более частные индикаторы, характеризующие развитие отдельных отраслей. Примерами таких индикаторов могут быть объем промышленного производства, производство товаров народного потребления, валовые сборы сельскохозяйственных культур, реализация скота и птицы, объем подрядных строительных работ.

К социальным индикаторам относятся: уровень безработицы и занятости в регионе; динамика номинальных и реальных доходов; структура доходов и расходов; соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума; потребление материальных благ и услуг; уровень развития инфраструктуры.

В составе экологических индикаторов можно выделить такие, как антропогенная нагрузка на территорию, уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, состояние поверхностных водоемов и запасов сточных вод и др.

Демографические индикаторы — данные о количестве городг ского и сельского населения, о возрастной структуре, трудоспособном населении, уровне образования, плотности населения, сальдо миграции и пр,

Важное значение имеют индикаторы, которые характеризуют наличие и использование ресурсов в регионе.

Предприятия должны представлять местным органам предложения по участию в развитии инфраструктуры. При этом весьма важное значение имеет аналитическая работа территориальных органов управления с предприятиями с целью более полного использования потенциала региона. Этому должна предшествовать паспортизация территории, диагностика и анализ развития региона, выделение основных проблем. Паспортизация позволит определить состояние сооруженных объектов, свободные мощности, неиспользуемые машины и оборудование, пустующие жилые и нежилые помещения, объемы незавершенного строительства и др.

Как показывает мировая практика, рыночная экономика — это экономика договора. В договоре и должно предусматриваться как участие предприятий в решении региональных проблем, так и содействие местных органов в организации эффективной деятельности расположенных на подведомственной территории предприятий.

Столь большое количество самых различных индикаторов вызывает определенные трудности в обеспечении их надежной статистической ба

240

241

зой, не позволяет делать обоснованную оценку уровня развития региона в целом, что необходимо органам управления и общественности при проведении классификации, определении уровня финансовой обеспеченности, решении других важных вопросов, связанных с доходами и условиями проживания населения. Поэтому на практике используют их ограниченное число, но наиболее важных, обобщающих. Такими критериями могут быть валовый региональный продукт (ВРП), региональный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), степень загрязненности территории вредными для проживания людей веществами, уровень занятости населения и некоторые другие.

Валовой региональный продукт характеризует уровень экономического развития региона. В условиях централизованного директивного планирования, базирующегося на безусловном приоритете сферы материального производства, он являлся в какой-то мере чужеродным. В рыночных же условиях значение этого индикатора весьма важно, так как он характеризует конечные результаты экономической деятельности как отраслей материального производства, так и сферы обслуживания. Ведь главной задачей, решаемой в регионах, является обслуживание населения, развитие инфраструктуры. Использование этого индикатора, отражающего итоги деятельности предприятий и учреждений обеих сфер, позволяет сделать более обоснованные выводы об уровне развития регионов, получить такие характеристики, как соотношение между материальным производством и непроизводственной сферой, между ресурсами и результатами хозяйственной деятельности.

В связи с информационными сложностями, проблемами методологического характера валовой региональный продукт в республике не рассчитывался. Поэтому весьма важно определить методические подходы к его исчислению с учетом статуса регионов, возможностей информационного обеспечения. Являясь аналогом ВВП, валовой региональный продукт имеет и существенные отличия. В частности, он не включает стоимость услуг, оказываемых обществу в целом. Это оборона, государственная безопасность, частично управление. А также не учитывается налог на импорт.

Валовой региональный продукт может быть рассчитан несколькими методами: производственным, методом использования (расходов) и доходов. Производственным методом ВРП определяется как сумма добавленной стоимости во всех отраслях и секторах экономической деятельности региона, а также условно исчисленной оплаты труда финансовых посредников и чистых налогов.

242

j>. I По линии потребления ВРП можно рассчитать путем суммирования совокупных расходов всех видов бюджетов, частных инвестиций, расходов населения с учетом сальдо экспорта—импорта, вывоза—ввоза.

