ТЕМА 21. МИРОВОЙ РЫНОК РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Международная миграции рабочей силы

В начале XXI в. международная миграция рабочей силы стала одним из наиболее сложных элементов жизни мирового сообщества, важнейшей составляющей современных международных экономических отношений.

Международная миграция рабочей силы - переселение трудоспособного населения из од­них государств в другие с целью поиска работы сроком более одного года, вызванное экономиче­скими, политическими, этническими, культурными, семейными и др. причинами.

Экономические факторы, определяющие миграцию рабочей силы:

• различные уровни экономического развития стран, что влечет и различную стоимость рабочей силы и поиск более высокого заработка. Например, в Мексике почасовая оплата труда рабочего составляет 1,5 долл., в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 5 долл. в час;

• состояние национального рынка труда, в слаборазвитых или густонаселенных странах нацио­нальный рынок развивается в условиях хронической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах;

• структурная перестройка экономики;

• развитие научно-технического прогресса, сопровождается ростом потребностей в квалифициро­ванной рабочей силе;

• вывоз капитала, функционирование ТНК, они способствуют соединению рабочей силы с капита­лом, осуществляя движение рабочей силы к капиталу или перемещая свой капитал в трудоизбы­точные регионы.

При миграции рабочей силы определяющими мотивами являются желание заработать боль­ше, чем на родине, и стремление найти лучшее применение своей квалификации. В связи с этим международную миграцию рабочей силы принято определять как оплачиваемую профессиональную деятельность за границей.

Все перемещения населения относительно каждой территории складываются из эмиграцион­ных (выбытие за границу) и иммиграционных потоков (прибытие из-за границы).

Международная миграция рабочей силы - экспорт и импорт лиц наемного труда. Разность иммиграции и эмиграции - это миграционное сальдо. Реэмиграция - возврат на родину ранее эмигрировавшего населения.

Международную миграцию высококвалифицированных кадров называют «утечкой умов». Она является сегодня серьезной проблемой для большинства развивающихся стран.

Классификации Международной организацией труда (МОТ) международная трудовая мигра­ция делится:

1) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране (в основном сезонные рабочие, неквалифицированные или малоквалифицированные работники);

2) профессионалы, которых отличает высокий уровень подготовки, наличие соответствующего об­разования и практического опыта работы;

3) нелегальные иммигранты, в число которых входят иностранцы с просроченной или туристиче­ской визой, занимающиеся трудовой деятельностью;

4) беженцы - лица вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности;

5) переселенцы, т.е. переезжающие на постоянное место жительства. Эта группа мигрантов ориен­тирована прежде всего на выезд в промышленно развитые страны.

Классификация форм миграции рабочей силы:

• - по направлениям:

- миграция из развивающихся стран и постсоциалистических в промышленно развитые страны;

- миграция в рамках промышленно развитых стран;

- миграция рабочей силы между развивающимися странами;

- миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развиваю­щиеся страны;

• по территориальному охвату:

- межконтинентальная;

- внутриконтинентальная;

- по уровню квалификации мигрантов:

- высококвалифицированная рабочая сила;

- низкоквалифицированная рабочая сила;

• по времени:

- безвозвратная (как правило, межконтинентальная);

- временная (как правило, внутриконтинентальная);

- сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки);

- маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны);

• по степени законности: легальная; нелегальная.

Основные центры притяжения мигрантов из других стран:

1) США, Канада - ежегодно в США приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые, основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются из Мексики и стран Карибского бассейна; приток иммигрантов в США и Канаду оценивается в 900 тыс. чел. в год;

2) Австралия - пр в стране используется более 200 тыс. иностранных рабочих, преобладают иммигранты из Юго-Восточной Азии, Восточной и Центральной Европы, в первую очередь в страну принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в национальную экономику;

3) Западная Европа - здесь насчитывается 13 млн. мигрантов и членов их семей (из них 6,5 млн рабочих); страны, принимающие основную часть иммигрантов - Германия, Франция, Швейца­рия, Великобритания; характерная черта современных мигрантов этого региона - преобладание в их структуре длительно проживающих поселенцев, имеющих постоянный вид на жительство;

4) нефтедобывающие страны Ближнего и Среднего Востока - привлекают дешевую рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы; более 50% рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Бахрейна, Кувейта, Омана составляют в основном иммигранты из соседних арабских стран;

5) новые индустриальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки - основные импортеры рабочей силы для сезонных работ и сборочных предприятий - Сингапур, Г он- конг, Южная Корея, Тайвань, Малайзия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла.

