РЕФОРМА СИСТЕМЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Первостепенное значение в создании адекватной требованиям рынка системы макроэкономического регулирования придается в Китае трансформации функций правительственных ведомств, перенесению центра тяжести их деятельности на выработку параметров макроэкономической и социальной политики, управление государственным имуществом.

Система планирования в КНР претерпела за годы реформы кардинальные изменения, хотя и здесь были свои «попятные движения», связанные, как правило, с потребностями усиления контроля за экономической жизнью в периоды урегулирования.

В период 1984-1988 гг. количество видов продукции, охватываемой директивным планированием, сократилось со 128 до 60. В 1988 г., по данным 25 административных единиц провинциального уровня, доля директивного плана в валовой промышленной продукции составила 16,2%, направляющего плана - 42,8% и рыночного регулирования - около 40%. Быстрое сокращение доли директивного планирования негативно повлияло на способность государственных органов осуществлять балансирование важнейших видов материальных ресурсов и макроэкономический контроль в целом. Ситуация усугублялась тем обстоятельством, что крупные ключевые предприятия, несущие основное бремя выполнения плановых заданий, фактически никак не поощрялись за это. Так, по данным выборочных обследований, на крупных предприятиях доля директивного плана в общем объеме производства в конце 80-х годов составляла 70%, а степень і ланового обеспечения материальными ресурсами - 61%. В результате падал авторитет директивного плана, снижалась степень его выполнения.

На период оздоровления и упорядочения экономики была поставлена задача поднять долю директивного плана до 20%.

Меры по усилению директивного планирования частично носили преходящий характер, а частично были рассчитаны на долговременную перспективу. Сотрудники отдела хозяйственной реформы и законоположений Госплана КНР полагали, что в компетенцию директивного планирования должны входить пять крупных блоков: топливо и энергетика, базовое сырье (прокат черных и цветных металлов, каустическая и кальцинированная сода), ключевое оборудование для базовых отраслей (горношахтное, энергетическое, транспортное), важнейшие виды средств производства для сельского хозяйства (химудобрения и т.п.), главные дефицитные виды текстильного сырья (овечья шерсть, хлопчатобумажная пряжа)1. Близкой позиции придерживался и заместитель председателя Государственного комитета КНР по реформе хозяйственной системы Хэ Гуанхуэй, полагавший, что плановое регулирование должно также охватывать производство и распределение зерна и хлопка (хотя бы частично), без чего трудно обеспечить экономическую и социальную стабильность2.

Практически постоянно остро стоял вопрос о совершенствовании направляющего планирования, преодолении тенденций его уподобления либо директивному плану, либо рыночному регулированию. Достаточно общепринятым было мнение, что в сферу направляющего планирования должны входить важнейшие виды текстиля, потребительских товаров длительного пользования, обычная продукция машиностроения и электротехники, производимые ключевыми предприятиями.

Тем не менее, к началу 90-х годов «плановый ареал» в экономике КНР существенно сузился. Резко снизилась доля централизованно распределяемых материальных ресурсов - по стальному прокату с 74% от объема его производства в 1980 г. до 43% в 1989 г., по цементу - с 35 до 12% и по углю - с 58 до 45%.

С 1992 г. центральной стала задача приведения функций планирования в соответствие с требованиями «социалистической рыночной экономики». Приоритетными для плановых органов должны были стать не задачи прямого управления хозяйственной деятельностью на микроуровне, а выработка стратегии развития, экономической политики, балансирование макроэкономической ситуации, содействие развитию и нормальному функционированию рынка. По сути дела, речь шла о замене централизованного планирования как такового макроэкономическим управлением в полном смысле этого слова. Соответственно менялись содержание и форма годовых планов, в которых главное место стали занимать не натуральные

Таблица 8 Сферы Админи- Твердые государ Цены, направляемые Цены, регулируемые ГТПЯТИН- ственные цены государством рынком ценообразования 11 \Кл 1 по

ные объем объем объем единицы доля, % сделок, доля, % сделок, доля, % сделок, млрд. ю. млрд. ю. млрд. ю. Закупка продукции Всего 25 80 23,4 75 51,6 165 сельского хозяй центр 23,8 76 9,9 32 ства и подсобных провинции 0,9 3 11.7 37 промыслов округа 0,3 1 1.8 6 Розничные цены Всего 29,8 240 17.2 138 53 426 центр 16,3 131 5,4 43 провинции 9,7 78 8,6 69 округа 3,8 31 3,2 26 Реализация Всего 44,6 435 19 185 36,4 356 средств центр 33,4 325 12,5 122 производства провинции 8,5 83 5 48 округа 27 27 1,5 15 Источник: Чжунго уцзя (Цены а Китае) 1992 to 1.

Виды цен в Китае в 1990 г.

показатели производства, как раньше, а показатели, позволяющие контролировать и отслеживать макроэкономическую ситуацию.

