Основные направления расходования бюджетных ресурсов на государственные закупки в социальной сфере

Бюджетные организации социально-бытовой сферы, выполняя возложенные на них функции, расходуют выделяемые им бюджетные ассигнования и поступающие средства из внебюджетных фондов согласно разрабатываемым сметам, которые в свою очередь составляются в соответствии с действующими бюджетными классификациями.

Согласно экономической классификации (применялась до апреля 2007 г., когда были внесены изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ) все расходы государственного бюджета группируются по их экономическому содержанию. Экономическая классификация состоит из двух групп расходов: текущие расходы; капитальные расходы.

Текущие бюджетные расходы предназначены для оплаты труда, на государственные закупки товаров, работ и услуг. При этом следует иметь в виду, что материальные ценности, приобретенные вследствие государственных закупок, потребляются в течение года. В эту группу входят следующие статьи затрат:

- оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми соглашениями, договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы категорий работников;

- начисления на оплату труда (единый социальный налог);

- трансферты населению;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

- оплата государственных закупок материальных ценностей (товаров), выполненных работ и оказанных услуг в соответствии с утвержденными сметами или в соответствии с заключенными государственными или муниципальными контрактами;

- субвенции и субсидии бюджетам других уровней.

Приобретение товаров, работ и услуг на социальные цели включает в себя следующие подстатьи с соответствующей разбивкой:

1) медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы. На эту статью относят приобретение материальных ценностей, оборудования, работ и услуг для лечебно-профилактических учреждений; учреждений санаторно-курортного лечения; научных работ; домов-интернатов для престарелых и инвалидов; лечебноветеринарных учреждений; других бюджетных учреждений и организаций, в которых предусмотрено медицинское обслуживание, а также на приобретение медикаментов, перевязочных средств, дезинфекционных средств, химреактивов, мелкого медицинского инструментария и оборудования, консервированной крови и плазмы для переливания, противоэпидемических средств и пр.;

2) мягкий инвентарь и обмундирование.

3) продукты питания. На данную под статью относятся расходы на питание (оплату продовольствия) в бюджетных учреждениях и организациях, финансируемых по смете доходов и расходов, в лечебно-профилактических учреждениях, домах для инвалидов и детских домах, в детских дошкольных учреждениях, школах, детских садах, школах с продленным днем, специальных школах, школах- интернатах, интернатах при школах, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, интернатах для инвалидов. К этой же статье бюджетного финансирования государственных закупок относят заготовку продовольствия (переборка, хранение, оплата тары, поступившей вместе с закупленным продовольствием, погрузочно-разгрузочные работы, оборудование продовольственных складов и овощехранилищ (стеллажи, полки, холодильные установки, промывочные устройства, упаковочное оборудование и т. и.), расходы по переработке и засолке продуктов и овощей, расходы на финансирование закупок молочных смесей, получаемых из молочных кухонь детям первых двух лет жизни, находящимся на прикорме или молочном вскармливании и пр.;

4) оплата горюче-смазочных материалов. На данную подстатью относятся расходы на приобретение горюче-смазочных материалов и всех видов специального топлива, включая их доставку и складирование; аренду емкостей, танкеров, барж для хранения горючего, средств заправки, перекачки, контроля качества горючего и смазочных материалов;

5) прочие расходные материалы и предметы снабжения. На данную подстатью относятся расходы на приобретение малоценных предметов, используемых для хозяйственных и производственных целей при стоимости одного предмета на дату приобретения не более 50-кратного, установленного законом Российской Федерации, минимального размера оплаты труда за единицу, независимо от срока их полезного использования, а также предметов со сроком полезного использования менее 12 месяцев, независимо от их стоимости;

6) транспортные услуги.

