СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Обеспечение занятости населения и социальной защиты безработных являются главными задачами государства, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям . Формирование рыночной экономики сопровождается увеличением безработицы и социальной напряженностью в обществе .

? Государственная политика занятости — это комплексная система мер, направленная на повышение эффективности рынка труда и сокращение безработицы.

В экономической литературе отмечается, что на уровень занятости населения можно воздействовать через механизмы активной и пассивной политики занятости (табл. 16.3) .

? Активная политика занятости — совокупность правовых, организационных и экономических мер, принимаемых государством с целью минимизации уровня безработицы.

? Пассивная политика занятости — социальная политика, направленная на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика занятости реализуется, как правило, через систему соответствующих выплат и пособий по безработице.

Следует отметить, что государственное регулирование занятости активно использовалось в 1930-1940-е гг. в США, где, по имеющимся оценкам, в период Великой депрессии около 25 % населения составляли безработные . Экономический курс Рузвельта включал ряд мероприятий по регулированию занятости в стране В частности, широкое распространение получили общественные работы, сыгравшие важную роль в сокращении безработицы и стимулировании совокупного спроса

Таблица 16.3

Государственное регулирование занятости населения

В современных условиях проблемы безработицы в основном решаются за счет проведения активной политики занятости, которая включает правовые, организационные и экономические меры.

Правовые меры могут включать, например, законодательное сокращение продолжительности рабочего дня и рабочей недели в период безработицы; досрочное увольнение на пенсию работников, не дослуживших до пенсии 2-3 года; сокращение предложения рабочей силы за счет ограничения иммиграции иностранных рабочих; регулирование трудоустройства молодежи и др

Организационные меры связаны с созданием действенной и мобильной системы изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, а также совершенствовании функционирования трудовых бирж

Экономические меры воздействуют на занятость путем осуществления финансирования, кредитования, субсидирования, предоставления различного рода льгот и дотаций работодателям, а также регулирования процентных ставок и налогов .

В настоящее время в промышленно-развитых странах разработана и успешно применяется так называемая система социальных амортизаторов, призванная смягчить последствия безработицы (табл . 16.4) .

Данная система социальных амортизаторов компенсирует негативные последствия потери работы, выступает своего рода «подушкой безопасности» для незащищенных слоев населения

Необходимо отметить, что проводимая на федеральном уровне политика занятости активно дополняется усилиями на региональном и местном уровнях

С целью преодоления негативных последствий безработицы на местном уровне широко используется политика формирования спроса на рабочую силу . При этом наибольшую активность проявляют непосредственно предприниматели, которые проводят комплекс мероприятий по формированию спроса на рабочую силу Основными направлениями этой политики являются:

• формирование новых рабочих мест на основе развития малого предпринимательства;

• сохранение и модернизация рабочих мест, а также ликвидация неэффективных;

• организация общественных работ, находящихся в ведении местных органов управления (строительство объектов, уборка территории, различные садово-парковые работы и благоустройство территорий и др .

• создание новых рабочих мест для лиц с ограниченными трудовыми возможностями .

Таблица 16.4

Система социальных амортизаторов

Большое внимание в зарубежной практике уделяется формированию предложения рабочей силы, которое отражает потребности и интересы работников, желающих получить работу. Этот аспект проявляется в повышении профессионально-квалификационного уровня работника, развитии самозанятости (стимулирование различных направлений индивидуальной трудовой деятельности), регулировании продолжительности участия в производственном процессе с учетом индивидуальных особенностей и т д

В целом, приведенные направления по регулированию занятости способствуют решению проблем, связанных с естественной и циклической безработицей

Итак, в мировой практике выработано два основных типа воздействия на уровень занятости: активный тип, включающий меры по созданию новых рабочих мест, сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях; пассивный тип, включающий выплаты всевозможных пособий безработным

Эффективное регулирование занятости населения предполагает использование прямых и косвенных методов.

Прямые методы включают законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы . Особое значение имеют коллективные договоры и трудовое законодательство

К косвенным методам относится проведение государственной финансовой (ассигнования, субсидии), монетарной (регулирование денежного обращения) и фискальной политики (налоговое регулирование)