4.4. Малые города и поселения: состав и перспективы развития

Небольшие города и поселения играют важное место в экономическом развитии государства. Между тем в Беларуси на протяжении длительною периода времени их удельный вес в экономике снижается. Сегодня многие из них отличает слабая экономическая база, нехватка мест приложения труда, недостаточный видовой состав объектов обслуживания, низкий качественный уровень услуг, инженерно-технического оборудования и внешнего благоустройства, плохие транспортные связи. Причин такого положения несколько, рассмотрим основные из них.

В бывшем СССР проводилась политика концентрации и централизации производства в крупных городах и на больших предприятиях, поскольку в результате таких процессов сокращалось количество объектов управления, уменьшались расходы на возведение средств инфраструктуры. Однако крупные центры требовали для своего развития больших трудовых, материальных и финансовых ресурсов, они как бы "отсасывали" рабочую силу из ближайших регионов, причем не только из сельской местности, но и из малых городов и поселений, что приводило к социальной и экономической деградации значительной части последних.

120

121

Отмеченный процесс был характерен и для Беларуси, где темпы роста населения крупных городов намного превышали соответствующие показатели по малым городским поселениям. Особенно в этом плане выделяются областные центры и г. Минск. Например, за период 1960—1984 гг. численность населения г.

Вторая причина — это выпадение многих малых городов из системы новых транзитных путей сообщения. Так, широко известные в прошлые столетия Туров, Давид-Городок, Мир и другие города оказались в забвении после прокладки новых автомобильных и железнодорожных магистралей. В то же время менее известные или вообще не существовавшие в те времена города Борисов, Барановичи, Бобруйск, Молодечно, оказавшиеся в поле влияния межрегиональных связей, быстро развивались.

Третья причина состоит в том, что в малых городах и поселениях существенно меньшие потенциальные возможности для повышения уровня жизни в сравнении со средними и крупными городами, где концентрируется крупное производство. Альтернативы, кроме промышленного развития, для городов, в том числе и малых городских поселений, не было. Работа в сельском хозяйстве не могла обеспечить их жителям, как и населению большей части сел, достойные условия проживания. Средства, выделяемые из государственного бюджета для развития материально-пространственной среды малых городов и поселений, в расчете на одного жителя были в 10—20 раз меньше, чем в больших и в ряде средних городов. Визуально-эстетическая среда малых городов в целом весьма однообразна, во многом повторяет такую же в других городах.

Важной причиной является и то, что население, проживающее в малых и больших городских поселениях, имеет разные возможности для выбора места и приложения труда. Малые города и поселки в большей степени, чем крупные, подвержены риску резкого углубления кризисных процессов в экономике, что обусловлено несколькими причинами, основные из которых связаны с отраслевой структурой и специализацией размещенного в населенных пунктах производства.

В современных условиях появилась возможность социально-экономической реабилитации малых городских поселений и улучшения среды обитания в них. Решающую роль должны сыграть факторы, связанные с обеспечением подлинного самоуправления, пробуждением у людей инициативы и желания самим изменить свою жизнь. Все это требует большой и продолжительной работы, всесторонней поддержки прогрессивных начинаний. Органам власти важно не только поддерживать модернизацию и реструктуризацию государственных предприятий, но и способствовать возникновению нового, частного сектора, параллельного муниципальному. Такие действия не потребуют огромных инвестиций, которые направляются для развития государственных либо акционированных предприятий.

Необходима также активная государственная поддержка развития малых городов и поселений в проблемных районах, которые выделяются специфическими природными, социально-экономическими и экологическими условиями.

Сельское население, неся на себе бремя ответственности за обеспечение города продуктами питания, само практически всегда было лишено многих благ, отвечающих устойчивому развитию населенных мест. Об этом свидетельствует низкий уровень инженерной инфраструктуры и общественных услуг в сельской местности, отсутствие возможности выбора мест приложения труда, зависимость от руководителей сельскохозяйственных предприятий и др.

Исторический процесс развития сети сельских поселений в Беларуси шел по пути равномерного заселения территории одно- и малодворными поселениями. Более крупные поселения существовали в давние времена, но максимальной дисперсности сельское расселение достигло в 30-е годы. Коллективизация явилась толчком процесса по насильственному изменению сложившейся сети населенных мест. В Могилевской, Гомельской и отчасти в Минской и Витебской областях хутора практически были ликвиди

122

123

рованы путем отселения. Западные же районы сохранили мелкопоселковую сеть, так как вошли в состав Беларуси только перед второй мировой войной. Военные действия и оккупация тяжело отразились на сельских поселениях республики, огромное количество сел было разрушено.

