1. НАЛОГИ, РАСХОДЫ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ

В предыдущих Лекциях мы рассматривали распределительный эффект налогов в их воздействии на производственные факторы или классы. Мы задались вопросом, кто несет тяжесть налогового бремени — получающие капитальный доход, или зарплату? Тема этой Лекции — распределение дохода между индивидами.

В данной лекции мы рассмотрим некоторые современные проблемы распределения. В их число входят распределительный эффект налоговой системы, распределение выгод от государственных расходов, динамический эффект политики (учитывая ее влияние на накопление капитала) и масштабы перераспределения между поколениями. Этот анализ порождает ряд вопросов, концептуальных и эмпирических. Хотя очевидно, что политика налогов и расходов воздействует на индивидов по-разному, но как измерять масштабы этих различий — вопрос далеко не ясный. Если нас интересуют вариации в налогах и в размерах помощи в соответствии с принципом «платежеспособности», тогда возникает ряд трудностей при выборе индекса для измерения последней. Даже идеальная концепция дохода или потребления не обязательно выражает различия в структуре возможностей; а когда мы допускаем отклонения наблюдаемого дохода или потребления от идеальной его меры, проблема еще более усложняется. Эти вопросы мы рассмотрим ниже, во вводной части.

Для того чтобы оценить перераспределительное влияние какой- либо политики, следует осуществить сопоставление ситуации с наличием налога или расхода с ситуацией, когда таковые отсутствуют, и это порождает вторую большую группу проблем. В простой модели, описанной в конце этой части, предполагается, что индивиды наделены фиксированными величинами капитала и способностями зарабатывать свой доход; предполагается также, что зарплата и норма дохода определяются экзогенно.

Распределительный эффект налогообложения рассматривался в прежних Лекциях; главные положения этого анализа в упрощенной форме мы введем здесь в виде двух распределительных моделей (раздел 9-2). Эти модели предусматривают накопление, наследование, передачу способностей зарабатывать доходы, а также роль случая или «удачи». Как таковые, они не включают все разнообразие элементов, влияющих на распределение дохода, но мы дополнили формальную алгебру качественным рассмотрением наиболее значимых механизмов, которые остается включить в анализ. Эти модели использованы в раздел 9-3 для исследования воздействия государственной политики, причем особое внимание уделяется налогам и их косвенным эффектам, которые, возможно, усиливают неравенство.

Последняя группа проблем возникает при попытке построить эмпирическую модель. Существующие данные о доходах, богатстве и т.п. не соответствуют в точности теоретическим конструкциям, эмпирические процедуры должны опираться на измерители, вызывающие доверие; приходится делать предположения относительно размеров тех выгод, которые получают люди от различных государственных программ и от распределительных эффектов (фискальной политики). В разделе 9-4 мы вкратце описываем результаты перераспределительного эффекта государственного бюджета США и комментируем трудности их интерпретации, концентрируясь, в частности, на проблеме распределительного эффекта.