Включение в систему ВПО статусных вузов

Включение в систему ВПО национальных университетов, системообразующих и инновационных вузов отражается в управлении в виде изменения (дополнения) определения условий функционирования и ресурсного обеспечения элементов системы.

Основной содержательной характеристикой национального университета является то, что он является высшим учебным заведением с более высокими по сравнению с другими вузами показателями качества осуществляемой образовательной и научной деятельности. Поэтому его взаимосвязи и взаимоотношения с органами управления образованием в рамках системы ВПО, по всей видимости, не будут отличаться от взаимосвязей и взаимоотношений обычных вузов. В то же время национальный университет как вуз, осуществляющий образовательную деятельность признанного высшего качества может получить в качестве элемента своего статуса ряд функций по управлению образовательной деятельностью в других вузах с целью повышения качества их деятельности.

Таблица 4.1. Структура описания характеристик управления системы ВПО

Национальный университет может стать для этих вузов своего рода органом функционального управления образовательной деятельностью, что должно сформировать новые взаимосвязи и взаимоотношения в системе ВПО, что можно наглядно представить в виде схемы процесса такого взаимодействия (рис.

Условия осуществления процесса управления системой ВПО

Ресурсы, необходимые для осуществления процесса управления системой ВПО

управления

образовательным

учреждением

функционирования национального университета

Рис. 4.4. Схема процесса управления системой ВПО с

включением в нее национального университета

Как показывает схема, введение в систему ВПО дополнительного элемента, обладающего специфическими свойствами, в данном случае — возможностью формировать ресурсы для осуществления образовательными учреждениями образовательной деятельности, усложняет взаимодействие между элементами системы. Если взаимоотношения между органом управления образованием и образовательным учреждением остались прежними, что вполне естественно, то дополнительно возникли взаимосвязи и взаимоотношения с национальным университетом.

Образовательное учреждение взаимодействует с национальным университетом посредством получения от него ресурсов для осуществления образовательной деятельности, если такая функция национальному университету предоставлена, причем не просто их получает, что возможно и в рамках взаимодействия между образовательными учреждениями, но получает в виде ресурса, обязательного для использования. В принципе, такое отношение предполагает и дополнительную связь в виде установления национальным университетом условий для осуществления образовательной деятельности образовательного учреждения, но на схеме эта связь не показана.

В определении, данном национальному университету, возможность установления для образовательных учреждений условий осуществления ими образовательной деятельности, хотя бы по отдельным образовательным программам, не предусмотрена. В свою очередь, национальный университет кроме обычных для образовательных учреждений результатов (собственно результаты и информация о своей деятельности для органов управления образованием) должен выдавать и такие результаты, которые могут и должны, если это будет предусмотрено условиями функционирования образовательного учреждения, использоваться в качестве ресурса для осуществления образовательной деятельности в обычных вузах или в тех вузах, для которых это будет предусмотрено в качестве условия осуществления их образовательной деятельности.

Орган управления образованием определяет условия функционирования национального университета, включая определение специфических условий его взаимоотношений с другими образовательными учреждениями, такого статуса не имеющими. К тому же и ресурсное обеспечение этого университета осуществляется в ином порядке, нежели остальных учебных заведений (возможные черты ресурсного обеспечения статусных вузов рассматривались выше).

Перечень связей, возникающих в управлении системой ВПО в связи с включением в нее национального университета, и основное содержание этих связей представлено в табл. 4.2. В таблице перечислены все связи, а содержательно раскрыты только те из них, которые относятся к включению в систему ВПО нового элемента — национального университета. Наличие в таблице простого упоминания вида деятельности означает, что изменений деятельности управления системой ВПО в связи с организаций национального университета не происходит.

Представленная схема изменения управления системой ВПО отражает особую роль национального университета, как центра подготовки учебных материалов, распространяемых на остальные образовательные учреждения для использования в образовательной деятельности.

Таблица 4.2. Характеристики управления системы ВПО с

включением в нее национального университета

Такая схема будет действовать, если такой порядок действительно будет предусмотрен.

