Глава 12. Семь черт высокоэффективного правительства

Известно, что успешные политические кампании и удержание власти требуют денег, причем больших. Превращение денег во власть и власти в деньги —две главные отрасли экономики Вашингтона.

В 2010 году консервативные члены Верховного суда в решении по делу Citizens United v. Federal Election Commis­sion «открыли» новое конституционное право корпора­ций вкладывать деньги акционеров в политические кам­пании, причем это право не ограничено ни юридически, ни особыми мерами внутреннего контроля. Не ограниче­но это право и одобрением акционеров или обязанностью раскрывать информацию о финансировании политиче­ских кампаний. В своем особом мнении член Верховного суда Джон Пол Стивене подверг позицию консервативно­го большинства острой критике за пренебрежение к об­щему мнению и к устоявшимся нормам права:

Хотя корпорации вносят огромный вклад в жизнь амери­канского общества, они фактически не являются члена­ми этого общества... Финансовые ресурсы, юридические

317

ЧАСТЬ II. ПУТЬ К ПРОЦВЕТАНИЮ

структуры и инструментальная ориентация корпораций вызывают законную обеспокоенность той ролью, кото­рую корпорации играют в избирательном процессе*.

Роль, которую играют большие деньги в политике, полно­стью затмевает проблему компетентности государствен­ной администрации. Государство отдает выполнение своих функций частным подрядчикам, оплачивающим счета за кампании по выборам в конгресс и в президенты США, сотрудники аппарата которых и подписывают со­глашения о подрядах. В результате дерегулирования и пе­редачи выполнения государственных функций частным компаниям американцы живут от несчастья до несчастья.

Перечень недавних неудач правительства велик и про­должает увеличиваться. Разведывательные ведомства не смогли предсказать события 11 сентября 2001 года. Ад­министрация Буша начала войну из-за иракского оружия массового уничтожения, которого не существовало. Ок­купация Ирака и Афганистана полностью провалилась из-за невежества, слабости планирования и коррумпи­рованности американских подрядчиков. Ураган «Кат-рина» подорвал доверие американцев к национальной системе реагирования на чрезвычайные ситуации. Бан­ковский кризис разрушил веру американцев в финансо­вое регулирование. Массированная финансовая помощь банкам уничтожила у рядовых американцев последние остатки чувства справедливости по отношению к Уолл­стрит. А теперь рядовые американцы в мирное время сталкиваются с беспрецедентным дефицитом бюджета, но продолжают предоставлять самым богатым американ­цам щедрые налоговые льготы.

Может ли правительство работать лучше? Конечно, может. Во многих странах правительства работают луч­ше, чем в США. Но, чтобы работать лучше, американ­ское правительство должно четко понимать, почему

* John Paul Stevens, «Opinion of Stevens, J Supreme Court of the United States. Citizens United Appellant vs. Federal Election Commission", January 2010, http^www/law.cornell.edu/supct/html/OS-SOSZX. html.

318

ГЛАВА 12. СЕМЬ ЧЕРТ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

постоянно возникают проблемы. Федеральное прави­тельство должно обладать семью чертами высокоэффек­тивного правительства. В их число входят умение:

• четко формулировать задачи и определять показатели;

• мобилизовать экспертные знания и опыт;

• разрабатывать многолетние планы;

• проявлять внимание к отдаленному будущему;

• устранить корпоратократию;

• восстанавливать государственное управление;

• проводить децентрализацию.

ЧЕТКОЕ ФОРМУЛИРОВАНИЕ ЗАДАЧ И УСТАНОВЛЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ

О четкой постановке задач можно сказать многое. Джон Ф. Кеннеди, один из наиболее вдохновляющих лидеров Америки, объяснял суть проблемы так:

.;.

