Общее представление об эффективности национальной экономики

Эффективность сегодня одна из главных характеристик человеческой деятельности, важнейшая категория экономической науки.

Простейшее представление об экономической эффективности можно получить в результате сопоставления полезного эффекта (результата) и затрат.

Повысить эффективность — значит, добиться сокращения затрат на единицу эффекта (единицу продукта, прежний объем производства и т. д.) или увеличить эффект на “прежнюю” величину затрат (материальных, финансовых и трудовых). Рост эффективности производства требует такого ведения хозяйства, при котором каждый рубль, вложенный в производственный объект, затраченный на сырье, материалы, топливо и энергию,

оплату труда работников, давал бы максимальную отдачу, объем выпускаемой готовой продукции быстро увеличивался бы, а совокупные затраты на единицу продукции уменьшались.

Эффективность (efficiency) — отношение между затратами редких факторов и выпуском товаров и услуг. Это отношение можно измерять в физическом (технологическая эффективность) или стоимостном выражении (экономическая эффективность).

Под словом “эффективность” неправильно понимать только результат, достигаемый народным хозяйством в целом или отдельной отраслью, предприятием за тот или иной отрезок времени. Этот результат правильнее было бы охарактеризовать как эффект, а не эффективность.

Эффект может быть значительным, но если он достигнут ценой больших затрат, то эффективность может остаться неизменной или даже снизиться. Следовательно, необходимо различать эффект и эффективность, ибо эффективность свидетельствует не только о приросте показателей производства, но, что не менее важно, и о том, какой ценой (за счет каких затрат) обеспечены достигнутые приросты. Эффективность — это величина не абсолютная, а относительная.

Эффективность является оценочной категорией, так как связана с отношением ценности результата и ценности затрат.

Классификация различных форм эффективности

Эффективность имеет многоаспектный характер. Политико-экономическое исследование сущности и форм проявления эффективности предполагает учет самых разнообразных признаков и форм проявления.

Рассматривать эффективность можно с двух позиций: воспроизводства и непосредственно производства. Первый аспект предполагает определение эффективности всего воспроизводственного процесса, включающего стадии производства, распределения, обмена и потребления. Поэтому общая экономическая эффективность должна отражать все эти стадии. Эффективность экономики в целом можно рассматривать как итог эффективностей отдельных стадий воспроизводства. Второй аспект — эффективность производства обычно рассматривается с точки зрения использования производственных ресурсов (трудовых, материальных, природных, основного капитала и т. д.).

Экономическая эффективность производства заключается в подборе при данном объеме выпуска продукции такого сочетания факторов производства, которое минимизирует затраты.

Эффективность обмена (рынка) в “Экономиксе” связывают с эффективностью распределения выпуска продуктов от производителей к потребителям. Эффективным считается такое распределение, когда весь объем произведенной продукции распределяется между потребителями так, что нельзя улучшить положение одного, не ухудшая положения другого. Такое понимание эффективности распределения не учитывает эффективность распределения доходов населения (заработной платы, ренты, прибыли, процента, трансфертных платежей и т. д.).

Эффективность потребления анализируется обычно в аспекте удовлетворения потребностей, степень удовлетворения которых в России в настоящее время настолько низка, что правильнее было бы говорить о неэффективности потребления в РФ.

На сегодняшний день в России отсутствует аллокативная эффективность, т. е. распределение факторов производства не отвечает общественным потребностям, а цены выше предельных издержек. Это является следствием монополистической и олигополистической структуры российской экономики. Приватизация не столько улучшила конкурентную среду, сколько преобразовала государственную монополию (олигополию) в частную, усилила позиции естественных монополий.

В силу слабо конкурентной структуры рынка не прослеживается и производственная эффективность, т. е. предприятия не стремятся минимизировать издержки. Вследствие этого рыночные цены в России превышают долгосрочные средние издержки производства. По оценкам экспертов, тарифы на железнодорожные перевозки в России выше, чем в Канаде, хотя отечественный уровень издержек ниже.

