Сенюк Н.Ю.[166] Опыт Китая в борьбе с глобальным экономическим кризисом

Глобальный экономический кризис, «запущенный» во второй половине 2007 г. американским ипотечным кредитным дефолтом, выглядит как интегральное, в смысле общемировое, и дифференциальное, в разрезе стран и регионов, несоответствие структуры производства и потребления.

1. Затруднение или неспособность национальной экономики большинства стран мира обеспечивать не только расширенное развитие, но и простое воспроизводство на основе существующей структуры производства. Это обуславливает необходимость рассмотрения реструктуризации локальных производств в качестве возможных путей решения имеющихся проблем.
2. Необходимость диверсификации структуры конечного потребления и мобилизации нового качества совокупного потребительского спроса. Особенно важно смещение акцентов в сторону расширения совокупной структуры спроса в пользу товаров и услуг производственно-сервисного, культурно-креативного, рекреационно-развлекательного и тому подобного назначения.
3. Потребность в увеличении «пропускной способности» и повышения эффективности функционирования сферы обращения. В свою очередь, это означает необходимость реструктуризации социального капитала, существенного расширения социально-коммуникационных сетей и расширения арсенала применяемых социальных технологий.

Другими словами, глобальный кризис, в его национальном проявлении, означает неспособность страны обеспечивать комплексное развитие при существующей структуре экономики, в ее взаимосвязанности структуры производства, потребления и обращения.

Антикризисные меры в КНР в 2009 г.

С момента начала кризиса государство в КНР четко дало понять населению, что причины кризиса в Китае и США различны, соответственно и правительства в качестве борьбы с кризисом считают целесообразным поддерживать абсолютно разные сферы. Например, в США, где наблюдается кризис финансовой системы, основные меры правительства направлены на поддержание банковской системы в разных формах. В Китае же, где проявился кризис экпортноориентированной экономики, при отсутствии спроса правительство посчитало целесообразным поддерживать внутренний спрос (включая на ту продукцию, которая была ориентирована на экспорт), а также вкладывать деньги в развитие инфраструктурных проектов и совершенствование системы соцобеспечения.

Правительство КНР объявило о принятии специального правительственного плана по борьбе с финансовым кризисом, состоящего из четырех основных положений: снижения налогов, стимулирования развития основных отраслей экономики, поддержки научно-технического развития и развития социальных программ. Из центрального бюджета Китая на борьбу с кризисом и расширение внутреннего потребления правительство выделило 4 трлн. юаней (почти 586 млрд. долл. США), которые должны быть инвестированы до конца 2010 г. Эти средства выделяются не только центральным правительством: часть денег выделена местными властями, часть составляют общественные инвестиции, а часть - капиталовложения предприятий из негосударственного сектора. При этом 1,5 трлн. юаней инвестируется в строительство новых аэродромов, автомобильных и железных дорог, 1 трлн. юаней пошел на восстановление пострадавшей от землетрясения провинции Сычуань, 400 млрд. юаней идет на строительство объектов для улучшения жизни населения: доступное жилье, создание лесопарковых зон, перестройку трущоб, 370 млрд.

В целом план правительства по борьбе с кризисом состоял из нескольких основных элементов: 1) масштабного увеличения объема правительственных инвестиций;

2. реализации программы перегруппировки и подъема производственных отраслей;
3. поощрения самостоятельных инноваций; 4) повышения уровня социального обеспечения; 5) расширения внутреннего спроса (за счет увеличения доли правительственных расходов, повышения уровня жизни населения, повышения дотаций городскому населению с низкими доходами и крестьянам, совершенствования политики автомобильного потребления, обеспечения роста спроса в сфере услуг за счет развития торговой сети и сетей коммунально-бытового обслуживания населения в городских микрорайонах); 6) структурного сокращения налогов и продвижения налоговой реформы посредством снижения, возврата либо полной отмены налогов (это позволило облегчить налоговое бремя предприятий в результате отмены либо приостановки взимания 100 видов административных сборов на 500 млрд. юаней, что привело к сдерживанию роста финансовых доходов страны; а также позволило увеличить правительственные инвестиции в коммунально-бытовое обслуживание, увеличить долю правительственных расходов в повышении уровня жизни населения и стимулировать потребление); 7) увеличения объема выпущенных облигаций госзаймов для покрытия дефицита, вызванного уменьшением финансовых доходов и увеличением расходов (Госсовет дал согласие на осуществление Минфином выпуска местных займов объемом 200 млрд. юаней, которые зачислены в местные бюджеты - таким образом, общий финансовый дефицит по стране составил 950 млрд. юаней, а его удельный вес в ВВП остался в пределах 3%).

