Роль государства в распределении доходов

Центральное место в теории благосостояния занимают концепции распределения доходов. В условиях совершенной конкуренции распределение осуществляется таким образом, что предельный доход, достающийся собственнику каждого фактора производства, равен предельному продукту данного фактора.

В роли непосредственных объектов перераспределения могут выступать:

1. доходы;
2. физический и денежный капитал как фактор производства,
3. экономические возможности.

В конечном счете, перераспределительная деятельность государства оборачивается перераспределением доходов.

2. Проблема выбора между социальной справедливостью и экономической эффективностью

Сравнительная характеристика первичного и конечного распределения

Целью перераспределительной политики государства является повышение благосостояния общества. Для этого требуется нахождение общественного оптимума, соответствующего такому распределению ресурсов, которое будет признано не только эффективным, но и социально справедливым.

Схема 5.1.

Распределению доходов в рыночной экономике обычно свойственна значительная степень неравенства. Она определяется тремя основными группами факторов (рис. 5.1).

Унаследованные факторы природная одаренность, способности, акции, денежные депозиты

Накопленный в течение жизни человеческий капитал (образование)

Рис.

Можно выделить следующие причины возрастания дифференциации доходов:

• Неравномерная адаптация населения к меняющимся условиям;
• Обесценивание накопленного человеческого капитала в условиях спада;
• Жесткая экономия бюджетных средств;
• Выгоды от приватизации государственного имущества распределяются в обществе далеко не поровну.

Дифференциация доходов резко возрастает в период перехода к рынку. Так, в российской экономике за последнее десятилетие фактически вдвое возросла степень расслоения общества по уровню доходов (табл. 5.1).

Табл. 5.1

Распределение денежных доходов по 20-ти % группам населення

Примечание. Составлено по материалам: Россия в цифрах.

Современные государства, как правило, неиндифферентны к резкому неравенству доходов индивидов. Это объясняется тем, что чрезмерное неравенство воспринимается гражданами как нечто противоречащее принципам справедливости. Однако в разных обществах доминируют неодинаковые представления о том, какое распределение можно признать справедливым и какую степень неравенства следует считать допустимой.

Реализация сложившихся в обществе представлений о справедливости требует отклонения предельных доходов индивидов от предельной производительности принадлежащих им факторов производства, что порождает проблему выбора между экономической эффективностью и социальной справедливостью (рис. 5.2).

Под социально справедливым распределением понимается такое соответствие системы распределительных отношений, сложившимся в обществе на данном историческом этапе, интересам, потребностям, этическим нормам и правилам поведения, что каждый из индивидов предпочитает свое положение (благосостояние) любому другому и не стремится изменить его за счет перераспределения доходов (перераспределение возможно только с взаимного согласия индивидов).

Рис. 5.2. Поиск равновесия между справедливостью и эффективностью

Мнения большинства о справедливости трансформируются в ценностные суждения экономистов, законодательных органов, избирателей, на основании которых можно построить различные функции общественного благосостояния.

Между тем перераспределение, нацеленное на достижение большего равенства доходов, ведет к экономическим потерям. Потери возникают в силу того, что всякое принудительное перераспределение требует административных издержек (издержек перераспределения).

Ещё более важное значение имеет дестимулирующий эффект перераспределения. С одной стороны, у граждан с высокими доходами снижается заинтересованность в напряженном труде и предпринимательской активности, поскольку значительная часть заработанных средств может быть изъята для помощи нуждающимся. С другой стороны, у самих нуждающихся ослабляется заинтересованность в поиске приемлемо оплачиваемой работы и в интенсификации трудовых усилий. При определенных обстоятельствах могут создаваться ловушки бедности и безработицы.

Таким образом, для современного общества характерен конфликт между социальным равенством и экономической эффективностью. Универсальные рецепты решения данной проблемы ценностей отсутствуют. Поиск равновесия в рыночной экономике может происходить на основе выявления общественного оптимума (оптимума из оптимумов). Это означает, что если существует множество желательных для общества парето-оптимальных ситуаций, которые оцениваются как наилучшие с точки зрения одного критерия - эффективности, то введение второго критерия - справедливости позволяет выбрать из них единственную наилучшую ситуацию.