Изменение управления системой ВПО при включении в нее статусных вузов
Описание изменений схемы и процесса управления системой ВПО при включении в нее национальных университетов, системообразующих и инновационных вузов проводится в следующем порядке.
- Описывается схема управления системой ВПО таким образом, чтобы показать взаимодействие и взаимосвязи всех элементов системы с выделением вуза как основного элемента системы, на который направлено, в основном, управленческое воздействие.
- В схему последовательно добавляется в качестве дополнительного элемента вуз в одной из форм статусного вуза: национальный университет, системообразующий вуз, инновационный вуз. Формируются, таким образом, три дополнительных описания схемы управления.
- Каждая сформированная схема управления описывается в разрезе изменений, вносимых в нее включением дополнительного элемента системы ВПО, по направлениям:
- изменение структуры управления;
- изменение связей между элементами системы ВПО;
- изменение функций управления по отношению к новому элементу системы ВПО;
- изменение условий функционирования нового элемента системы ВПО;
- изменение порядка и условий ресурсного обеспечения нового элемента системы ВПО;
- характеристики функционирования во времени описываемой схемы управления системой ВПО.
- Делаются выводы по каждой описанной схеме.
В основу описания схемы управления системой ВПО может быть положено ее представление как системы, осуществляющей три основных вида деятельности: образовательную, научную и иную.
В соответствии с методологией функционального моделирования процесс функционирования системы ВПО в этих условиях может быть представлен в виде схемы на рис. 4.1.
Условия осуществления образовательной деятельности
Условия функционирования системы ВПО
![Рис.<div class=]()
4.1. Схема процесса функционирования системы ВПО" /> Ресурсы, необходимые для функционирования системы ВПО
образовательной и научной деятельности
Рис. 4.1. Схема процесса функционирования системы ВПО
Разделение на виды произведено по признаку содержания деятельности, поскольку и условия осуществления, и ресурсное обеспечение определяются именно этой характеристикой. Схема содержит некоторые упрощения. Так входной параметр процесса определен единым для всех видов деятельности как Объект воздей- ствия“ , хотя для разных видов деятельности он будет, естественно, разным. Результат процесса разделяется на три составляющих:
- выпускник — результат образовательной деятельности;
- научный продукт — результат научной деятельности;
- доход — результат прочей деятельности.
Особенностью описываемого процесса является двойное использование результатов научной и прочей деятельности. С одной стороны они являются результатами как таковыми, а с другой — используются в образовательной деятельности в качестве дополнительного ресурса. Результат научной деятельности может представлять собой объект интеллектуальной собственности, используемый в образовательном процесса, а результат прочей деятельности — доход, реинвестированный в образовательный процесс.
Соответственно управление системой ВПО может быть представлено как управление этими видами деятельности по следующим направлениям:
- определение условий осуществления, требований к результатам и использованию этих результатов (для некоторых результатов деятельности системы ВПО);
- ресурсное обеспечение осуществления деятельности.
В рамках работы другие направления осуществления управления системой ВПО не рассматриваются.
В качестве объекта управления рассматривается вуз, осуществляющий в общем случае все три указанных вида деятельности.
Процесс управления реализуется путем взаимодействия органа управления образования с образовательным учреждением в реализации управленческой деятельности для обеспечения функционирования образовательного учреждения в соответствии с поставленными перед ним целями.
В рамках проводимой работы в качестве органа управления образованием рассматриваются Минобрнауки России, Рособразование и Рособрнадзор как единый орган федерального управления системой ВПО. Это также является некоторым упрощением, используемым для моделирования процесса, поскольку каждый субъект управления осуществляет свой набор функций управления, не пересекаясь в своей деятельности с другими органами (по крайней мере — в теории). Не включаются в рассмотрение также иные государственные органы, осуществляющие функциональное управление деятельностью вуза, такие как Минфин России, налоговые органы и т. д. В общем виде деятельность органа или совокупности органов управления системой ВПО может быть представлена в виде схемы на рис. 4.2.
Схема отображает процесс взаимодействия между органом управления образованием и вузом. Предметом взаимодействия является информация о состоянии процесса функционирования вуза, включая информацию о входных объектах, ресурсах, условиях функционирования и результатах, используемая органом управления в качестве входного объекта, а также информация, формируемая органом управления в процессе своей деятельности и представляемая вузу в качестве условий его функционирования и решений о ресурсном обеспечении вуза. В рамках этого взаимодействия вуз, кроме осуществления основной деятельности, формирует входную информацию для органа управления, а орган управления на основе этой входной для него информации формирует управленческие воздействия (тоже в виде информации), определяя тем самым условия функционирования и ресурсное обеспечение вуза.
Следует отметить определенную слабость позиции в части определения результата функционирования органа управления образованием. На схеме он обозначен как Степень достижения стратегической цели“, что является несколько туманным определением. Вероятнее всего, деятельность органа управления образованием сама по себе результата не имеет, поскольку управленческая деятельность носит обеспечивающий характер, а ее результат заключен в результатах деятельности управляемого объекта.
В данном случае в схеме результат обозначен для того, чтобы подчеркнуть именно управленческий аспект процесса, т. к. в соответствии с методологией функционального моделирования процесс должен иметь результат. В схеме также не отражена обратная связь степени достижения стратегической цели как еще одного входного параметра для управления, в соответствии с которым может осуществляться изменение как функционирования управляемого объекта, так и деятельности самого органа управления.
Для дальнейшего анализа проведем декомпозицию представленной схемы в части детализации управления процессом функционирования образовательного учреждения в соответствии с представленным выше содержанием осуществляемых внутри него видов деятельности (рис. 4.3).
Схема показывает, что деятельность образовательного учреждения осуществляется по двум направлениям:
- осуществление различных видов деятельности — образовательной, научной и прочей;
- осуществление управления деятельностью образовательного учреждения.
Результатами этих направлений деятельности выступают собственно результаты деятельности образовательного учреждения (параметр O1), какими их принято считать и какие указаны на схеме рис. 4.1, и информация об осуществлении различных видов деятельности, предназначенная в качестве входного параметра для осуществления управленческой деятельности и формирования выходного параметра 02 — „Информации о функционировании образовательного учреждения“, предназначенная в качестве входного параметра для функционирования органа управления образованием (рис. 4.3).
Схема отображает разделение деятельности образовательного учреждения на две составляющих — основную деятельность и управленческую деятельность, а также особенность основной деятельности — производство в качестве результата информации о самой себе для осуществления управленческой деятельности. Это означает, что осуществляя ту или иную деятельность образовательное учреждение должно наряду с ней формировать информацию, необходимую и достаточную для осуществления деятельности органом управления системой образования.
Таким образом, в рамках деятельности по управлению образовательным учреждением формируется два уровня необходимой для нее информации:
• обеспечивающей управленческую деятельность внутри образовательного учреждения;
• обеспечивающей управленческую деятельность органа управления системой ВПО или образованием.
Состав этой информации определяется теми управленческими функциями, которые реализуются на уровне вуза и на уровне органа управления образованием, а также теми решениями, которые могут приниматься этими уровнями управления для определения условий процесса функционирования и ресурсного обеспечения образовательного учреждения или отдельных видов деятельности внутри него.
Таким образом, для характеристики управления системой образования, состоящей из взаимосвязанных и взаимодействующих между собой органов управления образованием и образовательных учреждений, можно описать распределение между ними принимаемых решений в отношении условий и ресурсного обеспечения деятельности по управлению и основных видов деятельности, реализуемых образовательным учреждением: образовательной, научной и прочей.
Результаты описания можно представить в виде табл. 4.1.