В настоящее время наиболее приемлемым в условиях республики является производственный метод расчета, как в большей мере обеспеченный информацией. Что же касается метода расходов и доходов, то сегодня практически невозможно на их основе определить региональный продукт из-за отсутствия, прежде всего, достоверной и полной информации о межрегиональных материальных и финансовых потоках.

В связи с отсутствием сведений о величине ВРП не рассчитывается и •индекс развития человеческого потенциала. Междутем, данный индикатор может оказать заметное влияние иа принятие решений в области доходов, образования, медицинского обеспечения населения в каждом из регионов.

Индикаторы,характеризующие степень загрязнения среды проживания людей, приобрели особую важность для большинства стран мира, включая и Республику Беларусь, что обусловлено, прежде всего, катастрофой на Чернобыльской АЭС. И другие причины техногенного характера существенным образом, и как правило отрицательно, влияют на здоровье, условия проживания населения, вынуждая его в отдельных случаях менять место жительства. Такими индикаторами выступают уровень загрязнения радионуклидами, степень концентрации ядовитых веществ, наличие и чистота питьевой воды и др. Круг приведенных индикаторов может быть расширен за счет включения в его состав и тех, которые отражают неблагоприятные климатические и другие форс-мажорные обстоятельства (частота и тяжесть засухи, наводнений и др.).

Ур овень занятости характеризует эффективность использования трудовых ресурсов, экономическое и социальное состояние развития региона и рассчитывается как отношение количества занятых в народном хозяйстве жителей к общей величине трудовых ресурсов или к числу экономически активных людей.

Система индикаторов может быть востребована и успешно выполнять предусмотренные функции по проведению диагностики и регулированию экономики, если она постоянно пополняется качественной и своевременной информацией. Состояние информационных потоков и их развитие на уровне регионов можно сгруппировать по направлениям.

1. В настоящее время информация о развитии регионов поступает из различных источников — статистических управлений, других отделов и управлений исполкомов, министерств и ведомств, финансово-кредитных учреждений, предприятий, в результате чего не обеспечивается ее методическое единство, сопоставимость. Важнейшим же требованием, предъявляемым к информации, является ее совместилюстъ, целостность и непротиворечивость.

2. На уровне городов, районов информация охватывает в основном вопросы, связанные с развитием местного хозяйства. Предприятия же рес

243

публиканского подчинения, а также негосударственные не обязаны отвечать на запросы территориальных органов из-за отсутствуя соответствующей правовой основы. А для комплексной оценки развития региона как единой системы необходима взаимоувязанная, согласованная информация по всем предприятиям.

3. Информационные потоки не отражают в полной мере региональные процессы, так как предприятия относятся к различным формам собственности и находятся в различном подчинении.

4. В последнее время в связи с увеличением количества предприятий негосударственной собственности наблюдается ограниченность сплошной статистической информации на основе отчетности и повышается роль выборочных обслуживании.

5. В статистических органах республики нет специального подразделения, которое занималось бы региональными проблемами, что затрудняет формирование и выдачу системной информации о развитии регионов. По-прежнему "ведущими" являются отраслевые отделы. Это негативно сказывается на полноте и качестве диагностики и анализа развития регионов. Целесообразно создание при статистических управлениях информационных аналитических центров, которые бы проводили не только сбор первичной информации по региону, но и ее обработку, группировку, основываясь на единых методологических подходах и требованиях. Региональный аналитический центр можег быть создан и при Министерстве анализа и статистики, что позволило бы обеспечить методическое единство, возможность свести воедино обработку и анализ всей информации по регионам. Такие центры решили бы задачу создания банков данных о ресурсах, производственных и непроизводственных потребностях региона, соотношения спроса и предложения, составления аналитических обзоров, обеспечения взаимосогласованности региональных исследований на различных уровнях. Одним из направлений их работы может быть консультативная служба, которая оказывала бы территориальным органам, предприятиям методическую и организационную помощь. Весьма важным является также решение проблемы автоматизации системы информационного обеспечения регионов.