Так, в плановых ориентирах на 1993-1996 гг. в качестве главных фигурировали следующие показатели: прирост ВВП, объем инвестиций в основные фонды, дефицит бюджета, размер эмиссии ценных бумаг или размер государственного займа, объемы розничного оборота, внешней торговли с разбивкой на экспорт и импорт, предельный уровень роста розничных цен, естественный прирост населения (верхний предел).

В годовых планах 90-х годов бо^ее четко, чем раньше, проговариваются и основные направления экономической политики, варьирующиеся от года к году в зависимости от конкретной макроэкономической ситуации. Так, план на 1993 г. стал отражением идеологии ускорения: ставились задачи расширения внешних связей, ускорения реформы системы цен и активного развития системы рынка.

В плане на 1994 г. декларировалась необходимость сохранения в неизменном объеме посевных площадей под зерновыми культурами и хлопком, ставились задачи обеспечения равновесия совокупного спроса и предложения, энергичного использования методов макроэкономического регулирования для сдерживания роста цен. План на 1995 г. провозгласил курс на проведение умеренно жесткой денежно-финансовой политики и строгого контроля за чрезмерным ростом инвестиций в основные фонды и фонды потребления. Наконец, в плане на 1996 г. была поставлена ранее отсутствовавшая задача «создавать благоприятную макросреду для перехода к новой модели экономического роста».

В 1993 г. количество видов продукции, подпадавших под директивное планирование, было уменьшено с 58 до 36. Соответственно, сократилась и доля производства в рамках директивного планирования - с 12% в 1992 г. до 7% валового промышленного производства в 1993 г. и до примерно 5% в 1994 г.4 В производстве цветных металлов доля директивного плана снизилась со 100 до 3%; в Шанхае число директивно планируемых видов продукции с 33 в 1992 г. сократилось в 1993 г. до 10. По ряду видов продукции директивный план заменен госзаказом (каучук, алюминий, медь, чугун). Отменен директивный план закупок хлопка и шерсти, а план закупок растительного масла, свиней, сахароносных культур преобразован в направляющий.

Реализация фигурировавшей в плане на 1993 г. задачи внедрения механизма ценообразования, базирующегося на сочетании свободных цен с регулируемыми при ведущей роли свободных цен, привела к существенному снижению количества товаров и услуг, цены на которые определяются государством, - до 33 позиций на начало 1994 г. (входящий в систему централизованного распределения уголь, электроэнергия, нефтепродукты, некоторые виды химудобрений и стального проката, тарифы на железнодорожный, авиационный, трубопроводный транспорт и ряд других)5.

Следует отметить, что в ряде случаев была установлена единая государственная цена вместо прежних двухколейных цен: на плановую и внеплановую продукцию. При этом государство пошло на значительное повышение устанавливаемых им цен на топливо, энергию, зерно и хлопок в рамках рассчитанной на длительный срок политики постепенного подъема относительно заниженных цен на продукцию сельского хозяйства и добывающих отраслей. Так, в 1993 г. индекс отпускных цен предприятий на промышленные средства производства вырос на 33,1% по сравнению с предыдущим годом, а рост цен на продукцию перерабатывающих отраслей вырос на 22,7%, на продукцию сырьевых отраслей - на 40,4% и на продукцию добывающих отраслей - на 46,5%. В 1993 г. цена на 30 млн. т нефти, распределяемой в плановом порядке, была повышена с 204 ю. за тонну до 535 ю., а в 1994 г. введена единая цена на нефть в 700 ю. и 1240 ю. (для ряда нефтедобывающих месторождений Хэнани и Хэбэя). Хотя соответствующий рост отпускных цен предприятий на нефтепродукты оказался весьма внушительным (на бензин до 2350 ю. и дизельное топливо до 1900 ю. за тонну), тем не менее, благодаря наведению порядка в рыночной торговле нефтепродуктами и сокращению числа посреднических звеньев, розничная цена на них в крупнейших городах (соответственно 2830 и 2300 ю. за тонну) не выросла. Более заметно потребители ощутили рост закупочных цен на зерно (в среднем с 7,2 ю. за 10 кг риса, пшеницы, кукурузы осенью 1993 г. до 10,4 ю. с 1 июня 1994 г.) и хлопок (на 30 кх за дань в 1993 г. и с 342 до 544 ю. в 1994 г.).* Амплитуда роста цен в условиях активизации рыночных преобразований оказалась существенно выше, чем предполагало руководство страны: в 1993 г. - 13,2% вместо намеченных 6% и в 1994 г. - 21,7% вместо планировавшихся 10%, и только в 1995 г. намеченный 15%-ный рост цен удалось не превысить: рост составил 14,8% (табл. 9).