Послевоенный период характеризуется некоторым приостановлением политики активного сселения мелких сел и переводом сельского хозяйства на общественное производство в колхозах и совхозах. На село была возложена роль донора рабочей силы, поставщика сырья и продуктов питания в город, где шел процесс активной индустриализации. Крестьяне не в полной мере обладали свободой передвижения, не всегда могли по желанию изменить место жительства. Оплата труда в колхозах и совхозах не обеспечивала нормального существования, от голода спасало только ограниченное личное подсобное хозяйство. На этот период приходится процесс восстановления разрушенных войной поселений. Строительство велось в основном из местных материалов, преимущественно из дерева, зачастую без каких-либо проектов, па примитивном уровне. В подавляющем большинстве те сооружения, в том числе и жилые дома, сохранились до сих пор.

Общественное сельскохозяйственное производство второй половины 40-х годов характеризуется мелкохозяйственной структурой (размер землепользования колхозов — 300—600 га), которая, в первую очередь, была обусловлена низким уровнем механовооруженности колхозов и совхозов. Границы хозяйств, как правило, определялись зоной влияния относительно крупных сел, объединявших по 50—100 крестьянских дворов с общим количеством населения 150—500 человек.

В результате укрупнения колхозов и совхозов, проведенного в первой половине 50-х годов, средний размер землепользования хозяйств увеличился до 1500 га, а количество населения — до 1000—1500 человек. В среднем на одно хозяйство приходилось от 8 до 15 населенных пунктов.

В этот период особенных изменений в расселенческой структуре не произошло. С начала 50-х годов наблюдалось активное сокращение сельского населения, которое продолжается и до настоящего времени. Явное отставание села от города, особенно зримо проявляющееся с начала 60-х годов, заставило политическое руководство страны поставить вопрос о преодолении различий между городом и деревней. На основании существовавших в то время представлений о социальном и производственном развитии села была разработана и осуществлялась концепция урбанизации сельских поселений посредством специализации и концентрации сельскохозяйственного производства. Это приводило к изменению сложившейся системы расселения, ранжированию сельских поселений на "перспективные" (в виде агрогородов) и "неперспективные". Средний размер сельхозугодий колхозов составлял 2500 га, совхозов — 4000 га.

К перспективному развитию определили 5845 сельских поселений (около 17 %). Остальные были отнесены к неперспективным с отселением их жителей в различные сроки. В хозяйствах, включавших в среднем 8—20 сел и деревень, к перспективному развитию намечались 1—4 населенных пункта.

Концепция сельского расселения подчинялась организационно-ступенчатым принципам ведения коллективного сельскохозяйственного производства: рядовые поселения, центры производственных подразделений (бригад в колхозах и отделений в совхозах), центры колхозов и совхозов. Центры различного ранга являлись перспективными, а рядовые, которых было значительно больше, неперспективными. С иерархией центров хозяйственной деятельности была непосредственно связана и система культурно-бытового обслуживания сельского населения. В центрах хозяйств предусматривалось строительство клубов со зрительным залом на 200—480 мест, зданий правлений колхозов (контор совхозов), сельских Совегов, магазинов на 2—4 рабочих места, столовых на 25—50 мест, детских садов-яслей на 50—90 мест, средних, неполных средних школ, больниц на 25—50 коек, фельдшерско-акушерских пунктов, бань на 10—20 мест.

В центральных поселках бригад и отделений предусматривались бригадные залы собраний на 100—200 мест с помещением для управленческого персонала, небольшие магазины и столовые, детские сады и ясли, неполные средние либо начальные школы, фельдшерско-акушерские пункты, бани. В рядовых поселениях вообще не предусматривалось строительство объектов культурно-бытового обслуживания, так как их жителей предполагалось сселить.

Необходимо отметить, что реализация концепции отселения жителей неперспективных сел в перспективные не носила абсолютный характер. Однако в плановом порядке были отселены жители около 1500 деревень (4,5 %). Малые поселения трактовались как подлежащие исчезновению естественным путем. И в самом деле, многие поселения прекращали свое существование по причине естественной убыли населения. С 1959 г. по 1980 г. количество сельских поселений сократилось на 8400 единиц.

Внутренняя организация перспективных поселков исключала корпускулярный, усадебный принцип их формирования. Представление, что труд крестьянина должен быть подобен труду промышленного рабочего, предопределяло внутреннюю организацию пространства поселения, где жилые территории поселков организовывались по образу и подобию города. Это приводило к формированию микрорайонной структуры с застройкой многоквартирными домами, пренебрежению к усадебной застройке, отказу от приусадебных участков и даже от индивидуальных огородов для жителей секционных домов.