Великие лидеры ставят великие цели. Когда Кенне­ди призвал Америку в 1960-х годах отправить человека на Луну и вернуть его обратно, он дал замечательное объяснение причины, по которой потребовал от Аме­рики предпринять такое тяжелое и сложное усилие:

Мы решили отправиться на Луну в этом десятилетии и совершить много других вещей не потому, что это лег­ко сделать, а потому, что сделать это трудно, потому, что цель позволит мобилизовать усилия и умения американ­ского народа и оценить их**.

* John F. Kennedy, Remarks of President John F. Kennedy at American Uni­versity Commencement, June 1963

** John F. Kennedy, Address at Rice University on the Nation's Space Effort, September 12, 1962, http://www.jfklinrary.org/Research/Ready-Ref-

319

ЧАСТЬ II. ПУТЬ К ПРОЦВЕТАНИЮ

Америке следует определить свои долгосрочные эко­номические цели сходным образом. Разумеется, речь не идет о единичном запуске ракеты на Луну или ка­ких-то переменных вроде валового национального про­дукта или уровня безработицы, поскольку такие показате­ли не могут стать емким выражением всех экономических устремлений американцев. Однако можно успешно опре­делить основные задачи внимательной экономики так, как я сделал в главе 10, и поставить конкретные показате­ли, которых следует достичь к 2020 году. Во внимательном обществе такие задачи будут широко известны, а продви­жение к целям будет систематически оцениваться в еже­годных обращениях о положении в стране и в ежегодных предложениях по бюджету. Формулирование конкретных целей — пугающее занятие, а достижение таких целей — еще более трудное дело. И все же, как говорил Кеннеди, стремление к достижению великих целей помогает лю­дям лучше мобилизовать свои усилия и умения.

Одной из составляющих постановки смелых, но дости­жимых целей будет сопоставление эффективности Аме­рики и других стран.

МОБИЛИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТНЫХ ЗНАНИЙ И ОПЫТА

Проблемы, стоящие перед Америкой, со временем стали намного более сложными, а политический класс не в со­стоянии решить их. Проблемы эти глобальны по сво­ему масштабу, затрагивают разные сферы политики и за­частую носят глубоко технический характер. Например, проблема климатических изменений связана с сельским хозяйством (это источник выброса парниковых газов

erence/JFK-Speecehes/address-at-Rice-University-on-the-Nations-Space-Effort-September-12-1962.aspx

320

ГЛАВА 12. СЕМЬ ЧЕРТ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

и крайне уязвимый сектор), с генерацией и распределе­нием электроэнергии, с использованием федеральных и частных земель, транспортом, городским планировани­ем, ядерной энергией, чрезвычайными ситуациями, моде­лированием климата, международными финансами, здра­воохранением и глобальным переговорным процессом. Можно ли вообразить проблему, которую было бы труд­нее решать непрофессиональному конгрессу, состав кото­рого меняется раз в два года?

Правительственные министерства организованы по традиционным принципам и направлениям, это пережит­ки эпохи, когда проблемы можно было решить только си­лами Америки, но не пригодны в эпоху сложных проблем, с которыми приходится сталкиваться ныне. Министерства труда и торговли были созданы в 1913 году в эру прогрес-сизма. Министерство энергетики создано в 1977 году после первого нефтяного кризиса. При Рейгане, исповедовав­шем принципы свободного рынка, министерство энерге­тики было почти ликвидировано. В США нет министерств устойчивого развития, климатических изменений, между­народного экономического развития или национальной инфраструктуры. Службы, созданные в аппарате прези­дента США для того, чтобы заниматься этими проблема­ми, не заменяют министерств. Кэрол Браунер, отвечавшая в аппарате президента Обамы за проблему климатических изменений, имела штат из менее чемдюжины специали­стов, причем почти все ее подчиненные занимались глав­ным образом связями с конгрессом, а не техническими ас­пектами изменения климата и энергетики.