В условиях радикально изменившихся пропорций между рыночным и директивным ценообразованием (на конец 1993 г. доля продукции по устанавливаемым государством ценам сократилась до 4,8% розничного товарооборота, 10,4% объема закупки сельхозпродукции и 13,8% объема реализации средств производства) потребовалось овладение во многом новыми методами макроэкономического регулирования цен, опыт активного использования которых Китай пока только приобретает. Среди применяемых мер - создание трехзвенной системы рынков зерна с постепенным введением фьючерсной торговли на зерновой бирже в Чжэнчжоу и бирже растительного масла в Шанхае, совершенствование системы государственных и местных резервных фондов зерна, предоставление предприятиям права устанавливать отпускные цены предприятий с определенными отклонениями от установленной государственной базовой цены (на химудобрения - на 15% вверх и вниз от базовой цены, на различные виды проката - на 5-10%). Необходимо отметить, что и в 90-е годы в Китае в случае необходимости не колеблясь восстанавливали более жесткий контроль над некоторыми ценами. Так, доля продукции с ценами, устанавливаемыми правительством, повышалась в 1995 г. до 8,8% объема розничного товарооборота и до 17% закупок сельхозпродукции7. С 1 мая 1998 г. вступил в силу «Закон КНР о ценах».

Использование финансов как рычага макроэкономического управления означает в Китае, как и повсюду в мире, совершенствование государственного бюджета и налоговой системы.

Постоянный (за исключением 1985 г.) дефицит бюджета в годы реформы и общая тенденция к росту его относительной величины заставили китайское руко-

Таблица 9 Наименование 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. Общий индекс розничных цен 105,4 113,2 121,7 114,8 в том числе: продовольственные товары 107,7 114,3 135,2 124,7 зерновые 124,3 127,7 148,7 136,3 мясопродукты 104,8 114,0 137,2 124,5 услуги 113,4 127,9 125,7 120,2 Индекс закупочных цен на продук цию сельского хозяйства 103,4 113,4 139,9 119,5 в том числе зерновые 105,3 116,7 146,6 129,0 Индекс цен на средства производ ства для сельского хозяйства 103,7 114,1 121,6 127,4 Индекс отпускных цен предприятий на промышленную продукцию в целом 106,8 124,0 119,5 114,9 в том числе: в металлургии 114,2 157,7 106,8 105,5 в электроэнергетике 108,8 135,9 139,5 109,5 в угледобыче 116,1 139,7 122,2 111,3 в нефтедобыче 115,3 171,3 148,7 121,2 в машиностроении 106,6 119,7 109,5 106,4 Индекс цен приобретения (закупка плюс импорт) важнейших видов сырья и энергоносителей 111,0 135,1 118,2 119,3 в том числе: топливо и энергия 116,4 136,7 117,9 114,5 стальной прокат 115,9 172,4 100,9 95,3 стройматериалы 118,8 161,1 112,5 106,6 Источит: Чжунго гунцзи мянщянь 1995. С 233,236,245, 249: Чжунго іунцм чжайяо 1996. С. 46,47, 50, Чжунго іунцз* тнырянь 1993. С 237,239, 241; 1994. С. 232, 240.

Динамика движения цен в КНР

(предыдущий год = 100) водство решиться на введение «двойного бюджета» - балансируемого «постоянного» и небалансируемого «строительного». Поскольку консолидированный бюджет КНР состоит из двух ступеней - центрального бюджета и провинциальных бюджетов, то принцип разделения доходов и расходов на доходы и расходы постоянного и строительного бюджетов был применен и к каждой из двух ступеней. В результате технически бюджет КНР выглядит сегодня намного сложнее, чем раньше. Вероятно, излишняя усложненность бюджетной схемы стала одной из причин, заставивших в 1994 г. вывести доходы и расходы по внутренним и внешним займам за пределы собственно бюджета. Другая причина, конечно же, состоит в растущих объемах выпуска облигаций в счет внутреннего государственного долга. За счет нарастающей эмиссии облигаций госзайма (117,5 млрд. ю. в 1994 г., 153,7 млрд. ю. в 1995 г., 196,7 млрд. ю. в 1996 г.) покрывался дефицит консолидированного бюджета, выплаты по внутренним и внешним займам. Доля доходов от займов 6 общих доходах бюджета, впервые превысившая 10%-ный уровень в 1988 г., составила в 1992 г. 16,1% и в 1994 г. - 18,5%. Пока доля расходов на погашение заемных обязательств заметно ниже - 10% расходов бюджета в 1992 г. и 7,9% - в 1994 г.в

Дефицит бюджета - 1,43% ВВП в 1994 г. и 1,15% ВВП в 1995 г. (без учета доходов и расходов по займам) - формально считается в КНР неприемлемым. Поставлена задача ликвидировать его к 2000 г. Большую озабоченность руководства страны вызывает неуклонное падение реализуемой через госбюджет доли ВВП. Так, доля доходов бюджета в ВВП (без внешних займов) снизилась с 23,3% в 1980 г. до 21,5% в 1985 г., 17,7% в 1990 г. и 11,8% в 1994 г.9 Без учета внутренних и внешних займов доля доходов бюджета в ВВП составила, по расчетам, 11,2% в 1994 г. и 10,7% в 1995 г., а доля расходов бюджета - соответственно 12,4 и 11,8% ВВП.

С 1995 г. официально вступил в силу Закон КНР о бюджете, что придает проектам центрального и местного бюджета, ежегодно утверждаемым сессиями ВСНП, более четкий юридический статус.

