9.1.1-й механизм - правовое регулирование
Это регулирование с помощью норм права. Осуществляется путем наделения сторон при осуществлении оценочной деятельности соответствующими правами и обязанностями. Законодатель формирует рамки действия субъектов правоотношений.
При этом основным способом защиты прав является судебная защита. В случае нарушения норм права, в принципе, отсутствует необходимость обращения в регулирующий орган. Судебное решение имеет большую силу, чем решение такого органа. В случае отмены государственного регулирования оценочной деятельности, правовое регулирование не перестанет иметь силы.9.2. 2-й механизм - государственное регулирование оценочной
деятельности
80
Согласно определению, данному А.В. Верхозиной : «регулирование оценочной деятельности - система мер и процедур, направленных на повышение качества оценочных услуг и соответствие их определенным критериям, устанавливаемым профессиональным сообществом оценщиков ( саморегулирование или государственными органами (государственное регулирование), или совместно». Сфера государственного и правового регулирования оценочной деятельности можно разграничить как функции и деятельность государственных органов, направленных на контроль за оценочной деятельностью и сферу действия норм права, определяющих права и обязанности субъектов оценочной деятельности, соответственно. К сфере государственного регулирования оценочной деятельности можно отнести принятие лицензирующий органом, стандартов оценки некоторых видов объектов, необязательных к применению. Так некоторые методические рекомендации (например «Методические рекомендации по оценке объектов интеллектуальной собственности») не носят обязательный характер, но являются рекомендательными к использованию. Таким образом, одной из основных целей государственного регулирования является повышение качества оценочных услуг. Однако, стоит отметить, меры государственного регулирования оценочной деятельности, направленные на защиту прав и интересов граждан в ходе осуществления оценочной деятельности, что вытекает из сути лицензирования оценочных услуг, кроме того в функции государственного регулирования входят задачи администрирования деятельности лицензиатов (учет, выдача, приостановления или прекращения лицензий), проведение проверок, инспекция отчетов.
Кроме того, в функции лицензирующего органа переданы также государственные контрольные функции- экспертиза отчетов об оценке.. Смысл контрольных функций заключается в осуществлении функций органа исполнительной власти. Такие отношения носят не равный характер, (контролируемый субъект оценочной деятельности не может устанавливать свои условия взаимоотношений с государственным органом), но в то же время, по принципу административного права государственный орган должен устанавливать равные правила для всех контролируемых субъектов. Государственный орган исполнительной власти вправе производить решения - применять меры воздействия на субъектов управления, давать указания, требовать объяснений и пр. Значительный спектр отношений, связанных с регулированием оценочной деятельности связан с функциями Федерального агентства по управлению федеральным имуществомОсновными инструментами регулирования деятельности по оценке (согласно А.В. Верхозиной) являются:
лицензирование •
система Стандартов; •
система сертификации качества услуг; •
унификация учебных программ по подготовки оценщиков; •
создание условий для развития и становления саморегулируемых профессиональных объединений оценщиков; •
организация процесса включения процедур и методов профессиональной оценки в общее законодательство; •
контроль за исполнением законодательства в области оценки.
Одной из существующих проблем в области правового регулирование оценочной деятельности, является неподготовленность российской правовой системы к терминологии, методологии профессиональной оценки. Дело в том, что стандарты и законодательство по оценке стран с развитой рыночной экономикой представляют собой достаточно гибкий инструмент. Так оценщики имеют механизмы отхода от стандартов в проведении оценочных работ. Общее настроение регулятивных актов по оценки представляет собой методологическую базу, ориентир для действия, профессиональным кодексом работы. Специфика оценочной деятельности, как работы требующей не всегда стандартных подходов к объектам и целям оценки, носящей исследовательский характер и требующей, особенно в российских условиях, гибкости в методологии и свободы оценщика в выборе путей проведения оценки, не может регулироваться жесткими законами и стандартами.
Общая правовая традиция России, с одной стороны, жестко требующая выполнения буквы закона и диалектически отраженная тенденция к бесконечному поиску несовершенств в законе и путей его обхода не совсем совместима с профессиональным самосознанием оценщиков в зарубежных странах и основной целью регламентационных актов- повысить качество и профессионализм оценщиков, сконцентрировать профессионализм оценщиков а не жестко регулировать их деятельность и создавать ситуации вечного противоречия между законом и практикой его применения.Необходимость государственного регулирования оценочной деятельности возникла в России в связи с переходным периодом. В традиции регулирования присутствует насаждение сверху института оценочной деятельности, в целях быстрейшего формирования оценочной деятельности в РФ. Создание института оценочной деятельности сформированы объективными потребностями в экономики, для упорядочивания имущественных отношений, защиты государственного и частного имущества от произвола. Так с 1997 года приватизация в РФ признается возмездным процессом, а для адекватного определения стоимости, пополнения бюджета и не допущение приватизации высокодоходных предприятий за бесценок необходимы, развитые оценочные отношения, с участием государства в их становлении для защиты собственных интересов.
Еще по теме 9.1.1-й механизм - правовое регулирование:
- 3.1. Механизм правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации
- Правовое регулирование в области страхования Правовые нормы, регулирующие страхование и страховую деятельность
- § 2. Нормативно-правовое регулирование страхования в РФ.
- Тема 11. Механизм микроэкономического регулирования
- §1.3. Правовые основы программного бюджетирования субъектов Российской Федерации как новый фактор нормативного правового регулирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации
- Правовое регулирование инвестиционной деятельности
- Механизмы и методы бюджетного регулирования
- Тема 1: «Сущность и механизмы регулирования экономики»
- 3.3 Совершенствование механизма Особой экономической зоны: правовые и институциональные аспекты.
- Совершенствование механизма Особой экономической зоны: правовые и институциональные аспекты.
- 1.5. Механизм правового обеспечения социального предпринимательст- ва как области пересечения частного и публичного права
- 4.4. Механизм гражданско-правовой защиты социальных предпри- нимателей
- § 2. Правовой механизм возникновения и прекращения права оперативного управления казенного предприятия
- Глава 4. Субвенционный механизм как финансово-правовая основа делегирования полномочий субъектов публичной власти
- 59. Правовые нормы и принципы гос. Регулирования СХ.