Конгресс на удивление плохо подготовлен к решению этих технических вопросов. Среди 535 членов конгресса высшее образование по естественным, точным и меди­цинским наукам и инженерно-техническое образование имеют только 27 человек —трое из них физики, один хи­мик, шесть инженеров, один микробиолог и 16 врачей, что составляет лишь 5% членов конгресса*. Несколько

'Jennifer Manning, «Membership of the llth Congress: A Profile», Con­gressional Research Service, November 2010, http:^www.fas.org/sgp/ crs/misc/R40 086.pdf.

321

ЧАСТЬ II. ПУТЬ К ПРОЦВЕТАНИЮ

десятилетий назад Управление оценки технологий по­могало конгрессу разбираться в тонкостях технологиче­ских вопросов. Это управление просуществовало с 1972 по 1995 год и было ликвидировано конгрессом, большин­ство которого составляли республиканцы, проникну­тые пылкой верой в свободный рынок и в то, что наука не важна (пожалуй, точнее сказать, уверенностью в том, что наука угрожает могущественным группам).

Американские научные и технические эксперты в на­учном сообществе и промышленности сочли бы за честь предоставить свои знания для решения национальных проблем, но их редко просят об этом. Профессиональ­ные знания и опыт привлекают через специальные ко­миссии и исследовательские программы, руководство которыми осуществляют ведущие научные учреждения (Национальная академия наук, Национальный научный фонд, Национальные институты здравоохранения и на­циональные научные лаборатории). И конгресс, и адми­нистрация нуждаются в более энергичных и более систе­матических научных консультациях. Конгрессу следует воссоздать Управление оценки технологий, а Совет кон­сультантов по науке и технологиям при президенте США должен быть существенно усилен, и перед ним следует поставить задачу подготовки крупных государственных исследований по ключевым вопросам политики.

РАЗРАБОТКА МНОГОЛЕТНИХ ПЛАНОВ

Отсутствия четко сформулированных задач, сложности проблем и смеси научной путаницы и дезинформации было бы, пожалуй, достаточно, чтобы сделать безуспеш­ными самые последовательные действия. Но в самой ис­полнительной власти есть еще более серьезные препят­ствия. Даже когда правительство предпринимает какие-то усилия, оно все равно страдает от хронической неспособ­ности разрабатывать и осуществлять сложные планы.

Как было отмечено ранее, проблемы начинаются с двухлетнего национального электорального цикла, слишком короткого для любой зрелой экономики. Кроме того, президент делает исключительно много политиче-

322

ГЛАВА 12. СЕМЬ ЧЕРТ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

ских назначений на высшие должности в каждом из ми­нистерств. Это дает США очевидное преимущество: ка­залось бы, такой порядок должен способствовать тому, что при каждой смене политического мандата в пра­вительство должны проникать свежие мысли. Однако на практике это приводит к засилью непрофессиона­лов, к переходу людей из бизнеса на работу в правитель­ство и наоборот и к затягиванию процесса назначения на высшие правительственные должности. По данным Партнерства государственной службы, после года пребы­вания у власти Обама произвел назначения лишь на 60 % из 500 высших правительственных должностей*. Это означает, что в течение срока полномочий администра­ции Обамы правительство не имеет даже сформирован­ных команд высокопоставленных должностных лиц.

Все эти обусловленные краткосрочностью пребыва­ния у власти проблемы усугубляются неприязнью к пла­нированию. Почти через три года с момента прихода Обамы американцы не получили целостных планов дей­ствий почти на всех фронтах. Реформу здравоохране­ния удалось протащить через конгресс без всякого плана. Планов в области энергетики и борьбы с изменениями климата нет. Нет и плана ликвидации бюджетного де­фицита. Ни один человек, пребывающий в здравом уме, не станет отстаивать жесткое централизованное пла­нирование (при котором правительство пытается уста­навливать заработные платы, цены и определять объе­мы производства во всех отраслях экономики). Но не стоит думать, будто сложными проблемами науки и тех­нологии, высшего образования, модернизации инфра­структуры, смягчения климатических изменений и вос­становления баланса бюджета можно заниматься без тщательного, рассчитанного на много лет процесса пла­нирования в правительстве.