Заслуживает быть отмеченной такая особенность бюджета КНР: постоянный бюджет, куда входят и основные затраты на развитие непроизводственной сферы, сводится с положительным сальдо, остаток которого и является одним из основных источников формирования строительного бюджета, т.е. государственное финансирование производственной сферы осуществляется во вторую очередь. Некоторые другие данные о госбюджете приведены в табл. 10.

Налоговая система КНР за годы реформ прошла два крупных этапа преобразований.

В 1985 г. было осуществлено разделение важнейшего единого торгово-про- мышленного налога на три самостоятельных налога: на продукцию, на добавленную стоимость и на хозяйственную деятельность, существенно увеличено общее количество взимаемых налогов, а также осуществлен переход от изъятия части прибыли предприятий государством к взиманию с них подоходного налога.

В период 1985-1993 гг. в КНР взималось около 40 видов налогов, подразделявшихся на группы: налоги типа налога с оборота, подоходные, налоги на пользе вание ресурсами, налоги на специальные цели, налоги на имущество и некоторые

Доходы и расходы государственного бюджета КНР в разбивке на постоянный и строительный бюджеты, млн. ю.

Таблица 10 Наименование 1994 г. 1995 г. план итог план итог Постоянный бюджет Общие доходы 448911 500537 546642 596156 Налоги 446123 487129 533743 570555 Субсидии на покрытие убытков непроизводственных предприятий -19300 -16152 -17200 -14873 Доходы регулирующего фонда госбюджета 2800 5910 Другие доходы 15288 23650 19499 40474 Общие расходы 392846 420720 469020 507770 Капитальное строительство в непроизводственной сфере 19486 21389 20580 23576 Расходы на развитие непроизвод ственных отраслей и социальное обеспечение 153566 171088 193857 196688 Расходы на оборону, полицию и государственную администрацию 119199 134339 149934 158047 Субсидии к ценам 38342 31447 34141 36432 Другие расходы 54353 62457 61308 4641 Сальдо постоянного бюджета 56065 79817 77622 88386 Строительный бюджет Общие доходы 83149 101090 100220 111003 Сальдо постоянного бюджета 56065 79817 77622 88386 Специальные доходи _ . ^ 43718 41743 45248 42999 Покрытие убытков производственных предприятий -16634 -20470 -22650 -20382 Общие расходы 150068 158542 166900 173147 Производственное капитальное строительство 45756 42583 53962 55801 Техническая реконструкция и освое- . не новой продукции 38508 41513 47037 48395 Поддержка сельского хозяйства 21063 21847 23430 23859

Продолжение табл. і О Наименование 1994 г. 1995 г план итог план итог Городское строительство 21600 23416 25700 28433 Прочие расходы 23041 29183 16771 16659 Сальдо местных строительных бюджетов 0 9245 Общие доходы консолидирован ного бюджета* 475995 521810 569240 618773 в том числе: центральный бюджет 272056 290650 321900 324194 местные бюджеты 203939 231160 247340 294579 Общие расходы консолидирован ного бюджета* 542914 579262 635920 680917 а той числе: центральный бюджет 186289 175442 204474 203893 местные бюджеты 356625 403820 431446 477024 Доходы по внутренним и внешним займам 129245 117525 153742 153769 Доходы, использованные на покрытие дефицита центрального бюджета 66919 66697 66680 66442 Доходы от внутреннего займа, идущие на погашение долговых обязательств - 36160 86016 86929 Зарубежные займы 14245 14668 Расходы на выплаты по внутреннему и внешнему долгу 48081 49936 Расходы на капиталыюе строительство ключевых объектов с привлечением зарубежных займов 892 1046 398 * Без доирдре и расходов по внутренним и внешним мйкдг.

Источник*: Жзньминь жибао. 2103.1995; Чжунго тунцзи наны^мь 1995. С 2U 222, Лю Чжуняи Докщд об исполнении госбюджета за 1993г. и проекте бюякета m 1994г. (11031994); Доющ об испоменни бктета за 1995г и проекте на 1996г. (05031996).

виды деятельности (например, забой скота), сельскохозяйственный налог, таможенные пошлины, сборы в специальные фонды (например, фонд строительства ключевых объектов энергетики и транспорта). В целом доля налогов в ВНП, резко увеличившись в 1985 г. (до 23,8% по сравнению с 14% в 1980 г.), во второй половине 80-х годов постепенно снижалась (в связи с опережающим ростом ВНП по сравнению с ростом налоговых сборов) и в 1992 г^ составила 13%.

В структуре внутренних доходов госбюджета (без внешних займов) доля налогов во второй половине 80-х годов неизменно составляла более 90% (в 1991 г. - 91,4%), в том числе налоги по типу налога с оборота давали 54,6% доходов госбюджета (1991 г.), подоходные налоги - 20%, налоги на недвижимое имущество и операции с ним - приблизительно 2%, таможенные сборы - 4,8% и сельскохозяйственные налоги - 2,7% (1990 г.).

Ставки налога на продукцию (взимался с производителей и импортеров продовольствия, вин, табачных изделий, нефти и нефтепродуктов и т.п.) варьировались от 3 до 60% (табак) от объема реализации.

