§ 9. Денежное предложение в экономике России Период до 1991 г

Кредитный план строился на показателях производственного плана и включал ссуды, предоставляемые предприятиям помимо их бюджетного финансирования. Кредиты зачислялись на специальные ссудные счета предприятий, т. е. средства предоставляемых ссуд не должны были смешиваться с деньгами на расчетных счетах. Это позволяло контролировать их целевое использование. Теоретически кредитный план мог быть составлен с превышением погашения ссуд над их выдачей. Это означало бы сокращение безналичных денег. Но на практике имела место устойчивая кредитная экспансия.

Использование наряду с кредитным планом кассового плана разделяло денежное обращение на две сферы — безналичную и наличную. Даже если у предприятия имелись значительные безналичные средства, его возможности получения наличных денег ограничивались показателями кассового плана.

Правом на эмиссию денег обладал Совет Министров СССР. В рамках имевшихся полномочий Правление Госбанка СССР определяло лимиты оборотной кассы своих территориальных учреждений. Перевод наличных денег из резервной кассы в оборотную означал их выпуск в обращение.

В кассовом плане для конкретного учреждения Госбанка мог предусматриваться как выпуск денег в обращение, так и их изъятие, т. е. уменьшение наличной денежной массы. Подкрепление оборотной кассы конкретного учреждения Госбанка за счет его резервной кассы допус-калось лишь на основе специального эмиссионного разрешения Пред-седателя Правления Госбанка или его заместителя. Для оперативного регулирования наличного денежного обращения Правлением Госбанка ежедневно составлялся эмиссионный баланс, отражавший объемы как выпуска, так и изъятия денег из обращения.

Одним из главных направлений кредитной эмиссии Госбанка являлась выдача ссуд государственному бюджету на покрытие его дефицита. Такая практика стала регулярной, начиная с 60-х годов XX в.

В экономической литературе встречается информация о том, что государственный бюджет СССР был дефицитным еще в начале 50-х годов XX в. Однако даже если дефицит действительно имел место в указанный период, это не приводило к переполнению капиталов обращения избыточной денежной массой. Напротив, именно в начале 50-х годов в экономике СССР проявилась нехватка средств обращения. Она вылилась в кризис неплатежей [194].

Таким образом, основными чертами денежно-кредитной системы, существовавшей в период до 1988 г., являлось разделение наличного и безналичного денежного оборота. Возможности регулирования наличного оборота, в конечном счете, определялись степенью сбалансированности потребительского спроса и предложения.

Сложнее обстояло дело с воздействием Госбанка на безналичный денежный оборот. Избыточная кредитная эмиссия в значительной степени определялась кредитованием государственного бюджета. В данном случае политика Госбанка всецело зависела от способности государства сбалансировать свои доходы и расходы.

Кредитование предприятий являлось прерогативой учреждений Госбанка, а впоследствии — Промстройбанка. Разумеется, контроль за кредитной эмиссией имел огромное значение. Но для обеспечения такого контроля у Госбанка не было необходимых инструментов. Эмитированные деньги накапливались на расчетных счетах предприятий. В экономике постоянно наблюдался избыточный платежеспособный спрос.

Очевидно, в этих условиях можно было использовать ряд мер по снижению безналичной денежной массы, в частности, переоформление части средств в государственный долг или привлечение средств в срочные депозиты. Такие мероприятия были бы особенно важны при подготовке к либерализации цей. Но они остались неосуществленными. Результа-том их отсутствия стала длительная инфляция на основе устойчивых инфляционных ожиданий.

Принципиально новая ситуация возникла в экономике СССР по-сле принятия в 1988 г. закона о кооперации. Появились кооперативные и коммерческие банки. В 1990 г. их было почти 400 [195, 7]. Создаваемые кооперативные предприятия стали обладать широкой самостоя-тельностью в хозяйственной деятельности, в частности, в распоряжении расчетными счетами. Кроме того, кооперативы, а впоследствии — малые предприятия, стали широко использоваться руководством государствен-ных предприятий для получения дополнительных личных доходов. В таких условиях один наличный рубль стал котироваться на «черном» рынке к трем безналичным рублям.

Разграничение наличного и безналичного денежных оборотов начало разрушаться. Избыточная масса безналичных рублей стала обналичиваться. В этот острый момент государство не предприняло эффективных мер по сбалансированию платежеспособного спроса и предложения товаров и услуг.

Обязательные резервные требования для коммерческих банков были введены в 1988 г. и составили 5 %. В августе 1990 г. они были удвоены. Однако их использование не стало поворотным пунктом в регулировании денежного обращения. Основная роль сохранялась за прямыми кредитами Госбанка. Если в 1987 г. рост кредитов, предоставляемых экономике, составлял 5 %, то в 1988 г. — 14 %; в 1989 г. — 10 %; в 1990 г. — 21% [195, 9].