Самый близкий из известных американцам опыт мно­голетнего планирования — опыт работы Административ-

* Partnership for Public Service, «Ready to Govern: Improving the Presi­dential Transition», January 2010, www.ourpublicservice.orgh/OPS/ publications/download, php? id=138, p. iii.

323

ЧАСТЬ II. ПУТЬ К ПРОЦВЕТАНИЮ

но-бюджетного управления, но его внимание сосредото­чено главным образом на ежегодных бюджетах. Идея модернизировать Административно-бюджетное управ­ление или другое ведомство и поставить перед таким мо­дернизированным ведомством задачу подготовки мно­голетних планов покажется большинству американцев абсолютной ересью. Но правда состоит в том, что в боль­шинстве успешных государств такие ведомства или мини­стерства существуют и правительства этих стран исполь­зуют соответствующие структуры, особенно в тех случаях, когда надо решать проблемы государственных инвести­ций, которыми Америка пренебрегает последние 30 лет. Одно из главных (возможно, ключевое) условий эф­фективного планирования —понимание сложности. Эко­номика—сложная система, связывающая миллионы го­сударственных и частных предприятий и миллиарды производителей, рассеянных по всему миру. В сложных системах редко бывает единственное решение пробле­мы. «Волшебные средства» или решения, направлен­ные на устранение одной проблемы,—предписания, ко­торые очень любят выдавать поверхностно мыслящие аналитики. Осторожно! С чем бы мы ни имели дело (до­стижением сбалансированного бюджета, совершенство­ванием образования, снижением безработицы или им­миграцией), решения, скорее всего, будут сложными и неприятными. Со временем решения будут менять­ся. А в их реализации будут участвовать власти многих уровней —от международного до местного. Планы жиз­ненно важны, но они должны включать несколько взаи­мосвязанных мер, быть гибкими (поддаваться со време­нем корректировкам) и открытыми для широкого круга участников—от предпринимателей и государственных ве­домств до институтов гражданского общества. Дело в том, что простые, модные ныне средства от всех несчастий, будь то сокращения налогов, стимулирующие расходы, прекращение иммиграции или ужесточение отношения к профсоюзам учителей, не дадут легких решений. Един­ственный общий знаменатель «планов» такого рода: все они основаны на чрезмерно упрощенном видении про­блем экономики и общества.

324

ГЛАВА 12. СЕМЬ ЧЕРТ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ВНИМАНИЕ К ОТДАЛЕННОМУ БУДУЩЕМУ

Конечно, мы не можем предвидеть отдаленное будущее, но все же можем обучаться и ориентировать нашу поли­тическую систему на внимательное отношение к тако­му будущему, расширяя временной горизонт наших дей­ствий, скажем, на срок жизни следующих двух поколений. Правительство США стало пионером такого мышле­ния, приняв в 1872 году закон об Йеллоустонском нацио­нальном парке (подписан президентом Улиссом С. Гран­том)—это фактически означало создание национальных парков, приняв в 1906 году закон об американских древ­ностях (подписан президентом Теодором Рузвельтом) и в 1916 году—закон о создании управления националь­ных парков (подписал президент Вудро Вильсон). Перед новым Управлением национальных парков была постав­лена задача «сохранять ландшафты, природные и исто­рические объекты и ресурсы живой природы на террито­рии национальных парков и обеспечивать возможность получения удовольствия от сохраняемых объектов обра­зом и средствами, не наносящими ущерба удовольствиям, которые получат от этих парков будущие поколения»*. В мире, страдающем от деградации окружающей среды, такая забота о будущем стала вопросом выживания.

В каждом послании конгрессу о положении в стране президент должен говорит о последствиях наших ны­нешних действий (в науке, технологиях, борьбе с эко­логическими угрозами, решении демографических про­блем и проблем старения населения, в сбережениях и инвестировании) для среднего американца в 2050 году. Это откроет гражданам глаза на обязанность ныне жи­вущих осуществлять управление в интересах будущего. В конце концов, в середине XXI века родившимся сей­час будет всего 40 лет. Не надо предполагать, какие имен­но формы примет будущее; надо лишь уважать перспек­тивы тех, кто только что родился.