Ставки налога на добавленную стоимость (на импортеров и производителей металлов, продукции машиностроения, электроники, текстиля, лекарств) составляли 14-20%; а на хозяйственную деятельность (торговля, транспорт, связь и т.п.) - 3-15%.

Ставка подоходного налога с крупных и средних государственных предприятий составляла 55% (с 1994 г. - 33%). С малых госпредприятий и коллективных предприятий взимался прогрессивный налог по 8-разрядной шкале от 10 до 55%. Ставка налога с частных предприятий (с числом наемных работников более 8 человек) составляла 35%, с предприятий с участием иностранного капитала - 30% и 3% - местный налог (в специальных экономических зонах ставка - 15%, в зонах технико-экономического развития - 24%). С индивидуальных предприятий (с числом наемных работников до 8 человек) взимался прогрессивный подоходный налог по 10-разрядной шкале от 7% (доход до 1000 ю. в год) до 60% (доход более 30 тыс. ю. в год).

Начавшаяся с 1994 г. налоговая реформа предусматривает переход к упрощенной схеме налогообложения для китайских предприятий. Налоги, за исключением сельскохозяйственного и таможенных пошлин, насчитывают 18 видов, сведенных в 6 крупных групп: налог на хозяйственную деятельность, на добавленную стоимость, подоходный, на ресурсы (на добычу полезных ископаемых), потребительский (по 11 товарным позициям, включая легковые автомобили, бензин, спиртное, табак) и налог на добавленную стоимость на землю (речь прежде всего идет о налогообложении операций по купле-продаже права пользования землей).

Налоговая реформа призвана перенести центр тяжести налоговых сборов с подоходного налога с предприятий на другие виды налогов и тем самым, с одной стороны, несколько облегчить налоговое бремя (по оценке, совокупная доля налогов в прибыли предприятий составит 46% по сравнению с примерно 75% ранее), а с другой - сделать более стабильным поступление налогов в госбюджет. Трансформация налоговой системы не в последнюю очередь связана с курсом на реорганизацию предприятий в компании. (Закон КНР о компаниях вступил в силу с 1 июля 1994 г.) Именно поэтому на одну из ключевых ролей выдвигается налог на добавленную стоимость, существенно отличающийся от ранее действовавшего налога с тем же названием прежде всего универсальностью и унифицированностью. Вместо прежней шкалы из 80 ставок вводятся 2 ставки налогообложения: 17 и 13% (водопровод, горячее водоснабжение, зерно и растительное масло, печатная продукция и продукция сельхозназначения).

Возрастает суммарное налогообложение индустрии развлечений и операций с недвижимостью. Налог на ресурсы, как ожидается, даст 2-3 млрд. ю. в год, или около 4% стоимости реализации минеральной продукции добывающих предприятий. Он примечателен тем, что распространяется равным образом на предприятия всех форм собственности, включая иностранные.

В то же время налоговые льготы для ранее созданных предприятий с участием иностранного капитала пока сохранились. Если сборы с них согласно новым положениям о налогах превысят ранее уплачивавшуюся сумму налогов, то предприятия вправе подавать прошение о возврате дополнительно выплаченных сумм. Тем не менее, проблема отказа от льгот для иностранных предпринимателей стоит в повестке дня. Высказывается мнение, что ныне уже не налоговые льготы, а благоприятная инвестиционная среда была бы более привлекательна для зарубежных предпринимателей. Раздаются предложения взимать с предприятий с участием иноаранного^капитала такие же налогу что и с китайских, и направлять эти средства на общее улучшение инвестиционного климата в стране.

Еще одно направление налоговой реформы - более четкое разделение налогов на местные и центральные - имее^цедью изменить соотношение бюджетных доходов центра и мест с нынешни* 40:60 На противоположное и одновременно дать местам твердые доходы и базу для расходов. Формально эта реформа также началась с 1 января 1994 г., но на 5 лет установлен переходный период, в течение которого дополнительные денежные перечисления мест центру будут фактически возвращаться им по косвенным каналам. В стране создаются две формально независимые налоговые структуры - по сбору соответственно центральных и местных налогов. Первые итоги налоговой реформы можно оценить как успешные. Сбор торгово-промышленных налогов вырос в 1994 г. на 91,6 млрд. ю., или на четверть, и достиг 451 млрд. ю. (в том числе сбор налогов по типу налога с оборота вырос на 60 млрд. ю.); сбор таможенных пошлин увеличился на 75% - до 32,8 млрд. ю., а индивидуального подоходного налога - на 55%, до 7,25 млрд. ю.10 Вместе с тем, наряду с традиционной проблемой уклонения от уплаты налогов, возникла новая: массовая подделка квитанций об уплате налога на добавленную стоимость. В целом новой налоговой системе Китая еще предстоит пройти довольно длительный процесс «доводки» и совершенствования. Тем не менее, ее преобразование на принятых в международной практике принципах позволило пресечь неоправданную множественность льгот прежней налоговой системы, сократило число лазеек для уклонения от уплаты налогов, создало лучшие условия для дальнейшей активизации внешнеэкономической деятельности.

