Теоретические основы и модели бюджетного федерализма

Понятие «бюджетный федерализм» является экономической категорией и отражает многоуровневость построения бюджетной системы любого государства. Стандартная бюджетная методика выделяет три уровня власти - центральные органы, региональные и местные власти.

Модель бюджетного федерализма действует эффективно, если соблюдаются три основных условия:

1. осуществлено разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам;
2. они наделены достаточными для реализации этих полномочий финансовыми ресурсами;
3. с помощью системы межбюджетных трансфертов обеспечивается сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с тем, чтобы достичь определенных стандартов в потреблении общественных благ на всей территории страны.

Мировой опыт показывает, что не существует универсальной модели бюджетного федерализма, пригодной для всех стран. Напротив, одной из особенностей является разнообразие бюджетных систем, что обусловлено влиянием политики и исторических особенностей формирования государств на их развитие. Каждая страна приходит к созданию собственной эффективной системы бюджетного федерализма, что не отвергает важности использования мирового опыта создания и совершенствования национальной модели финансового федерализма.

Германская модель финансового федерализма отличается высокой степенью централизации регламентаций бюджетно-налогового процесса. Здесь вертикальное налоговое распределение дополняется горизонтальным в интересах регионального финансового выравнивания и с целью нивелирования территориальных различий в уровне и качестве жизни населения.

Американская модель бюджетного федерализма отличается от германской более сильными тенденциями кооперативного федерализма, который выражается в развитой системе так называемых

* Данный термин применяется и в отношении стран, которые федерациями не ЯВЛЯЮТСЯ.

«межправительственных субсидий», в предоставлении большего числа федеральных субсидий с долевым участием штатов в финансировании программ. Для этой модели характерна высокая интенсивность процессов децентрализации в бюджетно-налоговой сфере, По сравнению с германской моделью здесь применяются более гибкие формы разграничения между федеральным правительством, штатами и местными органами власти. В развитии американской бюджетно-налоговой системы проявляются следующие обще мировые тенденции. Во-первых, возрастет стремление к финансовой независимости и автономии бюджетов штатов н местных органов власти, сокращается доля в них федеральных отчислений и субсидий и возрастает доля собственных поступлений. Во-вторых, при выборе налогов на местном уровне придается особое значение объективности оценки налогооблагаемой базы и стабильности налоговых поступлений. В-третьих, процессы децентрализации в сфере налогообложения есть проявление развития местной демократии.

Описанные модели характеризуют в большей мере степень бюджетной самостоятельности территорий, нежели количественные различия в соотношении федеральной и территориальной долей в консолидированном бюджете. Вместе с тем в странах, избравших германскую модель, доля федерального бюджета в суммарных доходах консолидированного, как правило, относительно выше.

При строительстве российской модели финансового федерализма в основу федеративного договора положена коллективно выработанная асимметричная модель отношений центральных властей и субъектов федерации, предусматривающая различный статус субъектов федерации - республик, краев и областей, а также автономных образований, которые сильно различаются по площади, численности и плотности населения, природным и климатическим условиям. Все это обуславливает значительные различия в экономическом положении, потребностях бюджетного финансирования и налоговых потенциалах отдельных территорий. Сохраняется высокая централизация, ограничивающая автономию региональных и местных бюджетов. Преобладающую часть своих доходов территории получают на основе бюджетных решений, принятых на федеральном уровне. Однако органы власти субъектов федерации и местного самоуправления имеют возможность в определенных пределах принимать независимые решения бюджетные решения как в области расходов, так и в области доходов. Некоторую роль в этом отношении играет, в частности, налогообложение имущества. В ряде зарубежных стран именно налоги на имущество, особенно недвижимое, обеспечивают реальную самостоятельность бюджетной политики на локальном (муниципальном) уровне.