6) Южная Африка - привлекает дешевую рабочую силу, на угольные шахты вербуются ра­ботники из соседних африканских стран для работы по контракту в течение определенного срока, на берег Слоновой Кости, Нигерию, ЮАР приходится более половины прибывающих иммигрантов.

В центрах притяжения иностранной рабочей силы образовались мировые рынки труда.

Мировые рынки труда

Мировой рынок труда - система экономических механизмов, норм, инструментов, обеспе­чивающих взаимодействие спроса на труд и его предложения на межгосударственном уровне.

Особенности современных мировых рынков труда:

1. Рост масштабов международной трудовой миграции. На начало 2006 г. в мире насчитыва­лось около 100 млн человек мигрантов. Значительная часть из них - трудовые мигранты.

2. Разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы. Это миграция в развитые страны из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами; миграция высококвалифицированных кадров из развитых в развивающиеся страны. Миграция приобретает транснациональной характер.

3. Рост доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе.

4. Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет.

5. Миграция ученых, высококвалифицированных специалистов из различных регионов мира в развитые страны («утечки умов»), а также из этих стран в развивающиеся страны.

6. Изменение этнической структуры иммиграции. Возрастание доли иммигрантов из Азии, Африки, Латинской Америки. Они образуют большие, однородные общины и территории прини­мающей страны. Общины живут в соответствии со своими традициями и культурой. Формируются замкнутые сферы экономической активности, или анклавы, с так называемой этнической экономи­кой. Между коренными жителями и иммигрантами наблюдаются социальные, политические, расо­вые, культурные различия.

7. Формирование «черного» рынка труда в современных центрах притяжения иностранной рабочей силы - механизма использования нелегальной трудовой миграции с целью увеличения при­былей путем использования дешевого труда.

8. Миграция с целью получения профессионального образования и практической подготовки, которую организуют более развитые государства для продвижения на зарубежные рынки.

9. Индивидуальная миграция профессионалов и бизнесменов. Появилась новая категория бизнес-иммигрантов-инвесторов.

10. Расширение масштабов участия России в международной трудовой миграции.

Последствия международной миграции рабочей силы

С одной стороны, она обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран, делает возможным освоение новых регионов, концентрирует огромные массы наиболее активного и энергичного населения в экономических центрах, способствует изменению экономического, социального и культурного положения людей, разрушая рутинные традиции форм жизни. С другой стороны, способствует быстрому росту крупных городов, обострению экологиче­ской ситуации, обезлюдению села, порождает проблемы, связанные со сложностью приспособления мигрантов к новым условиям жизни. Таким образом, международная миграция рабочей силы ока­зывает как положительное, так и отрицательное воздействие на экономическое и социальное разви­тие стран-доноров (экспортеров рабочей силы) и стран-реципиентов (импортеров рабочей силы).

Государственная и межгосударственная миграционная политика

Миграция населения - важный фактор социально-экономического развития мира. Это обу­словливает необходимость проведения миграционной политики.

Миграционная политика - совокупность мер по государственному и межгосударственному регулированию миграционных потоков населения на законодательной основе.

Целями международной миграционной политики являются определение масштабов мигра­ции, механизма ее регулирования, ослабление негативных социально-экономических последствий и усиление положительных эффектов миграции для стран, участвующих в миграционном процессе.

Особое место в миграционной политике занимает регулирование трудовой миграции. Экс­порт и импорт рабочей силы осуществляются на основе национального законодательства, а также двусторонних многосторонних межгосударственных соглашений.