Важную роль для обеспечения «стыковки» национальной экономики с мировым хозяйством, постепенного расширения степени открытости внутреннего рынка для иностранных производителей товаров и услуг сыграла политика снижения импортных пошлин, не в последнюю очередь вызванная в жизнь стремлением КНР стать членом Всемирной торговой организации. В начале 1994 г. КНР объявила о снижении импортных таможенных пошлин по 2896 позициям, в том числе на многие дефицитные в Китае виды минерального сырья и химических товаров, а также на текстильное оборудование, станки с программным управлением, холодильники, телевизоры, запасные части к автомобилям. В целом «арифметический» уровень таможенных пошлин в Китае понизился с 39,9 до 36,4%.

Кроме того, было объявлено о снятии контроля на импорт 283 видов товаров с 1 января 1994 г., в том числе об отмене импортных лицензий и квот на металлолом черных металлов, натуральное медицинское сырье, об отмене лицензий на импорт кофе, кобальта, самолетов для гражданской авиации и квот на импорт фруктов. Политика снижения импортных пошлин была продолжена и в последующем. С 1 апреля 1996 г. средняя величина импортных таможенных пошлин в КНР снизилась с 35,9 до 23% (при этом налоговые льготы по импорту были отменены). Одновременно были понижены ставки возврата уплаченных налогов в случае экспорта товаров (в среднем на 8,3%)п. Можно сказать, что в Китае в 90-е годы встали на путь самого активного использования ставок таможенных пошлин и ставок возврата налогов при экспорте товаров в качестве важного инструмента макроэкономического регулирования.

В полной мере это относится и к валютному курсу, реформа которого также была проведена в начале 1994 г. Вместо двух ранее действовавших валютных курсов - официального, находившегося к концу 1993 г. на уровне 5,7-5,8 юаня за доллар, и курса рынков валютного регулирования, служившего «ориентиром» и для операций на черном валютном рынке (к концу года он колебался на уровне 8,6— 8,7 ю. за доллар), с 1 января 1994 г. введен единый курс, объявляемый центральным банком ежедневно в соответствии с курсом сделок на межбанковском валютном рынке в предыдущий день (фактически в 1994 г. он сохранился на уровне 8,7 с. за доллар, а в 1995 г. понизился до 8,3 ю.). Одновременно было объявлено о прекращении эмиссии валютных сертификатов и постепенном изъятии их из обращения, о запрете на обращение в Китае иностранной валюты, об отмене системы валютных отчислений для экспортеров (введена практика купли-продажи валюты в уполномоченных банках) и отказе от директивного планирования валютных доходов и расходов12. В комментариях по поводу этой акции без обиняков подчеркивалось, что ее главная цель - расчистить путь для вступления Китая в ВТО. Одновременно реформа валютного курса явилась новым шагом к достижению полной конвертируемости юаня.

На базе двухлетней отработки системы валютного регулирования в феврале 1996 г. было обнародовано обновленное официальное Положение КНР об управлении валютными средствами. В целом реформа в данной сфере рассматривается как важная мера по совершенствованию макроконтроля за международным платежным балансом КНР, по сокращению утечки валюты из страны. Дело в том, что, несмотря на солидные валютные резервы (139,9 млрд. долл. на конец 1997 г.)1Э и формально значительный приток прямых иностранных инвестиций (до 80% которых поступает в виде оборудования и т.п., а не непосредственно деньгами), Китай по-прежнему остро нуждается в валюте, в первую очередь из-за огромной инвестиционной программы и растущих потребностей в импорте зерна и нефти, а также для обслуживания внешнего долга (табл. 11).

Как известно, тесная координация действий и одновременно четкое разграничение функций и сфер финансовой и кредитно-денежной систем - одно из главных условий эффективного макроэкономического контроля. Между тем кредитно-денежные рычаги макрорегулирования использовались в КНР в 80-е годы далеко не идеально. По образному выражению Чжао Чжунши, имела место ситуация «восьми много и восьми мало». С одной стороны, излишний контроль за общим объемом кредитования, приростом объема кредитов, временем кредитования, кредитно-денежной деятельностью банков, экономическими показателями предприятий, плановыми ресурсами, наличными средствами, с другой - недостаточный контроль за структурой кредитов, приростом объема сбережений, сбалансированностью доходов и расходов по кредитам в тот или иной отрезок времени, за деятельностью небанковских кредитных организаций, использованием внеплановых средств, за деньгами в широком смысле (включая иные, помимо наличных, платеж- Таблица 11

Внешний долг КНР Основные показатели 1990 г. 1992 г. 1994 г. млн. долл. % млн. долл. % млн. долл. % Внешний долг, всего 52450 100,0 69321 100,0 92806 100,0 По типу задолженности: правительственные займы 8390 16,4 11495 16,6 19591 2U займы международных финансовых организаций 6286 12,0 8415 12,1 12939 14,0 международные коммерческие кредиты 29184 55,5 35479 51,2 47335 50,0 прочее 8685 16,5 13932 20,1 12941 13,6 По условиям выплаты: остаток долгосрочной задолженности 45779 87,1 58475 84,4 82391 88,8 остаток краткосрочной задолженности 6766 12,9 10846 15,6 10416 11.2 Коэффициент обслуживания долга 8,5 7,3 9,1 Отношение долга к ВНП 14,8 14,1 17.6 Отношение долга к валютным поступлениям от экспорта товаров и услуг 87,0 90,7 77,8 Источит: Чжунго тунцэм няъцзянь 1995. Пекин, 1995. С 225.