Под воздействием антикризисной стратегии правительства КНР, происходит заметная реструктуризация инвестиций, вкладываемых в основной капитал китайской экономики.

К основным направлениям и результатам антикризисной инвестиционной политики, предпринятым правительством КНР в 2009 г. в рамках дальнейшего углубления политики открытости и реализации стратегии «выхода за рубеж» в условиях мирового финансово-экономического кризиса можно отнести прежде всего усиление инвестиционно- ориентирующей и институционально-развивающей роли государства. Конкретные шаги в рамках данного направления включают:

• «открытие» наиболее перспективных и привлекательных для инвестирования направлений;
• создание государством стимулирующих примеров - отраслей, где «вложения в четыре ляна золотом влекут за собой инвестиции в размере тысячи цзиней» (увеличено на 30% инвестирование НИОКР за счет ассигнований из центрального бюджета в размере 151,2 млрд. юаней; официально создан сегмент инновационных и растущих предприятий на фондовых биржах; увеличены квоты суверенных фондов на привлечение средств населения и на использование их в целях зарубежного инвестирования);
• планомерное устранение структурных препятствий;
• углубление реформы и децентрализации полномочий местных правительственных ведомств;
• расширение количества экспериментальных зон, в которых реформируется система классификации предприятий и учреждений на производственные и непроизводственные;
• начало эксперимента по введению расчетов в китайских юанях в трансграничной торговле.[168]

Еще одним важным направлением стали регуляторно-стимулирующие шаги по повышению уровня открытости китайской экономики. В частности, разработан, принят и реализован комплекс правительственных мер по стабилизации внешнего спроса. Кроме того, расширены финансово-гарантийные возможности поддержки китайского экспорта. В частности, обеспечено финансирование и страхование долгосрочных экспортных поставок комплектного оборудования на сумму 42,1 млрд. долл., равно как и краткосрочных экспортных кредитов на сумму 90 млрд. долл. Разработаны и реализованы также меры по увеличению импорта, в результате чего со второй половины 2009 г. стал заметно замедляться спад внешней торговли, а также удалось обеспечить общий объем внешнеторгового оборота по итогам года на уровне 2,2 трлн. долл.

Таблица 1.

Динамика структурных изменений китайских инвестиций в период мирового

кризиса в 2007-2008 гг.

Источник: расчеты автора на основе данных Статистического ежегодника КНР 2009. С. 753.

Следует также отметить стимулирование прямых инвестиций - как иностранных в КНР, так и китайских за рубежом. В результате разработанных дополнительных мер по

дальнейшему стимулированию привлечения прямых иностранных инвестиций при одновременном ужесточении требований к их качеству, удалось преодолеть негативную тенденцию 2008 г. и обеспечить общий объем освоенных по итогам года прямых иностранных капиталовложений на уровне 90 млрд. долл. В противовес неблагоприятной экспортной конъюнктуре удалось стимулировать интерес китайских предприятий к экспорту капиталов (см. табл. 1). В результате объем их прямых инвестиций составил 43,3 млрд. долл., а объем подрядов на строительные работы достиг 77,7 млрд. долл.