Следует отметить, что в данной работе содержание выполняемых управленческих действий подробно не раскрывается. Тем не менее, предложенный подход к моделированию процессов управления позволяет это сделать в случае необходимости.

Таким образом, анализ показал, что в случае включения в систему ВПО национального университета управление системой претерпит некоторые изменения.

В зависимости от особенностей функционирования и ресурсного обеспечения национального университета органу управления образованием при включении этого университета в систему ВПО необходимо будет определить для него решениями самого органа управления или путем инициирования решений соответствующих органов власти вплоть до законодательной:

• условия осуществления национальным университетом различных видов деятельности;
• объемы и порядок ресурсного обеспечения различных видов деятельности;
• условия взаимодействия национального университета по различным видам деятельности с образовательными учреждениями, не имеющими статуса;
• условия функционирования своих подразделений в связи с формированием национальных университетов;
• ресурсное обеспечение своих подразделений в связи с формированием национальных университетов;
• результат деятельности национальных университетов в части информации, представляемой ими в орган управления образованием.

Национальному университету необходимо будет определить порядок выполнения установленных органом управления образованием условий функционирования и распределить ресурсы, необходимые для выполнения этих условий. Кроме того — определить порядок предоставления разработанных учебных материалов образовательным учреждениям и порядок их использования в образовательной деятельности.

Основной содержательной характеристикой системообразующего вуза является то, что он является высшим учебным заведением с более высокими, по сравнению с другими вузами, показателями качества осуществляемой образовательной и, возможно, научной деятельности в рамках отдельной отрасли экономики, субъекта Российской Федерации или группы регионов. Поэтому его взаимосвязи и взаимоотношения с органами управления образованием в рамках системы ВПО, в принципе, не должны отличаться от взаимосвязей и взаимоотношений обычных вузов, не имеющих статуса.

В то же время системобразующий вуз осуществляет образовательную деятельность признанного высшего качества в рамках отрасли или территории и может получить в качестве элемента своего статуса ряд функций по управлению образовательной деятельностью в других вузах в этой отрасли или территории с целью повышения качества их деятельности. Системообразующий вуз может стать для этих вузов и других учебных заведений своего рода органом функционального управления образовательной деятельностью. Эти возможности должны сформировать новые взаимосвязи и взаимоотношения в системе ВПО, что можно наглядно представить в виде схемы функционального моделирования процесса такого взаимодействия (рис. 4.5).

Условия осуществления процесса управления системой ВПО

управления системой ВПО

учреждением

Рис. 4.5. Схема процесса управления системой ВПО с включением в нее системообразующего вуза

Как показывает схема, введение в систему ВПО как и в случае с национальным университетом элемента, обладающего специфическими свойствами (в данном случае — возможностью формировать ресурсы для осуществления группой образовательных учреждений образовательной деятельности), усложняет взаимодействие между элементами системы. Если взаимоотношения между органом управления образованием и образовательным учреждением остались прежними, то дополнительно возникли взаимосвязи и взаимоотношения с системообразующим вузом, но только у образовательных учреждений, включенных тем или иным образом в орбиту влияния системообразующего вуза.

Образовательное учреждение взаимодействует с системообразующим вузом посредством получения от него ресурсов для осуществления образовательной деятельности, если такая функция системообразующему вузу предоставлена, причем не просто их получает, что возможно и в рамках взаимодействия между вузами, но получает в виде ресурса, обязательного для использования.

В принципе, такое отношение может предполагать дополнительную связь в виде установления системообразующим вузом условий для осуществления образовательной деятельности образовательного учреждения, но на схеме эта связь не показана. В определении, данном системообразующему вузу, возможность установления для образовательных учреждений условий осуществления ими образовательной деятельности (хотя бы по отдельным образовательным программам) не предусмотрена, но среди признаков, характеризующих системообразующий вуз, такая возможность присутствует. Соответственно, такой вуз кроме обычных для образовательных учреждений результатов должен выдавать и такие результаты, которые могут и должны, если это будет предусмотрено условиями функционирования образовательного учреждения, включенного тем или иным образом в сферу влияния системообразующего вуза, использоваться в качестве ресурса для осуществления образовательной деятельности в таких вузах.

