Финансовое регулирование

Государственное регулирование экономических процессов в целом, и в том числе государственное финансовое регулирование,

направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми тем­пами, угрожая создать ситуацию перепроизводства.

Финансовоерегулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финан­совых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Основными объектами государственного финансового регу­лирования выступают отраслевая структура экономики, ее терри­ториальные пропорции, а также социальная структура общества.

Наиболее актуальной задачей для государственного финан­сового регулирования в Российской Федерации является увели­чение доли перерабатывающей промышленности по сравнению с добывающей. Для обеспечения конкурентной среды, разработки и внедрения инноваций, решения социальных задач практически во всех странах мира осуществляется государственная финансовая поддержка малого бизнеса. Развитие малого бизнеса, в свою оче­редь, изменяет отраслевую структуру экономики.

Формами финансового воздействия на экономические и со­циальные процессы являются прямое и косвенное финансовое регулирование.

Прямое финансовое регулирование предполагает непосредствен­ное воздействие на конкретный объект регулирования. Например, предоставление налоговых льгот малым предприятиям и индивиду­альным предпринимателям в рамках программы поддержки малого бизнеса или государственные и муниципальные заказы некоммер­ческим организациям и др.

Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты. Так, до середины 1990-х годов российским налоговым законодательством в целях поддержки сельскохозяйствен­ных производителей были предусмотрены более низкие ставки по налогу на прибыль для коммерческих банков и страховых компаний, обслуживающих сельскохозяйственные предприятия и фермеров.

Во многих странах существует проблема так называемого пере­крестного субсидирования — это ситуация, при которой эффект от государственной поддержки получает хозяйствующий субъект, не являющийся объектом регулирования.

Среди финансовых методов воздействия на экономику и соци­альные процессы наиболее распространены бюджетные (различные формы бюджетных расходов, государственные и муниципальные гарантии и т. п.) и налоговые. Каждому объекту финансового регу­лирования соответствуют определенные методы.

Методами государственного финансового регулирования от­раслевых пропорций являются:

— налоговое регулирование (изменение состава налогов, нало­говых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);

— амортизационная политика (тесно связана с налоговым ре­гулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);

— различные формы государственной финансовой поддерж­ки организаций и индивидуальных предпринимателей (субсидии, бюджетные кредиты, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные заказы, льготное предоставление государственного и муниципального имущества в аренду, государственные и муни­ципальные гарантии);

— с бюджетными расходами связаны также льготное креди­тование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.

Отдельные методы государственного финансового регулирова­ния могут быть использованы комплексно. Так, нередко государ­ственные инвестиции на долевых началах в тот или иной проект могут рассматриваться частными инвесторами как государственные гарантии.

Регулирование территориальных пропорций. Необходимость финансового воздействия на территориальные пропорции (вырав­

нивание уровня социально-экономического развития территорий) актуальна для стран, где в силу исторических традиций, климатиче­ских условий, неравномерности размещения природных ресурсов и других факторов существуют резкие диспропорции в экономиче­ском потенциале отдельных регионов.

В Российской Федерации одной из сложнейших проблем яв­ляется дифференциация экономического потенциала различных регионов и в силу этой причины наблюдается резкая асимметрия в социально-экономическом развитии субъектов РФ.

Финансовое регулирование территориальных пропорций осу­ществляется главным образом через механизм межбюджетного ре­гулирования (регулирующие доходы; дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы), финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований.

Регулирование социальных процессов. Важное условие со­циальной стабильности — широкий слой так называемого сред­него класса, поскольку излишняя поляризация общества ведет к политической и социальной нестабильности, а это негативно сказывается на экономике вследствие снижения квалификации трудовых ресурсов и производительности труда из-за низкой мо­тивации к труду.

Основными методами финансового регулирования социаль­ной структуры общества являются использование прогрессивной ставки подоходного налога, высокий уровень ставок по налогу на наследство и налогу на недвижимость, льготы по налогам, упла­чиваемым физическими лицами, а также различные социальные выплаты и льготы.

Общая оценка эффективности всей совокупности методов финансового воздействия на социальные процессы может быть произведена на основе показателей, свидетельствующих о диффе­ренциации доходов граждан, изменении реальных доходов населе­ния и социального состава общества, продолжительности жизни населения, индекса рождаемости (смертности).

7.5.