4. Регулирование международной миграции

Для усиления положительного эффекта и нейтрализации отрицательных последствий миграции государство обязано регулировать этот процесс, используя современный арсенал средств и практику развитых стран мира.

Если международная миграция рабочей силы происходит в условиях безработицы в принимающей стране и ее роста государство может ограничить въезд иммигрантов, стимулировать добровольное переселение национальных рабочих-мигрантов, депортировать (насильственно выслать) иностранных рабочих в свои страны.

Большинство принимающих стран сегодня проводят политику отбора иммигрантов, состоящую в ограничении притока неквалифицированных рабочих и стимулирования въезда высококвалифицированных специалистов, владеющих языком принимающей страны и являющихся будущими крупными налогоплательщиками.

Процесс международной миграции регулируется национальными законодательствами и международным правом. Законодательство различных стран отражает две мировые тенденции:

• к открытой экономике и свободному перемещению трудовых ресурсов и населения;
• к протекционизму и ограничениям в сфере международной миграции.

Национальная миграционная политика представляет собой комплекс законодательных, организационных и иных мер по регулированию въезда и выезда из страны, предоставлению и лишению гражданства или иного статуса проживания в стране, использованию в стране иностранной рабочей силы, созданию системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентации потоков беженцев и их социальной защиты.

Большинство развитых стран проводят протекционистскую миграционную политику, направленную на защиту интересов своего коренного населения и экономики в целом.

Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10.12.48г. декларирует право человека на свободный выбор места жительства и работы как одно из основополагающих прав человека. Однако международные правовые акты, регулирующие процессы миграции между развитыми странами и третьими странами, как правило устанавливают либеральные нормы миграции рабочей силы и населения в рамках своих интеграционных группировок и ограничительные по отношению к третьим странам. В рамках ЕС миграция регламентируется Римским договором 1957г. (параграф 52), решениями Шенгенского соглашения 1985г., вступившего в силу в 1993г., о единых визовых правилах въезда в страны-участницы соглашения, и Дублинской конференции 1990г., устанавливающей единые правила предоставления убежища,

В России миграция рабочей силы и населения регламентируется Конституцией РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и Федеральным законом РФ от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.). Статья 27 Конституции РФ гласит:

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

На международном уровне проблемой регулирования миграции занимаются:

• международная организация по миграции (МОМ) – осуществляет разработку долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказывает помощь в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг;
• международная организация труда (МОТ) – оказывает помощь в области социального развития, содействия занятости и защиты занятых мигрантов;
• верховный комиссариат ООН по делам беженцев – решает вопросы защиты беженцев, реализует долгосрочные проблемные решения, в первую очередь в области репатриации.

В настоящее время МОМ выработаны рекомендации, в соответствии с которыми странам-экспортерам рабочей силы предложено возложить на соответствующие государственные органы соответствующие функции для повышения их роли в консультационном, информационном обслуживании и защите интересов мигрантов.

Рис. 7.1. Государственное регулирование миграции рабочей силы /20, с. 87/