Орган управления образованием определяет условия функционирования системообразующего вуза, включая определение специфических условий его взаимоотношений с другими образовательными учреждениями, входящими в систему системообразующего вуза. Ресурсное обеспечение этого вуза осуществляется в ином порядке, нежели остальных учебных заведений (возможные черты ресурсного обеспечения статусных вузов рассматривались выше).

Перечень связей, возникающих в управлении системой ВПО в связи с включением в нее системообразующего вуза, и основное содержание этих связей построены на основе схемы процесса управления (рис. 4.5) и представлены в табл. 4.3.

В таблице перечислены все связи, а содержательно раскрыты только те из них, которые относятся к включению в систему ВПО нового элемента — системообразующего вуза. Наличие в таблице простого упоминания вида деятельности означает, что изменений деятельности управления системой ВПО в связи с созданием системообразующего вуза не происходит.

Таблица 4.3. Характеристики управления системы ВПО с включением в нее системообразующего вуза

Представленная схема изменения управления системой ВПО отражает особую роль системообразующего вуза, как центра подготовки учебных материалов, распространяемых на остальные образовательные учреждения, входящие в соответствующую отрасль или регион для использования в образовательной деятельности. Схема будет действовать, если такой порядок будет предусмотрен.

Соответствующие решения об условиях его реализации можно будет принимать в соответствии со схемой. Если же системообразующий вуз будет отличаться только измененным порядком его ресурсного обеспечения, то и изменения в системе управления будут касаться только ресурсного обеспечения, не затрагивая функций определения условий функционирования системообразующих вузов и других образовательных учреждений, что делает выделение системообразующего вуза в качестве нового элемента системы ВПО ненужным.

Таким образом, анализ показывает, что в случае включения в систему ВПО системообразующего вуза управление системой претерпит некоторые изменения.

В зависимости от статуса системообразующего вуза, точнее — от особенностей его функционирования и ресурсного обеспечения, органу управления образованием при включении этого вуза в систему ВПО необходимо будет установить, т. е. определить решениями самого органа управления или инициировать решения соответствующих органов власти вплоть до законодательной:

• условия осуществления системообразующим вузом различных видов деятельности;
• объемы и порядок ресурсного обеспечения различных видов деятельности;
• условия взаимодействия системообразующего вуза по различным видам деятельности с образовательными учреждениями, входящими в отрасль или расположенными в регионе;
• условия функционирования своих подразделений в связи с формированием системообразующих вузов;
• ресурсное обеспечение своих подразделений в связи с формированием системообразующих вузов;
• результат деятельности системообразующих вузов в части информации, представляемой ими в орган управления образованием.

Системообразующему вузу необходимо будет определить порядок выполнения установленных органом управления образованием условий функционирования и распределить ресурсы, необходимые для выполнения этих условий. Кроме того — определить порядок предоставления разработанных учебных материалов образовательным учреждениям и порядок их использования в образовательной деятельности.

Основной содержательной характеристикой инновационного вуза является разработка и реализация новых инновационных образовательных программ в рамках соответствующих инновационных проектов. Исходя из этого содержания деятельности инновационного вуза, можно полагать, что его взаимосвязи и взаимоотношения с органами управления образованием в рамках системы ВПО не будут отличаться от взаимосвязей и взаимоотношений обычных вузов. Единственное отличие, которое может как-то повлиять на организацию управления в системе ВПО — это выделение инновационному вузу целевых средств для реализации инновационного образовательного проекта. Однако это обстоятельство можно отнести к ресурсному обеспечению деятельности этого вуза и установлению для него дополнительных условий функционирования в части реализации инновационного образовательного проекта и расходования выделяемых на эти цели средств (рис. 4.6).

Условия осуществления процесса управления системой ВПО

Ресурсы, необходимые для осуществления процесса управления системой ВПО

управления образовательным учреждением

функционирования инновационного вуза

Рис. 4.6. Схема процесса управления системой ВПО с включением в нее инновационного вуза

Результаты инновационной деятельности вуза используются, главным образом, в нем же самом, а распространение их в системе ВПО является отдельной задачей.

