“Парадокс обоснованных действий”

Для того чтобы обеспечить возрождение отечественной промышленности путем применения того или иного варианта экономической политики, необходимы следующие макроэкономические действия:

• дедолларизация российской экономики, под которой следует понимать не простое выведение доллара из платежно-расчетных операций, осуществляемых экономическими субъектами внутри страны, а перевод сбережений граждан из долларового эквивалента в рублевый, т.е.
  детезаврация доллара, вытеснение его из сберегаемых активов (что реально уже наблюдается);
• пополнение золотовалютных резервов ЦБ РФ за счет экспорта и продажи других активов, имеющихся внутри страны и за рубежом;
• кредитная эмиссия, направленная на реализацию инвестиционных программ предприятий, секторов промышленности, регионов, проводимая на основе тщательного отбора данных программ по строго установленным, не определяемым только бюджетной необходимостью критериям;
• выполнение государством всех обязательств перед своими внутренними кредиторами, реструктуризация выплат по внешним долгам;
• изменение налоговой системы: перенос налоговой нагрузки на факторы производства (капитал, землю) с облегчением налоговой нагрузки на труд, снижение ставок косвенных налогов и расширение налогооблагаемой базы, максимальное упрощение налоговой системы и процедур взимания налогов, особенно применительно к наукоемкому сектору экономики;
• пересмотр установленных нормативов в части прибыли, рентабельности, амортизационных отчислений, а также нормативов, регулирующих заработную плату с целью повышения гибкости ценообразования;
• внедрение мер по снижению ценовой неэластичности импортной продукции и увеличению средней нормы потребительной стоимости на отечественные товары посредством рекламы отечественного качества, политики импортозамещения, разрыва связи «нефтегазовый комплекс - средства массовой информации - “импортная инфраструктура”», применения избирательного повышения цен на импортную продукцию непродовольствен

  ного назначения, которое не сможет привести к импортированной инфляции;

• пересмотр критериев банкротства предприятий и внесение временных поправок в законодательство в связи с тем, что происходит искусственное банкротство значительной доли промышленности, имеющее институциональную природу - неплатежи, рост задолженности, являющиеся не результатом неравенства спроса и предложения, а результатом ригидности цен к понижению, затоваривания внутреннего рынка импортом, когда производственные цепочки оказываются не замкнутыми на потребление, так как низкая покупательная способность населения вследствие демонетизации экономики на протяжении нескольких лет ориентировалась на относительно недорогой, во всяком случае сопоставимый с ценами на отечественные товары, импорт;
• погашение в полном объеме долгов правительства перед предприятиями по государственному заказу (возможно на условиях неувеличения фонда оплаты труда предприятий, чтобы не вызвать рост издержек и повышения цен на отечественную продукцию);
• снятие штрафов и пени с предприятий, так как главный штрафник - государство в лице нескольких правительств, не сумевших построить институциональную структуру, способствовавшую развитию промышленности; либо применение следующей схемы: пересчет долгов государства конкретным предприятиям с начислением штрафов и пени правительству по той же системе, как это производится для предприятий - неплательщиков налогов в государственный бюджет.
  Затем следует найти разницу между суммами взаимных долгов: если разница в пользу предприятия - субсидировать его на сумму превышения при условии направления этих сумм на пополнение оборотных средств без увеличения заработной платы; если разница в пользу государства - вводить процедуру государственного управления на этом предприятии с перечислением заработанной прибыли в государственный бюджет;
• индексация социальных выплат гражданам в соответствии с темпом роста инфляции в стране, обеспечение государственных гарантий по вкладам и крупным проектам инфраструктурного или оборонного назначения.

Это далеко не все возможные мероприятия в области кредитной, денежной, фискальной, валютной и социально-экономиче

ской политики, которые необходимы в сложившихся условиях в российской экономике, но, на наш взгляд, первоочередные и создающие скелет дальнейшей экономической политики в России. Большая часть из предложенных мер требует институциональных изменений и поэтому подтверждает тезис о неспособности спроектированных институтов обеспечить преодоление кризиса и промышленный подъем.

Можно утверждать, что если ускоренная деградация структуры экономики происходила в период борьбы с высокой инфляцией и бюджетным дефицитом, которые провозглашались приоритетами экономической политики и финансовой стабилизации, то трансформация сложившейся за последние годы порочной структуры хозяйства может произойти только при спланированных действиях правительства и определенной инфляции.

Если не вращать калейдоскоп, то картинки в нем меняться не будут. Это сравнение применимо и к экономической системе в целом. Более того, синергетика обосновывает тезис о том, что наиболее совершенные изменения структуры хозяйства может осуществлять только растущая экономическая система. Поэтому, исходя из сказанного, необходимо ответственно заявить: России нужно иметь правительство, умеющее работать и развивать экономику в условиях умеренной инфляции. Экономисты должны сказать “да” инфляции в России с тем, чтобы в перспективе научиться ее гасить не через неплатежи, невыполнение обязательств по статьям бюджета и т.д., а соразмерным задействованным ресурсам ростом национального продукта и неинфляционной организацией экономических институтов.

Таким образом, “структурный маневр” в российской экономике должен осуществляться в комплексе с названными мероприятиями. Денежную массу в условиях сложившейся крайне неэффективной структуры экономики можно увеличивать только посредством наращивания обоснованного кредитования промышленности и ликвидации прошлых долгов перед бюджетниками и по социальным выплатам (пенсии, пособия и др.) с одновременным ограничением импорта, поддержанием стабильного курса рубля к доллару, дедолларизацией экономики, снижением накала неплатежей между промышленными предприятиями и организациями и др. Под дедолларизацией экономики, на наш взгляд, следует понимать не просто административный запрет (в виде указа президента) участия доллара в платежно-расчетных

операциях, а выведение доллара из категории “форма сбережений”, или детезаврация доллара.

