9.3. 3-й механизм - саморегулирование оценщиков

защищать интересы оценщиков; •

содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков; •

содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению оценщиков; •

разрабатывать собственные стандарты оценки; •

разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления оценочной деятельности.

Основной идеей перехода к саморегулированию является постулат о не тождественности категорий государства и общества. В условиях либеральных отношений государство должно ограничить свои функции и по возможности передать большинство возможных функций общественным механизмам. Необходимость отказаться от государственного доминирования продиктовано проводимыми либеральными реформами в РФ. Кроме того, реформы продиктованы международным опытом. Так, в большинстве стран с развитой рыночной экономикой функции по регулированию оценочной деятельности переданы саморегулируемым организациям.

Конечно, проводимая реформа регулирования оценочной деятельности имеет свои проблемы, основной из которых является насаждение перемен «сверху», попытка государством создания общественных механизмов регулирования.

Основными различиями государственного регулирования и саморегулирования оценочной деятельности является регулирующий субъект, степень подкрепления регламентирующих деятельность актов, силой государства.

Основным положительным моментом в переходе от государственного регулирования к саморегулированию является то, что профессиональные общественные объединения кроме контроля над соблюдением законодательства в области оценочной деятельности могут проводить контроль за соблюдением этических норм профессиональной деятельности, что повышает престиж профессии и обеспечивает качество оценочных услуг.

Этика оценщика - представляет собой систему ценностей оценщика, как субъекта определенной профессии.

Кроме того, дополнительные преимущества саморегулирования оценочной деятельности является то, что саморегулируемые организации, как показала международная практика, устанавливают, с одной стороны, более детальную стандартизацию, что увеличивает качество оценочных услуг с другой стороны, международные стандарты предоставляют определенную гибкость в их применении, что не допускает догматизма и «зарегулированности» оценочной деятельности. В российских условиях саморегулирование оценочной деятельности может позволить внедрить международные стандарты оценки, при этом, не адаптируя его терминологию к российскому законодательству и не внося в него существенных изменений, что необходимо при государственном регулировании оценочной деятельности и является серьезным барьером в регулировании.

Однако саморегулирование - не идеальный инструмент контроля за оценочной деятельностью. В международной практике профессиональные организации оценщиков устанавливают серьезные барьеры для вступления в профессию оценщиков. Существует опасность превращения саморегулируемых организаций (СРО) в закрытые «касты», что снизит конкуренцию на рынке и может отрицательно сказаться на качестве оценочных услуг. Отчасти для предотвращения этого явления и полного саморегулирования оценочных услуг необходимо участие в сертификации оценщиков потребителей их услуг, однако это, в свою очередь, может стать угрозой независимости оценщиков. Так в проекте поправок к закону «Об оценочной деятельности» предусматривается 2 летний стаж работы в качестве оценщика34 как основания для права на получение лицензии и членства в СРО.

позволяет говорить о ликвидации значительного количества участников рынка оценочных услуг. Это может привести острой нехватки оценщиков в России, и, как следствие, саботировании потребителями института независимой оценки. По мнению автора, реформа на таких условиях губительна для оценочной деятельности в России.

В представленной ниже таблице 6 приведены основные достоинства и недостатки систем контроля за оценочной деятельностью.

Таблица 6

Сравнительный анализ систем контроля за оценочной

деятельностью Вид регулирования Преимущества Недостатки Государственное Подкрепление решений и нормативных актов силой государственной власти. Установление равенства контролируемых субъектов, подконтрольность государству контролирующего органа. Информированность государственной власти, эффективные рычаги воздействия на подконтрольные субъекты. Издержки государственной власти на поддержание аппарата контролирующих органов. Низкая привлекательность государственной службы в сегодняшний момент, недостаток кадров. Коррупция Доминирования публичных интересов, снижает профессиональную общность оценщиков, проблема отчужденности государственной власти от интересов оценщиков, пороки чиновничьего управления. Саморегулирование Повышает общность оценщиков как профессии, понимание общих интересов оценщиков, профессиональная работа над стандартами. Самостоятельные рычаги влияния на свою деятельность. Опасность формирования ситуации с возможной «закрытостью», «кастовостью» профессии. Возможность превращения в закрытую систему, неподконтрольную обществу. Возможное взаимное «прикрывание» противоправных действий. Возможно искусственное создание барьеров вступления в отрасль, снижение конкуренции на рынке Сочетание государственного и саморегулирования Попытка объединить положительные свойства и государственного и саморегулирования оценочной деятельностью. Неизбежность смещения центра влияния - доминирование либо государственного, либо саморегулирования.

Нестабильность системы, ее эклектичность, возможный распад и не достижение поставленных целей.

В то же время, вокруг установления той или иной системы регулирования или контролирующего органа разворачивался и до сих пор существует конфликт интересов.

Интересы различных органов, структур, центров влияния на вопросы регулирования оценочной деятельностью связаны со следующими позициями: •

возможностью лицензирования и создание барьеров для вступления в деятельность, установлению образовательных цензов; •

установление стандартов оценки; •

регулирование качества услуг; •

возможность контроля рынка оценочных услуг; •

определение степени свободы оценщиков, передел рынка, контроль за оценщиками; •

регулирование статуса отчетов об оценки, определении их силы, возможности их оспаривания, пределов возможности служения отчета для частных интересов; •

контроль за привлечением к ответственности оценщиков; •

определение степени независимости оценщиков.

влияние на процесс утверждения отчета об оценке как документа имеющего силу доказательственного значения влияние на потребителей оценочных услуг, использование инструментов вызывания, торможения, ускорения, прерывания хозяйственных процессов и перераспределения собственности.