Следует отметить, что применяемый подход для анализа и построения схем организации управления позволяет предусмотреть решение задачи распространения инновационных материалов в системе ВПО.

Как показывает схема, введение в систему ВПО дополнительного элемента, обладающего специфическими свойствами, не выходящими по своему воздействию за пределы отдельного образовательного учреждения, по крайней мере, видимых внешних последствий реализация в вузе инновационного образовательного проекта может и не иметь, практически не усложняет взаимодействие между элементами системы. Взаимоотношения между органом управления образованием и образовательным учреждением остались прежними, дополнительно возникающие взаимосвязи и взаимоотношения с инновационным вузом, по сути дела, повторяют взаимосвязи и взаимоотношения с обычным вузом. Это позволяет предположить, что выделение такой категории, как инновационный вуз“ без каких-либо дополнительных статусных изменений системного эффекта не имеет.

Образовательное учреждение не взаимодействует с инновационным вузом посредством получения от него ресурсов для осуществления образовательной деятельности, как в случае с национальным университетом и системообразующим вузом, если такие функции предусматриваются статусом этих учреждений, что, с нашей точки зрения, было бы целесообразно. Разумеется, это не означает, что такое взаимодействие невозможно, однако формального установления такого взаимодействия управление системой ВПО не предусматривает.

В то же время инновационный вуз в рамках обычных для образовательных учреждений результатов (собственно результаты и информация о своей деятельности для органов управления образованием) должен выдавать органу управления образованием информацию о ходе реализации инновационного проекта и полученных при этом результатах. Однако этот информационный поток не выходит за рамки результатов деятельности вузов, участвующих, например, в реализации научных проектов или проектов по реализации Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО).

Орган управления образованием определяет условия функционирования инновационного вуза, включая определение специфических условий реализации инновационных проектов. Ресурсное обеспечение инновационного вуза осуществляется в обычном для вуза порядке за исключением выделения специальных ресурсов для реализации инновационного проекта, что не выходит за рамки традиционной практики проектного финансирования.

Перечень связей в управлении системой ВПО в связи с включением в нее инновационного вуза и основное содержание этих связей представлено в табл. 4.4. В таблице перечислены все связи, а содержательно раскрыты только те из них, которые можно отнести к последствиям включения в систему ВПО нового элемента — инновационного вуза. Наличие в таблице простого упоминания вида деятельности означает, что изменений деятельности управления системой ВПО в связи с инновационными вузами не происходит.

Таблица 4.4. Характеристики управления системы ВПО с включением в нее инновационного вуза

Представленная схема изменения управления системой ВПО отражает роль инновационного вуза, как обычного вуза, реализующего инновационный образовательный проект. Такая схема будет действовать, если не будет предусмотрено иной роли инновационного вуза по аналогии с национальными университетами и системообразующими вузами. Если же инновационный вуз будет отличаться только измененным порядком его ресурсного обеспечения для реализации конкретного проекта, названного инновационным, то изменения в управлении будут касаться только условий реализации и ресурсного обеспечения этого конкретного проекта, не отличающегося, по существу, от иных проектов, реализуемых вузами, например — научных или программных. В этом случае выделение инновационного вуза в качестве нового элемента системы ВПО будет ненужным.

Таким образом, анализ показал, что в случае включения в систему ВПО инновационного вуза управление системой изменений практически не претерпит.

Таким образом, при определении статуса вуза следует четко выделять те функции, которые выходят за пределы вуза и распространяются на другие элементы системы ВПО. Наличие таких функций порождает дополнительные связи и дополнительное взаимодействие между элементами системы, что требует изменения управления в части установления дополнительных условий функционирования элементов и их ресурсного обеспечения, а также формирования в результате их деятельности информации, характеризующей это взаимодействие и получаемые при этом результаты.

Если такие функции не определены, то изменений в управлении системы ВПО не потребуется.