ные средства). В целом преобладало пассивное регулирование постфактум при очевидной нехватке активного регулирования «с упреждением»14.

Вместе с тем действительное отставание реформы в кредитно-денежной и банковской сферах от потребностей экономики, от общего темпа реформ в Китае не должно заслонять заметные сдвиги в «денежном хозяйстве» страны и существенную диверсификацию набора используемых кредитно-денежных рычагов к началу 90-х годов (табл. 12).

Однако в целом в преддверии поворота к радикальным рыночным реформам в структуре денежно-кредитных инструментов в Китае по-прежнему доминировали кредиты и депозиты, а роль правительственных облигаций (соотношение совокупного Главным источником кредитных ресурсов государственных банков в Китае являются депозиты. С 1988 г. в среднем за их счет обеспечивалось 70% прироста банковских кредитов. В структуре самих депозитов с 1987 г. сбережения населения превышают депозиты предприятий и организаций. На конец 199^ г. доля сбережений населения в общем объеме источников кредитных ресурсов финансово-кредитных организаций КНР составила 43,3%. В абсолютном выражении сумма сбережений населения Китая на конец 1994 г. достигла 2151,9 млрд. ю., увеличившись в 102 раза по сравнению с предреформенным 1978 годом. Среднегодовой прирост сберегательных вкладов населения за этот период составил 33,5%, а средний размер вклада вырос с 21,8 ю. до 1795 ю. Объем сберегательных вкладов населения на конец 1995 г. достиг 2966,2 млрд. ю., увеличившись за год на 37,7%1в. Следует подчеркнуть, что рост личных сбережений западные китаеведы считают одним из важнейших факторов успеха экономических реформ в Китае.

Несомненно, главная причина достаточно устойчивого роста банковских сберегательных вкладов населения - это увеличение доходов подавляющего большинства граждан страны, благодаря чему доля средств, направляемых населением в сбережения, увеличилась с 1,8% в 1978 г. до 17% в 1991 г. Сыграло свою роль и довольно гибкое регулирование учетной ставки по депозитам, которая в 1978- 1994 гг. менялась в общей сложности 12 раз. Особо хотелось бы отметить увязку процентов по срочным депозитам от трех лет с ростом индекм стоимости жизн^ что явилось своего рода страхованием сбережений населения от инфляции и помогло в критические моменты (как, например, летом-осенью 1988 г.) остановить массовое изъятие населением своих банковских вкладов. Практика «гарантированных вкладов», т.е. привязка процента по срочным депозитам на 3, 5 и 8 лет к темпам роста цен на товары и услуги, была вновь введена в действие с июля 1993 г. (табл. 14).

Снижение уровня инфляции, например, за первые три месяца 1996 г. до 7,7% позволило с 1 мая 1996 г. снизить процентные ставки по депозитам в среднем на 0,98%, а по кредитам - на 0,75%. Одновременно были сокращены пределы колебаний процентной ставки по кредитам от базового уровня, устанавливаемого Народным банком Китая, до 10% для коммерческих банков, других денежно- кредитных организаций (ранее было 20%) и для городских кредитных кооперативов (ранее было 30%), а для сельских кредитных кооперативов - до 40% вместо прежних 60%". Однако процесс окончательной «маркетизации» уровня процентной ставки в Китае еще далеко не завершен.

Проведение крупных реформ в области планирования, финансовой и кредитно-денежной сферах позволило Китаю к середине 90-х годов заложить основы

Таблица 14 Виды депозитов 01.01.1990 15.04.1990 21.08.1990 21.04.1991 15 05.1993 11.07.1993 Сберегательные вклады граждан города и деревни Текущие 2,88 2,68 2,16 1,80 2,16 3,15 Срочные с внесением и изъяти ем полной суммы вклада 3 месяца 7,56 6,30 4,32 3,24 4,86 6,66 6 месяц ев 9,00 7,74 6,48 5,40 7,20 9,00 1 год 11,34 10,08 8,64 7,56 9,18 10,98 2 года 12,24 10,98 9,36 7,92 9,90 11,70 3 года 13,14 11,18 10,08 8,28 10,80 12,24 5 лет 14,94 13,68 11,52 9,00 12,06 13,86 8 и более лет 17,64 16,20 13,68 10,08 14,58 17,10 С внесением и изъятием вклада по частям, со снятием процен тов при оставлении на депозите основного вклада 1 год 9,54 8,28 7,20 6,12 7,20 9,00 3 года 11,34 10,08 8,64 6,84 9,18 10,98 5 лет 13,14 11,88 10,08 7,56 10,80 12,24 Сберегательные вклады в юанях китайских эмигрантов (хуацяо) 1 год 13,14 11,88 10,08 8,26 10,80 12,24 3 года 14,94 13,68 11,52 9,00 12,06 13,86 5 лет 16,74 15,48 13,68 9,90 14,58 17,10 Депозиты предприятий, организаций, индивидуальных промышленников и торговцев Текущие 2,88 2,88 2,16 1,80 2,16 3,15 Срочные 3 месяц а 7,57 6,30 4,32 3,24 4,86 6,66 6 месяцев 9,00 7,74 6,48 5,40 7,20 9,00 1 год 11,34 10,08 8,64 7,56 9,18 10,98 2 года 12,24 10,98 9,36 7,92 9,90 11,70 3 года 13,14 11,88 10,08 8,28 10,80 12,24 5 лет 14,94 13,68 11,52 9,00 12,06 13,86 8 лет и более 17,64 16,20 13,68 10,08 14,58 17,10 Учетная ставка по депозитам в Китае, годовой %