В 70-х годах задача переустройства села ставилась более реалистично. Признавался ряд различий городского и сельского образа жизни и предполагалось, что в обозримой перспективе эти различия сохранятся. В это время было осуществлено экспериментально-показательное строительство в 7-ми колхозах и совхозах. Задача сводилась к созданию типичных показательных хозяйств как по организации сельскохозяйственного производства, так и по строительству благоустроенных поселков, животноводческих

125

124

и других объектов. Предполагалось, что пример этих хозяйств убедит в преимуществе концентрированной расселенческой структуры и застройки сельских поселков новыми нетрадиционными приемами. Поскольку комплексность застройки таких поселков могла быть обеспечена только за счет государственных инвестиций, то и содержание объектов социальной инфраструктуры также предполагало солидную государственную поддержку. Самостоятельно содержать такое искусственное образование хозяйствам было не под силу. В результате застройка многих центров колхозов и совхозов до сих пор осталась незавершенной, представляя собой совершенно чуждые друг другу материальные объекты, сложившиеся исторически и привнесенные извне.

Отсутствие достаточных средств на строительство вынудило изменить количество перспективных поселений. К началу 80-х годов их стало вдвое меньше, практически один поселок на хозяйство. Число колхозов и совхозов не превышало трех тысяч и в основном сохранилось до сих пор.

Можно констатировать, что принципы концепции в сельском расселении, отвечающие административно-командной системе сельскохозяйственного производства, не нашли полной реализации в силу экономической слабости самой системы. Она провозгласила такие формы материально-пространственной среды, которые не смогла в полной мере реализовать.

В 80-х годах начинается новый этап в официальной политике отношений города и села. Декларируется идея об их интеграции при сохранении положительных черт каждой из этих форм поселений. Например, взаимообусловленность функциональных и визуально-эстетических характеристик пространственной среды, обеспечивающая социальное развитие человека, его культуры. В экономике села определяется курс на формирование крупных аграрно-промышленных комплексов. В то же время осознается необходимость сохранения и развития внутри колхозов и совхозов индивидуальных, и в первую очередь личных, подсобных хозяйств; введение в сельское хозяйство новых, но по существу традиционных трудовых отношений, таких, как семейный подряд, кооперативы, семейные фермы и т.п. Однако в это время серьезных изменений в формировании сельского расселения и среды обитания не произошло.

Иерархия сельских поселений предопределила различные условия формирования жизненной среды. Новое строительство концентрировалось в перспективных поселениях, являющихся центрами различного ранга. Во многих поселениях формирование начиналось с развития общественного центра (своеобразного поселкового форума), в который, как правило, входили площадь, Дом культуры, административное здание, магазин или торговый центр. Возле общественного центра располагалась многоквартирная застройка секционными жилыми домами. Необходимо отметить, что в некоторых селах, где исторически сложился общественный центр возле церкви или костела, обязательно формировался новый, на свободной территории.

Отличительной чертой перспективных поселений является наличие твердого покрытия на главных улицах поселка. Вблизи перспективных сел концентрировались животноводческие комплексы, фермы, перерабатывающие предприятия, объекты по ремонту техники и т.п. При них, как правило, возводились коммунальные объекты — котельные, водозаборные, очистные сооружения. Этот аспект формирования сел был наиболее полно реализован.

Среда большей части рядовых сельских поселений не претерпела изменений. К ним лишь было проведено электричество, налажена радиосеть, жителей обеспечили газовыми баллонами для приготовления пищи, к некоторым домам провели телефонную связь, построили дороги с твердым покрытием. Культурно-бытовые объекты обычно не возводились, под эти цели использовались приспособленные помещения Рядовые сельские поселения в целом сохранили этнические особенности, среда их существования не отличается от бытовавшей в конце XIX — начале XX в. Здесь жилище существует в традиционной форме погонных и веночных усадеб.

Таким образом, центры хозяйств в определенной степени накопили современный средовой потенциал, чем во многом отличаются от рядовых поселений. Однако нельзя сказать, что там сложилась гармоничная среда обитания. Рядовые же сельские поселения и вовсе представляют собой средовой реликт.

Сегодня основой сельскохозяйственного производства наряду с колхозами и совхозами все более признаются крестьянские хозяйства. Крестьянская усадьба, представляющая собой специфический жилищно-про-изводственный комплекс, в котором осуществляется бытовая и производственная деятельность сельской семьи, принимается как структурный элемент села и системы сельского расселения в целом.

Однако эти новые предпосылки преобразования белорусского села наталкиваются на глубоко неблагоприятную для человека реальную ситуацию в среде обитания.

