4.2. Порядок составления плана отрасли

Большое влияние на технико-экономические показатели работ предприятия оказывают природные условия, так как их многообразие по угольным районам даже в пределах одного района предприятия требует применения различной техники и организации производства и труда.

Составлению прогнозов планов предшествует разработка основных технико-экономических направлений развития отрасли. Предложения по этим вопросам подготавливаются научно-исследовательскими и проектными и рассматриваются соответствующими управлениями.

После одобрения технико-экономических направлений министерство разрабатывает проект перспективного плана.

Отправной базой для разработки планов топливно-энергетических отраслей промышленности является топливно-энергетический баланс страны, а для планирования в угольной и других отраслях - топливный баланс, определяющий ресурсы и потребность в разных видах топлива в целом по крупным экономическим районам и по объединениям.

Балансовый метод уже давно получил применение в планировании народного хозяйства. Например, в балансе трудовых ресурсов отражается планомерное распределение общественного труда между отраслями производства и общественно полезной деятельности. В состав этого баланса входят трудовые ресурсы угольной промышленности.

К материальным балансам относятся балансы топлива, электроэнергии, оборудования, строительных материалов; составной частью этих балансов является потребность материальных ресурсов угольной отрасли.

На основе балансовых расчетов определяется потребность в основных видах продукции. Так, например, топливный баланс в первую очередь определяет размер потребности в топливе по отдельным экономическим районам, так и по стране в целом.

После того как установлена потребность в топливе, необходимо определить, какой вид топлива из тех, которые могут быть взаимозаменяемыми, в данном случае наиболее экономичный. При таком сравнении должны быть приняты в расчет не только уровни себестоимости добычи отдельных видов топлива, расходы, связанные с транспортированием топлива до места потребления, с затратами на его сжигание, на необходимое в отдельных случаях широкое использование балансового метода планирования, при котором плановые задания по производству продукции определяются путем сопоставления потребности в этой продукции с ее ресурсами, имеет огромное значение в угольной промышленности.

Предварительная разработка плана по отрасли начинается с определения потребности в угольном топливе и контрольных цифр по объему производства, капиталовложениям и другим показателям, которые доводятся до организации непосредственного назначения (объединения), а те, в свою очередь, устанавливают контрольные цифры предприятиям и производственным единицам. Руководствуясь контрольными цифрами и изучив свои возможности, объединения и организации разрабатывают проекты плана по объему производства, технико-экономическим показателям и представляют их в министерство.

На основе этих материалов министерство подготавливает и представляет в директивные органы проект плана развития отрасли с распределением заданий по годам.

Годовые (текущие) планы министерства, объединений и предприятий

разрабатываются на основе долгосрочных планов (применительно к соответствующему году) с учетом необходимых поправок к заданиям на данный год связи с изменяющимися потребностям в угле, возможностями предприятий и прогрессом науки и техники.

Процесс планирования на всех уровнях управления состоит из следующих взаимосвязанных операций, отличающихся одна от другой целями и способами выполнения: учет, анализ, прогноз, оценка, оптимизация, принятие решения.

учет состоит в накоплении информации о фактическом положении в

базисном (отчетном) периоде, т.е. об объемах работ, количестве, качестве добываемого угля, парке оборудования, затратах трудовых и материальных ресурсов и др; -

анализ заключается в сопоставлении фактических, проектных и плановых данных и установлении причин их расхождения, а также в сопоставлении достигнутых экономических показателей со средне прогрессивными с целью выявления неиспользованных возможностей в работе предприятия, в том числе «узких» звеньев технологической цепи; -

прогноз предусматривает разработку возможных вариантов развития предприятия и объединения в будущем с учетом мероприятий по устранению выявленных недостатков; -

оценка основывается на расчете количественных характеристик возможных вариантов плана (включая выпуск продукции, затраты всех видов ресурсов, синтетические показатели); -

оптимизация предполагает отбор из множества вариантов двух-трех наилучших с точки зрения принятых критериев оптимальности и учитываемых ограничений; -

принятие оптимального решения базируется на сравнении между собой двух-трех лучших вариантов плана для выбора одного, подлежащего реализации. В современных условиях хозяйствования высокие требования предъявляются к системе и методам планирования. В связи с этим особое внимание обращается на целесообразность и необходимость применения в практике планирования экономико-математических методов.

Решение проблемы совершенствования существующей системы планирования в значительной мере предопределяется опытом использования решения плановых задач, накопленным в угольной промышленности, а также количеством и качеством исследовательских разработок в этой области.