Рассматривая эффективность во времени можно выделить статическую или динамическую эффективность. Так, растущая безработица в России за годы последней системной экономической реформы, остановка более полутора тысяч крупных предприятий, использование производственных мощностей на 15-50% свидетельствуют об отсутствии статической эффективности, недоиспользовании производственного потенциала страны. Графически данную ситуацию отображает точка, находящаяся внутри ареала, очерченного кривой производственных возможностей. Еще более опасной тенденцией стало отсутствие динамической эффективности. Причиной этого явились количественные и качественные потери национальных ресурсов (депопуляция и уменьшение совокупной рабочей силы, деквалификация и депрофессионализация, примитивизация используемых технологий, ускоренный физический износ и разрушение простаивающих предприятий). Графической иллюстрацией может служить перемещение кривой производственных возможностей влево.

Говоря о структуре организации общественного производства (рациональной экономики), различают эффективность национальной экономики, отдельных ее регионов, отраслей, объединений, предприятий, и, наконец, цеха, бригады, группы, а также эффективность отдельных работников различных сфер экономики.

Принимая во внимание деление экономики на микро- и макроуровни, можно говорить о микроэкономической эффек-

тивности, т. е. эффективности отдельных фирм, или производителей и эффективности потребителей, и макроэкономической эффективности, или общей экономической эффективности национальной экономики. Изменение экономической эффективности российской экономики можно проследить по динамике макроэкономических агрегатов. Так, за 1990-е гг. ВВП РФ сократился вдвое, промышленное производство — на две трети, инвестиции— практически в пять раз. Начиная с 1999 г. в стране наметились положительные тенденции: положительные темпы экономического прироста позволяют надеяться на выполнение поставленной президентом РФ задачи удвоения ВВП к 2010 г.

Множатся свидетельства Х-неэффективности, проистекающей из нерационального управления, неоправданных представительских расходов: растут помпезные офисные здания, нет числа пышным презентациям.

На основе учета структуры международных отношений выделяют национальную и интернациональную эффективность. В современных условиях все большее значение приобретает эффективность внешнеэкономических связей и мирового хозяйства, что превращает категорию эффективности в интернациональную категорию.

В экономической литературе помимо технической и экономической эффективности выделяют также и социальную эффективность.

Напомним, что под термином “техническая эффективность” понимается использование фиксированного количества ресурсов (в натуральном, физическом выражении) для достижения максимального уровня выпуска продукции. Этот термин не позволяет учитывать различную стоимость ресурсов и различную выгоду от производства разной продукции, так как необязательно товар, обладающий высокой технической эффективностью, будет пользоваться спросом на рынке.

Термин “экономическая эффективность” в более широком понимании (не в аспекте только производства) рассматривается как эффективность размещения ресурсов в экономике. Такая эффективность учитывает различные предпочтения рынка. Согласно ему, осуществляются только те действия, которые приводят к дополнительной выгоде, превышающей дополнительные затраты. Поэтому экономическая эффективность выступает как основа для принятия индивидуальных и социальных решений.

Социальная эффективность национальной экономики — это состояние, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положение другого члена общества. Такое состояние называется Парето-эффективностью (по имени итальянского экономиста В. Парето).

Он предложил считать, что общественная эффективность улучшается, если какие-либо изменения в производстве или потреблении повышают благосостояние по меньшей мере одного из участников рыночной системы, не ухудшая при этом положения никого из прочих контрагентов.

Если в обществе осуществлены все возможные улучшения по Парето, то в таком случае наблюдается “оптимум Парето”: общество достигло социальной эффективности распределения ресурсов и общего рыночного равновесия. Оптимум Парето, или социальная эффективность, означает, что любые дальнейшие изменения в производстве или потреблении могут улучшить положение одного контрагента только за счет ухудшения положения других.

Графически оптимальность по Парето может быть проиллюстрирована кривой возможной полезности (рис. 4.11).

Предположим, что в обществе существует только два контрагента: А и В. Получаемую ими полезность от производства (или потребления), или их благосостояние, мы откладываем на осях координат. Если все возможные выгоды от экономической деятельности в обществе получит один из контрагентов, полезность (благосостояние) другого будут равны нулю. Однако даже эти экстремальные позиции точек А и В, соответствующие абсолютно неравномерному распределению ресурсов, можно считать социально эффективными, поскольку они отвечают оптимуму Парето: улучшить положение контрагента,

Рис. 4.11. Оптимальность по Парето

имеющего нулевую полезность, можно только за счет ухудшения благосостояния контрагента, монополизировавшего все выгоды. Кривая, соединяющая точки А и В, представляет собой совокупность точек, каждая из которых характеризует оптимальное (по Парето) и эффективное, с точки зрения общества, состояние экономики. Точки, расположенные слева от кривой возможной полезности и ближе к осям координат, соответствуют неполному использованию и неэффективному распределению ресурсов. В каждой из точек С, D, E можно осуществить улучшение по Парето, т. е. улучшить благосостояние обоих членов общества или улучшить благосостояние одного, не ухудшая положения другого.