* National Park Service Organic Act, http://www.nps.gov? legacy/prgan-ic-act. htm/

325

ЧАСТЬ II. ПУТЬ К ПРОЦВЕТАНИЮ ЛИКВИДАЦИЯ КОРПОРАТОКРАТИИ

Пока практическая политика вращается вокруг необхо­димости мобилизации крупных сумм для ведения кампа­ний в СМИ, американская корпоратократия будет сохра­нять власть, а сползание к экономическому кризису будет продолжаться. В последнее десятилетие был приподнят занавес, скрывающий «вашингтонских волшебников», которые манипулируют финансированием кампаний, расходами на лоббирование и управляют переходом чи­новников со связями на работу в частный сектор и на­оборот. Теперь общественность понимает движение корпоративных денег намного лучше, чем в прошлом. Политики будут упрямо утверждать обратное. Вместо того чтобы впадать в отчаяние, я спрошу: что можно предпринять? Как можно починить сломавшуюся систе­му? Для этого необходимо наметить практические шаги, которые помогут федеральному правительству вырвать­ся из объятий лоббистов. Я предлагаю следующее.

Обеспечить государственное финансирование политиче­ских кампаний. Американцам более не следует по­зволять Обаме или любому другому вроде бы на­строенному на реформы кандидату в президенты привлекать негосударственные средства для финан­сирования своих кампаний, как это сделал Обама в 2008 году. Демократы и республиканцы в равной мере запятнаны финансированием кампаний за счет частных средств. Ни одной партии нельзя доверять. Федеральное финансирование кампаний следует распространить и на выборы в конгресс. Предоставлять бесплатное время в СМИ. Телеканалы должны выделять определенный объем бесплатно­го времени для свободного вещания в соответствии с четкими правилами выделения такого времени. Запретить спонсирование кампаний лоббистскими фирмами. Лоббистские фирмы — злокачественная опухоль на политическом процессе. Сотрудникам зарегистрированных лоббистских фирм следует за-

326

ГЛАВА 12. СЕМЬ ЧЕРТ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

претить делать взносы в фонды кампаний кандида­тов или политических партий.

• Положить конец практике перехода чиновников со свя­зями на работу в частный сектор. Высокопоставлен­ным должностным лицам федерального правитель­ства следует запретить работу в зарегистрированных лоббистских фирмах в течение не менее трех лет по­сле их ухода с государственной службы. Таким людям следует также запретить переход на работу в любую компанию, которая лоббировала ведомства в пери­од, когда эти люди занимали в ведомствах должности.

• Ликвидировать «кормушку». В настоящее время кор­порации рассматривают финансирование полити­ческих кампаний и расходы на лоббирование как корпоративные инвестиции в сокращение налогов на богатых, дерегулирование, получение правитель­ственных контрактов без конкурсов, особых ассиг­нований и других дополнительных доходов, которые приносит власть. Благодаря прямому противодей­ствию таким злоупотреблениям за счет федерально­го бюджета корпорации будут иметь меньше причин для попыток купить политиков путем финансирова­ния их кампаний.

Когда Обама стал президентом, многие американцы на­деялись, что он выгонит ростовщиков с Капитолия. Раз­разившийся кризис обнажил неприглядную изнанку Уолл-стрит, американской политики и щупальца, кото­рые соединяют Уолл-стрит и политику. Но еще до того, как прозвучал гонг, возвестивший о начале первых по­сле избрания Обамы торгов на фондовой бирже, Обама уже ввел в Белый дом возглавляемую Ларри Саммерсом команду, члены которой работали в интересах банков. В течение первых двух лет своего пребывания на посту президента Обама действовал преимущественно в ин­тересах банкиров, оказывая им финансовую помощь, но не прося от банков ничего особенного взамен и не по­лучая слишком многого в плане ограничения заработ­ков, бонусов и прекращения других распространенных в прошлом злоупотреблений. Не стоит удивляться, что