Источник Чжунго тунцзи няньцзянь 1995. С 576. системы макроэкономического регулирования нового типа, опирающейся главным образом на экономические рычаги. Благодаря этому КНР сумела за два с половиной года (с июля 1993 г. по конец 1995 г.) совершить «мягкую посадку» «перегре- той» экономики, действуя главным образом экономическими и юридическими рычагами макроконтроля. Разрыв между совокупным общественным спросом и совокупным предложением с 7,3% в 1993 г. удалось сократить до 4,8% в 1995 г.20, что в свою очередь, привело к снижению роста цен в 1996 г. до вполне удовлетворительных 6,1%.

Как показали процессы 1997-1998 гг., проблема адекватного использования макрорегуляторов экономики в условиях меняющейся ситуации отнюдь не утратила для Китая своей остроты. Некоторый перегиб в борьбе за снижение темпов роста в предшествующие годы породил явление, которое в западной экономической литературе квалифицируется как «overshooting» и которое вполне созвучно русскому слову «перестараться». Дело в том, что вследствие временного лага эффект «тормозящей» макроэкономической политики продолжал сказываться и тогда, когда на практике требовалась уже политика, стимулирующая экономический рост. Понадобились экстраординарные усилия по раскрутке внутреннего спроса, чтобы в 1999-2000 гг. удержать темпы роста экономики на приемлемом уровне. В частности, с середины 1999 г. ставка по годовым срочным банковским вкладам населения в Китае стабилизировалась на весьма низком уровне (2,25% годовых, а за вычетом налога на доходы от вкладов - всего 1,8% годовых), что призвано стимулировать потребление населения, а через него - и экономический рост в целом.

Примечания

1 Гайгэ юй лилунь. 1989. Ns 6. С. 3-25.

1 Жэньминь жибао. 26.02.1990.

' См.: Цзоу Цзяхуа. Доклад об экономическом и социальном развитии страны в 1992 г. и проекте государственного плана на 1993 г. Пекин, 1993; Чэнь Цзиньхуа. Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 1993 г. и проекте плана на 1994 г. Пекин, 1994; Чжунго цзинцзи няньцзянь 1995. С. 14-22; Чэнь Цэиньхуа. Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 1995 г. и проекте плана на 1996 г. Пекин, 1996.

4 China Economic System Reform Yearbook 1993. Beijing. 1993. P. 142; Чжунго цзинцзи няньцзянь. 1995. С. 39.

1 Цзинцзи шэнхо бао. Ханчжоу. 03.01.1994. •

Чжунго цзинцзи няньцзянь 1994. С. 47-49; 1995. С. 43-44. 1 дань равен 50 кг; в 1993 г. официальный курс юаня к доллару составлял 5,7:1, а с начала 1994 г. изменился на 8,7:1. Таким образом, в росте цен в КНР в 1994-1995 гг. заветное место занимал фактор девальвации юаня к доллару.

7 Чжунго уцзя. 1998. Ni 12. С. 17.

1 Чжунго тунцзи няньцзянь 1995. С. 44. *

Там же.

4 Чжунго цзинцзи няньцзянь 1995. С. 361.

" Лю Чжунли. Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 1995 г. и проекте этих бюджетов на 1996 г. Пекин, 1996. 12 См.: Жэньминь жибао. 30.12.1993. 4 Чжунго цзинцзи няньцзянь 1998. С. 882.

14 Чжао Чжунши. Цзиньжун хунгуань тяокун жогань вэньти ды шичжэн яньцзю (Практическое исследование некоторых проблем денежно-кредитного макрорегулирования) // Гайгэ, 1989. № 6. С. 104-108.

19 Жэньминь жибао. 22.03.1995. 16

На 11 «малых банков» приходится 16% общекитайских банковских активов // Цзинцзи жибао. 10.05.1996. 17

Цзинцзи жибао. 12.05.1995. " Жэньминь жибао. 07.03.1996. " Цзинцзи жибао. 03.05.1996.

* Чжунго тунцзи чжайяо. 1996. С. 45.