C эффективностью производства тесно связано понятие эффективность затрат (cost effectiveness) — достижение максимально возможного производства товара или услуги при данном объеме затрат в тех случаях, когда расходы предприятия постоянны и оно стремится максимизировать объем предоставляемых услуг, причем объем этих услуг нельзя измерить в денежном выражении (например, услуги Государственной службы здравоохранения Великобритании). Эффективность затрат часто становится целью. Если же удается оценить денежную

ценность выпуска, равно как и денежную стоимость затрат, то можно использовать методы анализа “затраты-выгоды”.

Рост эффективности производства — это не случайный, а закономерный, устойчивый, повторяющийся и причинно обусловленный процесс, действующий объективно. Чем цивилизованнее общество, тем важнее повышать эффективность производства, так как возрастают потребность и понимание необходимости экономии общественных затрат чрезвычайно возросшего производства; целью производства становится удовлетворение потребностей всех членов общества, приоритет отдается не материальному, а социальному результату.

Все это позволяет утверждать, что повышение эффективности общественного производства приобретает черты экономического закона, который можно сформулировать как закон повышающейся эффективности производства.

Закон повышающейся эффективности производства — это закон-тенденция, поскольку росту эффективности совокупного общественного труда нередко препятствуют противодействующие факторы. Наибольший прирост эффективности производства достигается при интенсивном типе расширенного воспроизводства, который характерен для современного развития общества и экономики развитых стран.

Согласно институциональной теории “эффективности экономики во временном измерении” Д. Норта, в отличие от неоклассического подхода, эффективность экономики во многом зависит от роли институтов общества и от фактора времени. Дело в том, что институты общества образуют структуру стимулов общества — основополагающее звено в сфере эффективности. Время же рассматривается как процесс обучения людей, накопления опыта, идей, влияющих на изменение эффективности экономики.

Критерии и показатели эффективности

Для правильной оценки и учета эффективности важное значение имеет определение критерия и показателей эффективности. Критерий — это мерило оценки, основной принцип оценки, он отражает сущность явления. Показатели же характеризуют явление языком цифр, показывают его количественную . определенность.

Критерий эффективности экономики оценивается в различных типах экономических систем различно. Концепция эффективности в рыночной экономике используется в качестве критерия оценки того, насколько хорошо рынки осуществляют размещение ресурсов.

Являясь глобальной, результативной категорией, эффективность может быть всесторонне охарактеризована только с помощью системы, включающей в себя как общеэкономические (используемые на народно-хозяйственном уровне) так и локальные (отражающие специфику отдельных производств) и частные показатели. Важное место занимают такие показатели, как прибыль, рентабельность, трудоемкость, фондоемкость и др., которые могут быть использованы для прогнозирования учета эффективности во всех звеньях экономики. Однако каждый из этих показателей характеризует лишь одну из сторон эффективности и не может быть использован для оценки уровня и динамики эффективности в целом. Любая система предполагает субординацию, подчиненность и причинно-следственную связь отдельных ее элементов. Это в полной мере относится и к системе показателей эффективности. .

Главнейшими показателями эффективности общественного производства являются: производительность общественного труда (определяемая как отношение совокупного общественного продукта к числу работающих в сфере материального производства), фондоотдача (отношение национального дохода к среднегодовой стоимости основных фондов и оборотных средств), фондоемкость (показатель, обратный фондоотдаче); национальный доход на душу населения, темпы экономического роста, характеризующие эффект общественного производства; издержки производства и обращения на 1 руб. общественного продукта и экономия материальных, финансовых и трудовых затрат.

Результаты функционирования национальной экономики можно охарактеризовать макроэкономическими показателями.

