2.2. Направления расходования бюджетных средств Евросоюза

Говоря о расходовании бюджетных средств Европейского Союза, мы подразумеваем перераспределение и использование бюджетных средств, которые направлены на поддержание благополучия всех стран ЕС.

Одним из приоритетных направлений развития ЕС является устойчивое развитие экономики, включающее в себя конкурентоспособность и одинаково высокую степень экономического развития государств. Достичь заявленной цели возможно путем целенаправленного перераспределения средств бюджета Союза.

Из Договора о функционировании Европейского Союза можно сделать вывод, что трансферты из союзного бюджета будут направлены на развитие регионов, которые более всего в этом нуждаются; это означает, что чем менее развитой является страна, тем больше бюджетных трансфертов должны ей предоставляться. На практике нетто-получателями бюджетных средств Союза действительно являются наименее развитые страны ЕС. Среди них основными по состоянию на 2009 года являются Польша (+6 337,1 млн евро, или +2,11% ВНП страны), Греция (+3 121,0 млн евро или 1,35% ВНП страны), Венгрия (+2 719,4 млн евро, или 3,1% ВНП страны), Литва (+1 493,3 млн.евро, или +5,61% ВНП страны) и Эстония (573,0 млн. евро, или +4,27% ВНП страны). Более подробная информация содержится в приложении № 15.

Итак, обратимся к рассмотрению основных направлений расходования бюджетных средств ЕС. При группировке направлений мы руководствовались принципом выделения направлений, получающих наибольшее финансирование из общего бюджета Европейского Союза. 1. Устойчивый рост, который разделен на финансирование:

• Сплочения (или политика сближения) в целях достижения экономического роста и полной занятости (по сравнению с периодом 2000 - 2006 годов финансирование увеличилось на 20%);
• Конкурентоспособности в целях достижения экономического роста и полной занятости (по сравнению с периодом 2000 — 2006 годов финансирование увеличилось на 69%).

На финансирование данного направления до 2011 года приходилось

40% союзного бюджета (в 2010 году предусмотрено 11,6 млрд евро),

в бюджете ЕС на 2011 год финансирование направления увеличилось

до 46% бюджета Союза.

«сплочение», или политика сближения (более 76% финансирования).

Политика сближения до 2011 года являлась вторым по важности

инструментом Евросоюза, однако сейчас является самым важным

направлением коммунитарной политики. В этой области бюджет проявляет

1

себя в Европейском фонде регионального развития , Европейском

133              134

социальном фонде и Фонде сближения . В Фонде сближения аккумулируется 18,5% средств, а в Структурных фондах - 81,5% средств (по состоянию на 2010 год).

Целью данного направления политики Евросоюза является выравнивание уровней экономического и социального регионов ЕС с помощью устранения отставания в регионах развития, в которых наблюдается неблагоприятная рыночная конъюнктура.

Для некоторых стран ежегодные перечисления из этих фондов достигают суммы, равной нескольким процентам от ВВП страны.

Политика сближения имеет три направления финансирования:

1. Конвергенция (сближение) отсталых регионов. Для получения финансирования в этих целях ВВП на душу населения должен быть менее 75% от среднего по ЕС.
2. Поддержка конкурентоспособности и полной занятости в регионах, столкнувшихся с перестройкой. Для получения финансирования должна быть необходимость в развитии инфраструктуры, высокий уровень безработицы и ВВП на душу населения не более 75% от среднего по ЕС.
3. Территориальное сотрудничество. Регионы, подлежащие финансированию, должны обладать низкой сообщаемостью с другими регионами, в основном из-за национальных границ.

Чтобы понять, как распределяются средства, обратимся к финансированию 2009 года. Так, на цели конвергенции было направлено 19,9 млрд евро, что составило 74% от общей суммы финансирования политики сближения. При этом на поддержку конкурентоспособности и полной занятости в регионах было направлено 6,2 млрд евро, или 23% от общей суммы финансирования.

Финансирование из фонда политики сближения получают преимущественно наименее развитые страны Союза. Необходимо отметить, что все страны (какой-либо регион страны) за исключением Люксембурга и Дании получали финансирование из бюджетной статьи на политику сближения. Также страны с примерно равным уровнем ВВП могут получать разное финансирование из фондов. Например, Швеция и Италия имеют сопоставимый ВВП, но так как в Италии существует проблема неравномерного развития регионов, она получает значительно больше финансовой поддержки из фондов. Это привело к тому, что основными реципиентами средств на сближение стали шесть европейских макрорегионов - Греция, Испания, Ирландия, Португалия, шесть земель Восточной

Германии и Меззогиорно в Италии, на которые приходится порядка

1

68% финансирования .

Данное перераспределение привело к тому, что рост ВВП в указанных регионах был выше, чем средний показатель в других странах ЕС (см. таблицу № 3).

Таблица № 3.

Разница в приросте ВВП шести финансируемых регионов

117

и остальными странами ЕС, в %.

1980-1990 1991-2000 1991-1995 1995-2000

6 макро-регионов 2,6              3,3              2,8              3,7

остальные страны 2,3              1,9              1,3              2,4

Европы

ЕС-15              2,4              2,1              1,5              2,6

Согласно итогам бюджета 2009 года, наибольшее финансирование получили Польша, Испания, Германия и Португалия. Это свидетельствует о том, что при определении получателей средств оценивают экономическое положение отдельно взятого региона, а не государства-члена.

Также важно, что количество бюджетных средств, направляемых на проведение политики сближения, увеличивается. Так, в период 1988 - 1993 годы финансирование составило 65 млрд евро, в 1994 - 1999 годы 159 млрд евро, в 2000 - 2006 годы 213 млрд евро и на период 2007 -

138

2013 годы предусмотрено 347 млрд евро.

Бюджет в сфере проведения политики конкурентоспособности составляет порядка 24% финансирования по статье расходов «Устойчивый рост», что равно 9,3% от общего бюджета ЕС. Данное направление политики включает в себя несколько статей расходов, а именно реализация седьмой рамочной исследовательской программы, проектов в области энергетики и оказание экономической помощи по восстановлению энергетики (направление финансирования появилось только в бюджете 2010 года), программы повышения квалификации, программы TEN (Программы создания транс-европейских сетей), программы Galileo (Программы управления космическими полетами), рамочной программы конкурентоспособности и инноваций, программ в области социальной политики, программы Marco Polo (Программы развития транспортной инфраструктуры Европы), а также списание АЭС и атомного оружия, финансирование деятельности Европейского фонда регулирования глобализации и разработка налоговой политики 2013 года.

Таким образом, данными статьями бюджета Союза регулируются политика в области исследований, инноваций, образования, социальной сферы создания транспортной, энергетической инфраструктуры и транс- европейских сетей и прочее.