В результате с учетом неизменности общей тенденции на углубление глобализации мировой экономики в послекризисный период, а также накопленного Китаем экономического потенциала и уникального опыта перемен в условиях мировой нестабильности и неопределенности, как отметил в своем отчетном докладе Вэнь Цзябао, новый этап открывает перед КНР период глобальных стратегических шансов.[169]

Дальнейшие планы китайского правительства

Китай к изменению своей роли готов: как к укреплению внешней роли глобальной ответственности страны, так и усилению внутренней, инвестиционно-ориентирующей и институционально-развивающей роли государства. Антикризисная стратегия позволила китайской экономике в неблагоприятных внешнеэкономических условиях мирового кризиса, несмотря на свою высокую зависимость от внешней торговли, быстрее других адаптироваться к изменениям глобальной экономической динамики, обеспечив со второй половины 2009 г. устойчивый рост объемов внешней торговли (выйдя на годовой показатель в 2,2 трлн. долл.) и приток прямых иностранных инвестиций в страну (освоив их за год на сумму около 90 млрд. долл.), усилив тенденцию к выходу за рубеж китайских предприятий.

Еще более выразительные трансформационные акценты демонстрируют планы развития КНР на 2010 г. Во-первых, претворяя в жизнь курс на строительство инновационно-ориентированного государства, планируется стимулировать международное научно-техническое сотрудничество и эффективность совместного использования научнотехнологических ресурсов. Это предусматривает стимулирование институциональной научно-технической открытости посредством создания совместных исследований и усиления совместного сотрудничества в области разработок и освоения инновационной продукции, а также обеспечение приоритетного внимания к подготовке и эффективному использованию кадров инновационного типа. Для этого следует наладить единую систему подготовки кадров различных профилей для потребностей инновационной экономики (включая специалистов научно-технического профиля для высокотехнологичных отраслей, топ-менеджеров инновационных предприятий институтов и отраслей, управленцев высокой квалификации для потребностей новых и приоритетных направлений социально-экономического развития страны), а также эффективно использовать зарубежные возможности подготовки и привлечения специалистов (активизировать привлечение специалистов высокого класса из-за рубежа и более эффективно использовать зарубежные возможности для подготовки и стажировки китайских специалистов в передовых научно-технических центрах мира). Кроме того, решено активизировать работу по формированию открытой системы стимулирования инновационной активности и повышения глобальной конкурентоспособности как научно-технического персонала, так и всего общества, разработав стратегию опережающего развития конкурентоспособной интеллектуальной собственности КНР, улучшив систему охраны и использования объектов интеллектуальной собственности в стране и за рубежом, создав систему и расширив возможности выявления инновационной активности инженерно-технических работников, студентов и учащейся молодежи, а также всех слоев китайского общества. Наряду с

этим будет стимулироваться увеличение объемов и перемещение географии приложения прямых иностранных инвестиций в пользу центральных и западных районов КНР.[170]

Во-вторых, предполагается увеличить открытость внешнему миру «вширь и вглубь». Это означает гармоничное сочетание прямых иностранных инвестиций в КНР и китайских за рубежом, которое предполагает оптимизацию структуры использования прямых иностранных инвестиций, поощрение капиталовложений в высокотехнологичные отрасли, новые ресурсоэффективные, энергоемкие и экологичные производства, а также современный сервисный сектор; побуждение иностранных ТНК к учреждению в Китае своих штаб-квартир и других функциональных структур; стимулирование участия прямых инвестиций в реорганизации и реконструкции китайских предприятий при опережающем формировании системы контроля за безопасностью слияний и поглощений; сочетание привлечения иностранного капитала с «привлечением умов». Кроме того, следует повысить эффективность макро-управления и контроля за перемещением капиталов через границу, для чего требуется повысить эффективность финансового и фискального контроля за экономической результативностью проектов с прямыми иностранными инвестициями в Китае и китайскими капиталовложениями за рубежом, улучшить и систематизировать работу по контролю и управлению финансовыми и другими рисками инвестиционных проектов, продолжить совершенствование механизма формирования обменного курса китайского юаня на рациональном и сбалансированном уровне при одновременном сохранении стабильности курса национальной валюты.