327

ЧАСТЬ II. ПУТЬ К ПРОЦВЕТАНИЮ

банкиры продолжали разыгрывать удивление и отвечать оскорблениями всем, кто считал их виновными в кри­зисе или предлагал ограничить их гигантские заработ­ки. Предпримет ли когда-нибудь Обама что-либо против Уолл-стрит и других корпоративных групп — вопрос от­крытый, хотя надежда на это со временем теряется.

Разумеется, легче говорить о разгроме корпоратокра-тии, чем действительно победить ее. Американская по­литика—это глубоко укоренившаяся дуополия партий, оказывающих друг другу взаимную поддержку, а общест­венность сбита с толку пропагандой и находится под ее влиянием. Даже если известны инструменты, необходи­мые для разрушения уз, связывающих власть и деньги, для применения таких инструментов потребуется актив­ная политическая борьба. Я полагаю, что появление за­служивающей доверия третьей партии, одной из глав­ных задач которой будет вытеснение денег из политики, рано или поздно разрушит дуополию. Дело не в том, что слишком сложные проблемы остаются скрытыми от глаз. Ситуация хорошо известна, но общественность просто не знает, куда идти. Любое политическое движе­ние, предлагающее путь вперед, должно будет преодо­леть огромное разочарование, гнев и решить проблему политической мобилизации.

Новую политическую партию можно соединить с други­ми формами политической агитации (бойкотами потре­бителей, протестами, кампаниями в СМИ и активностью в социальных сетях), которые осветят действия наиболее одиозных лидеров корпоратократии. Как будет сказано в следующей главе, я уверен, что у нового поколения ты­сячелетия—людей, которым сегодня от 18 до 30 лет, —будут и мотивы, и средства ответить на этот вызов.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Постоянное «реформирование» государства выливает­ся большей частью в плохо продуманную раздачу госу­дарственных функций частным подрядчикам — работаю­щим в военной сфере компаниям Halliburton и Blackwater

328

ГЛАВА 12. СЕМЬ ЧЕРТ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

или «бандитам с большой дороги», толпящимся вокруг американских программ развития. Масштабы этой пере­дачи государственных функций в частные руки намного превышают возможности ведомств контролировать ра­боту подрядчиков. Процесс передачи государственных функций в частные руки, часто протекающий без конку­ренции, приводит к беспрецедентной коррупции. В по­следние годы растрачены десятки миллиардов долларов, а «военное лобби» побуждает конгресс продолжать бес­смысленную оккупацию Ирака и Афганистана. Правиль­ный подход заключается в перестройке государственного управления, а не в передаче функций этого управления в руки ненасытных частных компаний.

Правильное государственное управление должно на­чинаться со значительного увеличения численности под­готовленных управляющих-профессионалов в министер­ствах. Таким управляющим следует назначать жалованье, которые конкурировали бы с жалованьем управляющих в частном секторе. Число политических назначений на государственные должности следует сократить, а саму систему политических назначений заменить системой назначений на высшие государственные должности в со­ответствии с заслугами на государственной службе. Не­обходимы дополнительные меры по контролю, оценке и аудиту всех программ, осуществление которых переда­но в частные руки. Следует положить конец огромным коррупционным и расточительным контрактам, кото­рые раздает Пентагон.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

Америка—огромная и разнообразная страна, управлять которой можно только при условии сохранения местно­го своеобразия в политике. Долгое время политические левые традиционно взирали на Вашингтон как на центр власти, навязывающий всей стране свою волю по соци­альным вопросам вроде сексуальных нравов, перерас­пределения доходов, политики в области образования, здравоохранения и в других сферах. Результаты этих усилий часто были противоположны желаемым. Вместо