Государственное регулирование миграции рабочей силы призвано защищать интересы тру­дящихся-мигрантов, а также должно обеспечивать взаимную защиту интересов самих стран - экс­портеров и импортеров рабочей силы.

Государственная миграционная политика подразделяется на два вида - эмиграционную и иммиграционную, которые имеют различные цели и методы регулирования.

Эмиграционная политика государства включает косвенные методы регулирования, призван­ные создать благоприятный эмиграционный климат, а также прямые методы, нацеленные на регу­лирование объемов и структуры эмиграционных потоков.

Иммиграционная государственная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда.

Каждая страна вырабатывает собственные меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от своего внутриэкономического положения. Характерной особенностью регу­лирования миграционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются на­циональным государствам.

В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграцион­ной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определе­нии квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе в целом и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также при­нимаются во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну. Приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются мигранты следующих групп:

• работники, претендующие на низкооплачиваемую, тяжелую и вредную работу;

• специалисты быстро развивающихся сфер народного хозяйства, новых высокотехнологичных отраслей;

• представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин и рукописей и др.);

• специалисты высшей квалификации и лица выдающихся способностей в области науки, ис­кусства, образования, бизнеса и спорта;

• руководящие работники международных корпораций, а также предприниматели, которые пе­реносят свою деятельность в принимающую страну и создают рабочие места.

Международное регулирование миграционных процессов.

На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции.

1. Международная организация труда (МОТ). Задачами МОТ являются:

• содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся;

• разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий их труда и жизни;

• выработка международных трудовых стандартов;

• борьба с безработицей;

• регламентация вопросов социального страхования.

2. Международная организация по миграции (MOM).Осуществляет разработку долгосроч­ных программ в области регулирования миграционных потоков, технического сотрудничества, пре­дотвращения «утечки умов», предоставления экспертных услуг. Основные цели: наем на работу, воссоединение семей, получение образования, поиск политического убежища, возвращение граждан на родину, к своим этническим корням, выезд на постоянное жительство.

3. Управление верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается во­просами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), в рамках ОЭСР координи­рует деятельность национальных иммиграционных управлений.

5. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Документы, разрабатываемые указанными международными организациями, имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании политики в области внешней трудовой миграции должны учитываться требования международных конвенций.

Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН, объявляют свободный выбор места жи­тельства и работы в качестве основополагающих прав человека.

Одной из основных идей конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание госу­дарствами, ратифицирующими данный документ, равноправия в отношении мигрантов независимо от их национальной и расовой принадлежности, религии, пола.

Миграционная политика РФ

Вынужденная миграция стала сегодня одной из самых серьезных проблем для России. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (афганцы, вьетнамцы, китайцы и др.).

Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях формировать и осуществ­лять активную миграционную политику, искать поддержки у международных организаций, разви­вать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

В России сложилась правовая база регулирования миграционных процессов: Конституция РФ, законы и законодательные акты, постановления правительства РФ, определяющие порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю.

С принятием Закона о занятости в 1991 г. всем гражданам России было предоставлено юри­дическое право выезжать за рубеж на работу.

Правительством России разработана федеральная миграционная программа. В ней намечены меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из кото­рых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий сти­хийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализа-

ции прав мигрантов.

В области импорта рабочей силы наиболее важными задачами являются:

• обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран;

• разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции;

• обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся в экономических и поли­тических интересах России;

• правильный выбор концепции иммиграционной политики.

При реализации эмиграционной политики России особое внимание уделяется улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспече­нию поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

России необходимо ратифицировать в дальнейшем все международные конвенции по вопро­сам международной миграции, заключить межправительственные соглашения с ведущими странами - импортерами рабочей силы, установить более тесные контакты с международными организация­ми, занимающимися миграционными проблемами. Все это поможет вносить своевременные коррек­тивы в собственную миграционную политику и, в конечном счете, активно участвовать в разработке и осуществлении мировой политики в этой области международных экономических отношений.