7) оплата услуг связи. На данную статью относятся расходы учреждений и организаций по оплате предоставленных в пользование услуг телефонных и телеграфных каналов связи, каналов передачи информации, интернет-услуг и т. д.; расходы по оплате радиосвязи, мобильной телефонной связи, мобильных телесистем; расходы по оплате за пересылку почтовых отправлений, отправлений по системе почтовой связи ДНК и др.;

8) оплата коммунальных услуг. На эту статью относятся расходы учреждений и организаций, финансируемых на основании смет доходов и расходов, по оплате всех видов коммунальных услуг и аренды помещений, земли и другого имущества согласно выставленным счетам, а также расходы на оплату электрической и тепловой энергии. Эта статья включает в себя следующие элементы расходов:

- оплата содержания помещений;

- оплата потребления тепловой энергии;

- оплата отопления и технологических нужд;

- оплата потребления газа;

- оплата котельно-печного топлива;

- оплата потребления электрической энергии;

- оплата водоснабжения помещений;

- оплата аренды помещений, земли и другого имущества;

- прочие коммунальные услуги и жилищно-бытовые работы.

К разделу капитальных расходов относятся бюджетные ассигнования на вложения в основные средства; создание государственных заказов и резервов; приобретение земли, нематериальных и других активов. Все перечисленные группы бюджетных затрат на капитальные расходы обслуживаются организационно посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

К подгруппе «Капитальные вложения в основные средства» относятся расходы на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения, жилищного строительства, а также на приобретение крупного, дорогостоящего оборудования, не входящего в сметы строительства. Сюда же относятся капитальные расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, предусмотренные в расходах на содержание предприятий и организаций. Данная статья включает следующие подстатьи:

- приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования производственного назначения;

- приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных нужд.

К подгруппе «Капитальное строительство» раздела капитальных расходов относятся расходы на оплату государственных и муниципальных контрактов на строительные работы; работы по монтажу оборудования; инструмент и инвентарь, включаемые в сметы строек; прочие капитальные работы и затраты на возведение, расширение, реконструкцию постоянных зданий и сооружений и связанные с ними работы; освоение участков, подготовку и связанные с этим снос строений и планировку территорий строительства; приобретение оборудования и его доставку на склад или место монтажа; работы по сборке и установке технологического, энергетического, подъемно-транспортного и другого оборудования на месте его постоянной эксплуатации; работы по монтажу и установке конструкций и оборудования; прочие капитальные работы и затраты, в состав которых входят проектные и изыскательские работы.

Подгруппа «Капитальный ремонт» включает в себя расходы по оплате договоров подряда на капитальный ремонт жилого фонда; капитальный ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения; ремонт с осуществлением полной разборки агрегатов, замены и восстановления всех изношенных конструкций; зданий и сооружений. Данная подгруппа включает в себя следующие подстатьи:

- капитальный ремонт жилого фонда;

- капитальный ремонт объектов производственного назначения за исключением капитального ремонта военных объектов;

- капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения, за исключением капитального ремонта жилого фонда;

- прочий капитальный ремонт.

Подраздел «Создание государственных запасов и резервов» включает в себя финансирование расходов на государственные закупки продукции для обновления и пополнения всех видов государственных запасов и резервов. Помимо представленной выше классификации расходов государственного бюджета, которая была здесь приведена несмотря на ее официальную отмену в поправках к Бюджетному кодексу 2007 г. по тем соображениям, что, на наш взгляд, она наиболее полно отражает объекты финансирования государственных закупок товаров, работ и услуг, существуют еще два типа классификации расходов бюджета: функциональная и ведомственная. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней, отражающую основные направления финансирования. Первый уровень этой классификации представлен следующими группами расходов:

- образование (код 1400);

- здравоохранение и физическая культура (код 1700);

- социальная политика (код 1800);

- жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство (код

1200);

- культура, искусство, кинематография (код 1500);

- средства массовой информации (код 1600);

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика (код

1000).

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, и в рамках этих бюджетов - по целевым статьям и видам расходов. Первым уровнем этой классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код. Второй уровень - классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Третий уровень ведомственной классификации - классификация расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Значение бюджетной классификации расходов, приведенной выше, состоит в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных средств на финансирование государственных закупок товаров, работ и услуг на социальные цели, активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность сделать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов на финансирование госзакупок в социальной сфере, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Детализация и группировка расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление направлений финансирования однородных ведомств, учреждений, территориальных и местных бюджетов за несколько лет, определение динамики различных расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей. В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, а также для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезах.