ПРОДВИНУТОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Философия права Сообществ предполагает равенство всех государств-членов и, следовательно, обязательное и равное участие всех государств-членов во всех сферах деятельности ЕС на базе равенства прав и обязанностей.

Как разрешить, это противоречие? Если оставить в жизни Сообщества только то, что могут делать все без исключения государства- члены* его деятельность окажется обедненной, стиснутой довольно тесными рамками. Если же разрешить каждому государству-члену делать то, что оно сочтет целесообразным, то развалится правовая система, сообществ.

Способом решения этогр парадокса является продвинутое сотрудничество.-Несколько государств-членов могут пойти дальше по пути сотрудничества, чем другие, ио лишь в строго определенных юридических рамках, обеспечивающих цельность правовой системы Сообщества и незыблемость acquis commmautaire.

-. Понятие продвинутого сотрудничества было введено Маастрихтским договором. Впрочем, и до этого внутри ЕС существовала Определенная дифференциация:. Так, еще в Римском договоре было узаконено существование Бенилюкса. В 1985 г. пять-государств — доенов ЕС создали Шенгенскую зону. В Маастрихтском договоре «бласть дифференциации была расширена. Во-первых, в так называемом социальном протоколе содержалось соглашение по вопро- сям социальной политики, которое охватывало лишь 11 горударств- цяенов из 12 (без Великобритании).

н Статья 43, Договора о Европейском Союзе разрешает государствам-членам,, которые желают установить более тесное сотрудничество между собой, использовать для этой цели процедуры и механизмы ЕС при условии, что такое сотрудничество:

. • направлено на дальнейшее осуществление целей Союза, защи

щает его интересы и служит им;

, • уважает принципы Договоров и институциональной структуры СоюЗа; •

используется в качестве последнего средства, когда цели указанных Договоров не могут быть достигнуты применением установленных ими соответствующих процедур; •

представляет интерес пр крайней мере для большинства государств-членов; •

не затрагивает acquis comrriunautaire и мер, принятых на основе других положений указанных Договоров; •

не затрагивает компетенций, прав, обязательств и интересов тех’государств-членов, которые не участвуют в таком сотрудничестве; •

открыто для всех государств-членов и позволяет им стать учасниками сотрудничества в любое время при условии, что они соглашаются с основополагающим решением о сотрудничестве и решениями, принятыми на его основе.

Кроме того, целый ряд ограничений на реализацию продвинуто- гб'сотрудничества установлен Договором, учреждающим Европейское сообщество. Договор разрешает такое сотрудничество при условии,1 что оно: - •

не распространяется «а области, которые Являются иеключи- ( тельиой компетенцией Сообщества; •

не наносит ущерба политике, действиям и программам Сообщества; •

не затрагивает гражданства Союза и не влечет за собой дискриминации граждан государств-членов; •

остается в рамках полномочий, переданных Сообществу,по данному Договору; - ;> • •

не создает дискриминации или ограничений в торговле между государствами-членами и не. нарушает условий'конкуренции

? і МеЖДУ НИМИ.

Строго регламентируется и процедура продвинутого сотрудничества. Во всех областях инициатива должна исходить от* Европейской комиссии, к которой и должны «прежде всего обратиться заинтересованные государства-члены. Единственным исключением является сотрудничество полиций и судебных органов* в уголовноправовой сфере* где право инициативы принадлежит непосредственно государстваМ-членам. *

Вопрос рассматривается Советом. Решение принимается квалифицированным большинством. Роль Европейского парламента зависит от характера намечаемого продвинутого сотрудничества: если речь идет о сфере компетенции Сообщества, требуется проведение консультаций; Если же проект относится к области третьей опоры, то Парламент лишь информируют о происходящем.

Каждое гОсударство-члеи имеет возможность воспользоваться защитной оговоркой, внесенной в статью 11 Договора*, учреждающего Европейское сообщество. Если член Совета, говорится в этой статье, заявит, что по важным и обоснованным причинам политики своего государства он намерен возражать против принятия решения, разрешающего продвинутое сотрудничество квалифицированным большинством, то голосование не п^оводиТся. В этом случае Совет может, действуя квалифицированным большинством, передать вопрос Совету, собирающемуся в составе глав государств и правительств, для принятия единогласного решения.

Ниццским договором внесены важные изменения в эту систему. Заинтересованные государства-члены должны обращаться к Комиссии с просьбой выступить с инициативой не только по вопросам первой, но и третьей опоры. В области первой опоры введено требование согласия Парламента, в области третьей опоры обязательна консультация с Парламентом. Государства-члены сохранили право обращения к Европейскому совету. Однако такое обращение уже не служит препятствием для принятия Советом решения на основе квалифицированного большинства. ,

. , Особая процедура установлена для общей внешней политики и политики безопасности. Инициатива здесь принадлежит заинтересованным государствам-членам, которые могут непосредственно обратиться к Совету.

•а. Получив-разрешение на осуществление продвинутого сотрудничества, заинтересованные государства-члены остаются в правовом и институциональном поле Сообщества. В.обсужденни связанных с нгим вопросов могут принимать участие все члены- Совета, хотя решения принимаются лишь теми государствами-членами, которые являются участниками сотрудничества. Соответственно определяется и порядок голосования: как квалифицированным большинством, так и на основе единогласия. Расходы, связанные с осуществлением продвинутого сотрудничества, докрываются его участниками, если Совет не решит иначе. “

Ь' ...