329

ЧАСТЬ II. ПУТЬ К ПРОЦВЕТАНИЮ

поиска компромиссов по спорным вопросам, учитываю­щих местное своеобразие политики, требование еди­нообразия часто приводит к негативной, но совершен­но безрезультатной реакции на действия Вашингтона. Для людей, выступающих за усиление активности госу­дарства, настало время принять доктрину, согласно ко­торой решение проблем должно осуществляться в первую оче­редь на местном уровне. Как я уже отмечал, эта доктрина утверждает, что политические проблемы следует решать прежде всего на местном уровне государственной власти, способном решить эти проблемы. Образование, здраво­охранение, строительство и ремонт дорог, очистка воды и другие подобные вопросы можно решать на местном уровне. Но сбор налогов должны проводить националь­ные власти, что снизит остроту налоговой конкуренции между штатами и муниципалитетами.

Существует еще одна веская причина для децентрали­зации общественных услуг. Самым мощным инструмен­том преодоления крайней бедности должна стать целост­ная стратегия развития местных сообществ, сочетающая профессиональное обучение с трудоустройством и вклю­чающая ранее детское развитие, повышение уровня об­разования и модернизацию инфраструктуры. Каждая со­ставляющая усилий по борьбе с бедностью поддерживает все остальные составляющие этой борьбы. Таким само­поддерживающимся развитием должны руководить сами местные сообщества, получающие финансовую поддерж­ку со стороны федеральных властей и властей штатов.

ВАРИАНТЫ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

Рекомендации, которые я дал в этой главе, можно на­звать рекомендациями по улучшению: они направлены на использование умеренных средств к исправлению умеренно испорченной ситуации. Следует, однако, за­даться вопросом: будет ли этого достаточно? В Америке отчаяние и цинизм распространены очень широко. Мно­гие глубоко убеждены, что изменений не будет. Возмож­но, только более сильный разрыв с современными поли­тическими институтами даст нужный результат.

330

ГЛАВА 12. СЕМЬ ЧЕРТ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Одним очевидным исходным пунктом должна стать третья партия, которая разрушит коррумпированную дуополию демократов и республиканцев. Препятствия такому усилию реальны, но не так велики, как часто думают. В последние годы в Америке было несколько важных кандидатов на пост президента, выдвигавших­ся от третьих партий. В числе этих кандидатов—Джон Андерсон, выдвигавший свою кандидатуру на выборах 1980 года, Росс Перо в 1992 и 1996 годах, Ральф Надер в 2000 и 2004 годах. Каждый из них был допущен к тай­ному голосованию на большей части территории США. У каждого из них было значительное число сторонников, и все эти кандидаты внесли значительный вклад в поли­тические дебаты.

Я считаю, что национальная партия, пользующаяся широкой поддержкой и выступающая за эффективное управление, ликвидацию корпоратократии и инвести­ции в будущее Америки, могла бы стать жизненно важ­ным центром политики и выразительницей интере­сов своего рода радикального центризма*. Возможно, в 2012 году партия «Радикально-центристский альянс» попытает счастья на выборах. Партия будет центрист­ской в силу центристских идеалов Америки. Она станет поддерживать равновесие между индивидуализмом и со­циальной ответственностью и предложит основу ново­го процветания. Радикализм новой партии будет заклю-

* В прежних поворотных пунктах американской истории движения за создание третьей партии врывались в контролируемое гос­подствующими партиями политическое пространство и приво­дили к радикальным сдвигам в этом пространстве. В 50-х годах XIX века возникла республиканская партия, которая нанесла поражение вигам, возглавила нацию во время Гражданской вой­ны и положила конец рабству. В 80-х годах XIX века возникла популистская партия, которая требовала важных реформ госу­дарственного управления, прямых выборов в сенат, предостав­ления женщинам избирательных прав и установления контро­ля за деятельностью гигантских промышленных трестов. Хотя популистская программа никогда не побеждала на выборах, она проложила путь к эре прогрессизма, на которую пришлись годы правления президентов-реформаторов Теодора Рузвельта и Вуд-ро Вильсона.