В-третьих, поставлена цель обеспечить устойчивость развития внешней торговли, а именно:

1. Обеспечить расширение экспорта и диверсификации экспортируемой продукции, для чего:

• совершенствовать установки и меры по возврату налога на экспорт;
• расширять возможности экспортного кредитования и страхования;
• сочетать стратегию рыночной диверсификации со стратегией завоевания успеха качеством;
• оптимизировать структуру экспортной продукции, сочетая ограничение экспорта энерго-, ресурсоемкой и экологически грязной продукции с устойчивостью объемов экспорта трудоемкой продукции и опережающим ростом вы - воза машиностроительной, электротехнической и высокотехнологичной продукции, а также интенсификацией внешней торговли услугами.

2. Оптимизировать структуру импорта, для чего увеличить ввоз передовых технологий и оборудования, ключевых деталей и узлов, а также обеспечить импорт дефицитных видов сырья и материальных ресурсов.
3. Обеспечить дальнейшую трансформацию и рост давальческой торговли.
4. Улучшить работу служб контроля качества экспортной и импортной продукции таможенного и инвалютного управления.
5. Побуждать развитые страны к уменьшению барьеров для экспорта высокотехнологичной продукции.

В-четвертых, планируется обеспечить опережающее расширение объемов и качества прямых зарубежных инвестиций китайских предприятий, усилить воздействие стратегии «выхода за рубеж». Для этого предполагается усилить регулирующее воздействие на структуру китайских прямых капиталовложений, ориентируя их на:

• стабилизацию традиционных и открытие новых рынков;
• доступ к высоким технологиям и совместное создание новых научнотехнологических разработок;
• приобретение стратегических активов в высокотехнологичных отраслях,где существуют ограничения на экспорт их продукции;
• расширение доступа к дефицитным в Китае видам сырья и ресурсов;
• увеличение объемов подрядных строительных работ и заказов за рубежом;
• развитие зарубежных сервисных сетей и сетевого маркетинга;
• продвижение в мире китайских экспортных торговых марок (брендов).

Еще одним направлением действий является разработка системы планомерного перемещения зарубежных производственных мощностей тех предприятий, для прямых инвестиций которых сформированы необходимые рыночные условия, а именно:

• оказывать таким предприятиям всемерную поддержку в поиске зарубежных предприятий и приобретению необходимых зарубежных активов;
• значительно упростить для них все виды визирований, согласований и решений;
• максимально способствовать самостоятельности хозяйственной и инвестиционной деятельности китайских предприятий за рубежом;
• повысить уровень ответственности китайских предприятий за результат зарубежной экономической деятельности, за соответствие ее как национальным интересам Китая, так и законам страны-реципиента, а также побуждать их к предотвращению злостной конкуренции и формированию позитивного имиджа Китая за рубежом.

В-пятых, намечено развертывать конструктивную роль Китая в урегулировании проблем общеглобального характера, совместно использовать возможности экономической глобализации, всесторонне развивать и углублять многостороннее и двустороннее взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество. Предполагается:

1. Развивать взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество с развитыми и развивающимися странами, а также уделить особое внимание развитию делового китайско-африканского сотрудничества.
2. Ускорять темпы создания зон свободной торговли (ЗСТ). Завершить создание ЗСТ «Китай - АСЕАН».
3. Активно стимулировать региональное и трансграничное сотрудничество.
4. Используя саммиты G20 и другие возможности, активно включиться в реформирование системы мировой экономики, отстаивая интересы всех развивающихся стран.
5. Обеспечить систему единого планирования и согласования двусторонней и многосторонней, межгосударственной и межрегиональной, политикодипломатической и торгово-экономической деятельности, направленной на всестороннее развитие сбалансированных и взаимовыгодных отношений с крупными государствами, сопредельными и развивающимися странами.
6. Выступать против всякого рода протекционизма и надлежащим образом разрешать торговые трения.
7. Вместе со всем международным сообществом совместно противостоять новым опасностям и вызовам, вместе пользоваться шансами на развитие и нести соразвитие всему миру.

Резюмируя названные планы, можно заметить, что за изменением риторики китайского руководства просматривается серьезное усиление значения прямых зарубежных инвестиций как средства доступа к стратегическим активам брендовых ТНК и обеспечению глобальной лидирующей роли Китая, прежде всего в развивающемся мире.