15. Теоретические основы бюджетного федерализма

Горизонтальное и вертикальное выравнивание. Значительная часть общественных средств в любой стране сосредоточена в руках центральных органов законодательной и исполнительной власти.

Не существует унифицированной модели бюджетного федерализма, однако при построении модели бюджетного федерализма используются общие принципы:

1) способность межбюджетных связей эффективно использовать налоговый потенциал соответствующей территории для обеспечения экономического роста и занятости населения;

2) обеспечение консолидированных доходов бюджетов всех уровней, приходящихся на данную территорию для финансирования бюджетных расходов;

3) возможность государственного бюджета выполнять свои обязательства перед региональными и местными бюджетами, и возможность выполнения обязательств во встречном направлении;

4) межбюджетные отношения должны обеспечивать реализацию социальных стандартов на всех уровнях бюджетной системы;

5) повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов за счет их своевременности и адресности.

Теоретическая модель бюджетного федерализма предполагает соответствие налоговых полномочий и расходных обязательств. В реальности в бюджетных системах между поступлениями и расходами существует разрыв, в результате чего возникает вертикальная несбалансированность, которая приводит к проблеме вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания.

Бюджетное выравнивание осуществляется по трем направлениям:

1) распределение расходных функций связано с тем, что определяются обязательства по выполнению функций управления в рамках одного государства;

2) распределяются функции по обеспечению бюджетных доходов, т.е. определяется порядок финансирования бюджетных обязательств для каждого уровня власти и управления;

3) межбюджетные финансовые расходы определяют какие финансовые средства при каких условиях будут использованы государством для выполнения функций и оказания социальной помощи, а какие средства будут распределены по другим уровням.

Вертикальное выравнивание осуществляется одновременно с горизонтальным для того, чтобы укрепить единство государства, предотвратить вынужденную миграцию населения, уменьшить налоговую нагрузку на бедные регионы. Идея федерализма может быть рассмотрена как территориальная форма демократии.