331

ЧАСТЬ II. ПУТЬ К ПРОЦВЕТАНИЮ

чаться в том, что ее появление ознаменует решительный разрыв с недавним прошлым. Расходы на запуск новой партии будут невелики, а потенциальные выгоды окажут­ся огромными, если партия добьется ни много ни мало пробуждения общественного сознания и окажет на две основные коррумпированные партии давление, которое вынудит эти партии действовать честно.

Комплекс более фундаментальных конституцион­ных реформ вызовет полезный сдвиг американской мажоритарной конституционной системы к больше­му парламентаризму, возможно, к президентско-парла-ментской системе французского типа. Конституцион­ные изменения по природе своей медленны и опасны, ибо могут открыть политический ящик Пандоры. Пока нельзя сказать, нужны ли радикальные конституцион­ные изменения для спасения американской демокра­тии. Но если такие изменения необходимы, американ­цы должны стремиться получить выгоды парламентских систем: целостное и прочное правительство, в котором исполнительная и законодательная власть объединены фигурой премьер-министра; более длительная перспек­тива—4-6 лет, а не двухлетний цикл, господствующий в современной американской политике. Эта система обеспечивает более пропорциональное представитель­ство, она делает более весомыми голоса бедных и мень­шинств, что гарантирует рассмотрение проблем, вол­нующих бедных и меньшинства, а затем и их решение.

СПАСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВО, ПОКА НЕ ПОЗДНО

Есть старый скверный анекдот о паршивом ресторане, в котором подают отвратительную еду. К тому же и пор­ции там маленькие. Люди, выступающие за расширение роли государства, производят такое же впечатление. Да, федеральное правительство некомпетентно и коррумпи­рованно, но надо, чтобы оно играло большую, а не мень­шую роль. С одной стороны, американцы нуждаются в более активной роли государства при решении фунда­ментальных проблем общества —инфраструктуры, чи­стой энергетики, государственного образования и бед-

332

ГЛАВА 12. СЕМЬ ЧЕРТ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

ности. С другой стороны, государственное управление настолько несовершенно, что американцам свойственно стремиться скорее к сокращению государственного вме­шательства, нежели к его расширению. Надеюсь, в этой главе я предложил некоторые пути выхода из тупика. Америке необходимо больше государства, но более ком­петентного и более честного. Экономическая и полити­ческая составляющие должны дополнять друг друга.

Самые большие надежды связаны с вытеснением боль­ших денег из большой политики и с таким реформиро­ванием государственного управления, чтобы оно могло справляться с более сложными социальными проблема­ми и в более продолжительной перспективе. На техни­ческом уровне существуют очевидные меры, которые необходимо принять для достижения указанных целей. Многие из выдвигаемых здесь предложений уже стали законами в других странах, где управление лучше. Од­нако проблемы государственного управления в Амери­ке возникли не случайно; по большей части они отража­ют влияние привилегированных корпораций, которые очень часто подчиняют процессы государственного управления своим корыстным интересам.

Кто составит политическую базу движения за очище­ние американского правительство? Свои надежды амери­канцы должны возлагать на молодых граждан, наиболее заинтересованных в будущем. Поколение тысячелетия — люди в возрасте от 15 до 29 лет, от студентов до рабочих— уже проявляет особый характер. Его представители бо­лее открыты, более разнообразны, более связаны друг с другом, более склонны к общению в социальных сетях. Они более образованны и более привержены делу повы­шения эффективности государства, чем прежние поко­ления. Существует искушение назвать нынешний кризис нежелательным наследством, которое непреднамеренно оставило американской молодежи мое поколение, поко­ление родившихся после Второй мировой войны. Пред­сказываю: благодаря молодежи Америка изменится силь­нее, чем она изменилась благодаря их родителям. О том, как это может произойти, рассказано в заключительной главе книги.

333