Технико-экономическая эффективность определяется обычно как соотношение эффекта и затрат; она может быть выражена показателями производительности труда, фондоотдачи, материалоотдачи.

Социально-экономическая эффективность определяется как соотношение цели производства и средств ее достижения. Она показывает, с одной стороны, степень устойчивости данной социальной системы, возможность воспроизводства ее на собственной основе, а с другой — ее способность к дальнейшему развитию. В качестве результата рассматривается валовой внутренний продукт, совокупный общественный продукт или национальный доход. То есть существует несколько различных измерителей. В качестве затрат рассматривается либо совокупный фонд рабочего времени, либо среднесписочный состав совокупного работника общества. В ряде случаев в качестве затрат предполагается рассматривать не только затраты живого труда, но и затраты капитала, природных ресурсов, т. е. всю совокупность затрат в экономике. Показатель эффективности в любом случае получается противоречивым: наверху, в числителе, даже если брался национальный доход или конечный продукт, оказывался результат, измеренный затратами, а в знаменателе — те же самые затраты, но уже как источник получения результата. Тем не менее валовой национальный продукт, или национальный доход на душу населения, весьма часто используется в статистической отчетности в роли показателя социально-экономической эффективности.

При определении эффективности распределения необходимо учитывать не только результат, но и затраты. Затраты распределения (сбыта) включают в себя расходы на транспортировку, хранение и управление, а также прибыль оптовика. Кроме того, производители несут торговые затраты (затраты на рекламирование и другие способы дифференциации продукта), создавая и поддерживая спрос на свою продукцию. Наибольшая эффективность распределения достигается тогда, когда издержки обращения минимизируются, а торговые затраты поддерживаются на уровне, необходимом для сохранения общего рыночного спроса.

При анализе эффективности национальной экономики важно, что общественное производство может расширяться экстенсивными и интенсивными путями или в их сочетании. Экстенсивный путь предполагает только количественные изменения факторов экономического роста, расширение поля производства. В этом случае рост объемов производства вызывается простым увеличением предметов, орудий труда и рабочей силы. Интенсивный способ развития производства отличается от экстенсивного тем, что увеличение объемов производства достигается не простым количественным возрастанием производительных сил общества, а их качественным совершенствованием, т. е. применением более эффективных средств производства и лучшим использованием имеющихся ресурсов. Под влиянием научно-технического прогресса растет эффективность орудий и предметов труда, а улучшение организации производства позволяет более рационально их использовать, что наряду с повышением качества рабочей силы способствует росту производства. В этом заключается интенсивный путь развития, для которого характерно повышение эффективности производства, так как при нем темпы роста результатов производства должны обгонять темпы роста затрат ресурсов.

В итоге основными слагаемыми повышения эффективности национальной экономики наряду с ускорением научно-технического прогресса являются ресурсосбережение, повышение качества продукции, активизации человеческого капитала, обеспечение всесторонней сбалансированности и пропорциональности воспроизводственного процесса.

В новых условиях глобализации, формирования открытой экономики чрезвычайно важным становится показатель эффективного уровня защиты национальной экономики. Последний представляет собой реальный уровень защиты, предоставляемой отечественным поставщикам готовых изделий в ситуации, когда конкурирующая импортируемая готовая продукция облагается тарифом, в то время как на импортируемые факторы, необходимые для отечественного производства подобной продукции, тариф либо отсутствует, либо используется более низкая процентная ставка. Например, предположим, что одинаковые изделия отечественного производства и импортные стоят 100 ф. ст. Допустим далее, что цена отечественного изделия состоит на 50% из стоимости, добавленной отечественными производителями, и на 50% из стоимости импортируемого сырья. Если теперь обложить импортное готовое изделие налогом, равным 10%, то его цена увеличится до 110 ф. ст. Однако, если по-прежнему отсутствует тариф на импортируемое сырье, то его цена останется равной 50 ф. ст. В результате отечественная добавленная стоимость (и цена) увеличится на 10 ф. ст., при том что отечественная готовая продукция полностью сохранит конкурентоспособность по сравнению с импортной. Таким образом, эффективный уровень защиты, предоставляемой отечественным поставщикам, составляет 20% (т. е. 10 ф. ст. дополнительной стоимости: 50 ф. ст. прежней добавленной стоимости).

4.3.