Сложившаяся система сельского расселения республики сохранила мелкодисперсную структуру: две трети сел имеют менее 100 жителей, и доля их неуклонно увеличивается. Наибольшее количество мелких сел на севере, в Витебской области. Измельчению подвергаются, как правило, села, не являющиеся центрами сельсхозпредприятий. Постоянный отток трудоспособного сельского населения в город, образно говоря, обескровил белорусскую деревню. Преобладание людей старшего возраста делает преобразовательный потенциал сел весьма низким. Многие села являются местом доживания людей преклонного возраста без какой-нибудь надежды на достойное социальное обустройство.

На начало 2000 г. в Республике Беларусь было 24,5 тыс. сельских населенных пунктов. Средний размер сельского поселения составлял 130 человек. На одного сельского жителя приходилось более 24 м" общей площади жилья.

126

127

Основная проблема развития сельских поселений—деградация среды обитания. Она характеризуется прежде всего резким ухудшением демографической ситуации, упадком отраслей социальной сферы, ухудшением экологической обстановки, низким уровнем и качеством инженерно-технического обеспечения жилищ, что вместе с экономической депрессией приводит в целом к нарастающей дегуманизации жизненной среды.

В условиях серьезных финансовых трудностей колхозов и совхозов на селе происходит распад сложившейся системы культурно-бытового обслуживания. Передача объектов соцкультбыта местным Советам идет медленно из-за трудностей с созданием фондов социально-культурного развития села. Значительная часть объектов социальной сферы все еще находится на балансе колхозов и совхозов. Происходит свертывание сферы бытового обслуживания. На селе в основном преобладает индивидуальное жилье, которое, как правило, не соответствует современным требованиям проживания. Многие жилые дома, кроме электро- и газоснабжения, не обеспечены другими видами инженерного благоустройства. В селах еще преобладает водоснабжение из колодцев.

Внешнее благоустройство многих современных сельских поселений весьма скудно. Как правило, большинство улиц не имеют твердого покрытия, нет организованного стока ливневых вод, тротуаров, продуманного озеленения, малых архитектурных форм. Отсутствие серьезного архитектурного надзора за обликом современных сел создает хаотическую среду, неприглядную и неудобную для проживания. Только кардинальные подвижки в социально-экономической сфере могут изменить ситуацию, дать импульс к улучшению условий проживания людей в сельской местности.

Основой перехода к рыночным отношениям на селе является земельная реформа. Ее цель — создать условия для свободного выбора работниками сельскохозяйственного производства форм собственности и хозяйствования.

Пока в республике земельная реформа ограничилась передачей в собственность земель для ведения личного подсобного хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома, для дачного строительства и индивидуального садоводства.

Надежда на то, что вновь создаваемое фермерство станет основой в решении проблем белорусского села, весьма призрачна. Фермерское движение в Беларуси развивается слабо. Препятствуют этому психологические, экономические и политические причины.

Частный сектор в сельском хозяйстве (а это в основном личные подсобные хозяйства) является сегодня одной из самых динамичных сфер экономики.

Личное подсобное хозяйство — специфическая форма производства сельскохозяйственной продукции. Приусадебный земельный участок, жилой дом, хозяйственные постройки при нем являются материально-пространственной инфраструктурой трудовой деятельности и представляют собой средовой объект. Продукцию с подворий можно повсеместно встретить на городских рынках по относительно доступным ценам, что свидетельствует о повышении их товарности и эффективности. Практически по всем видам сельхозпродукции, предназначенной для непосредственного потребления, "частник" увеличивает производство и реализацию. При разумной государственной поддержке по меньшей мере все сильные личные хозяйства смогут стать базой формирования реальных фермерских хозяйств. Безработица и трудные жизненные условия в городах вынуждают возвращаться в родные места часть трудоспособного населения. На селе оседают переселенцы из других республик.

В целом сложившаяся структура колхозно-совхозных хозяйственных предприятий может измениться в сторону их территориального расчленения на более мелкие и дееспособные производственные единицы, в том числе и фермерские.

Отсутствие сколько-нибудь устойчивых организационно-хозяйственных форм ведения сельскохозяйственного производства в период жизни 2—3-х поколений (коллективизация, огосударствление, переход к рынку) не позволяет стабилизировать сеть сельских поселений, а вместе с тем и совершенствовать среду обитания в них. Переход к рыночным отношениям неизбежно вызовет новую волну мелкодисперсности сельского расселения, которая, по-видимому, не будет совмещаться с исторически сложившейся. Остается надеяться, что рыночные методы хозяйствования будут достаточно постоянны во времени, а это позволит выработать действенные меры по устойчивому развитию сельских поселений, направленные на создание достойных условий проживания сельского населения.