Зачем доллар нужен физическим лицам, которые имеют право покупать товары внутри страны только в рублях? Он нужен им как форма (одна из возможных и высоколиквидная) сохранения своих активов, сбережений. Вера в то, что сильно обесценится доллар, у населения небольшая, а в то, что можно ожидать любых коллизий с рублем, - значительная, несмотря на преимущества, когда в рублях осуществлять сбережения несколько выгоднее, чем в долларах. Доллар нужен еще тем физическим лицам, которые намереваются ехать за границу. Кроме этих категорий граждан доллар нужен тем юридическим лицам, которые ведут внешнеэкономическую хозяйственную деятельность, а также российским импортерам. Практически у всех юридических лиц, занимающихся данной деятельностью, имеются валютные счета, посредством которых и оформляются все необходимые сделки, а импортеры предъявляют спрос на доллары на валютной бирже, и устанавливаемый курс является результирующим действия двух паритетов - покупательной способности и процентных ставок. Значительная долларовая масса, наполнившая российскую экономику, лишает российкую валюту национального суверенитета, создает спекулятивный накал в экономике.

Итак, необходимо детезаврировать доллар, вывести его из сберегательных активов частных лиц. Здесь возможен следующий порядок действий, который не претендует на абсолютную техническую пригодность, но тем не менее не лишен некой экономической логики и целесообразности:

• в административном порядке ликвидируется свободный прием долларов от физических лиц в обмен на национальную валюту в обменных пунктах, назначается срок, достаточный для осуществления этой операции и введения запретительной меры;
• по достижении означенного срока физические лица не смогут располагать долларовым денежным номиналом, так как доллары больше не будут приниматься от физических лиц; долларовые операции, проводимые юридическими лицами, продолжают осуществляться в установленном порядке;

• предоставить возможность всем физическим лицам (по их желанию) открыть валютные счета в течение указанного срока вместо обмена долларов на рубли в обменных пунктах, но снятие определенной суммы с валютных счетов осуществлять в рублях по установленному курсу рубля к доллару либо в долларах по факту предоставления заграничной визы (билетов на выезд за рубеж и загранпаспорта) в определенном законном порядке, не более определенной величины, оговариваемой декларационным нормативом. (Этот способ предлагался автором почти девять лет назад, когда проблема была актуальной.)

Безусловно, рассмотренные меры могут стать экономически очень опасными, если их применить, не предусматривая и не элиминируя возможные негативные последствия. Их нельзя вырывать из всего набора возможных мер экономической политики, направленных на восстановление национальной экономики и промышленности. Желание сохранить долларовые сбережения подтолкнет граждан к тому, чтобы следовать предложенной процедуре. Наиболее вероятный исход - массовое открытие валютных счетов. Но и в этом случае, как при простом обмене долларов на рубли, произойдет возрастание рублевой денежной массы, которое приведет к росту покупательной способности населения, которая большей своей частью обратится на импортные товары, так как доля импорта в совокупном потреблении и потребительская зависимость от импорта высоки. Рост спроса на импорт приведет к давлению на рубль в сторону понижения его курса и повышению цен на импортные товары с последующим ростом цен на отечественную продукцию.

Но поскольку валютные резервы Центрального банка при проведении указанных мероприятий увеличатся, предложение долларов возрастет, так как население будет менять доллары на рубли или открывать валютные счета по вышеописанной схеме. Это приведет к поддержанию стабильного валютного курса или даже к ревальвации национальной валюты. Результат определится соотношением прироста валютных резервов и спроса на иностранную валюту, предъявляемого импортерами и банками, осуществляющими соответствующие финансовые операции с участием доллара.

Возможность ревальвации курса потребует предпринять усилия для поддержки экспорта, пополняющего запасы иностранной валюты и доходы федерального бюджета.

Рассмотренный вариант дедолларизации российской экономики при позитивном результате ликвидирует одну финансовую спекулятивную пирамиду - игру на валютном курсе, в которую по большому счету втянута значительная часть населения страны. Но эффект от этих действий при сохранении двух других пирамид - государственных казначейских обязательств с высоким уровнем доходности и спекулятивно-посреднических каналов “импортной инфраструктуры”, которые формируют свои доходы путем формирования цены по формуле “издержки плюс”, ориентированной на изменения валютного курса, незначителен. Выполняя обязательства, нужно постепенно снижать доходность по ГКО и другим государственным ценным бумагам, а также сокращать объемы дополнительной эмиссии ценных бумаг, т.е. покрывать дефицит бюджета не за счет увеличения государственного долга, а за счет кредитно-денежной эмиссии, создающей новую товарную массу, разумеется, отечественного производства. Таким образом, мы предлагаем социальные статьи бюджета покрывать теми доходами, которые собирают налоговые органы в стране, а вот расходные статьи бюджета на целевые федеральные программы поддержки отраслей промышленности, на что всегда не хватает средств из-за низких бюджетных доходов, покрывать за счет кредитной эмиссии. (В условиях профицита бюджета и благоприятной мировой конъюнктуры на рынке энергоносителей решение этой проблемы достигается элементарно за счет названных обстоятельств.) Причем безусловным приоритетом такого кредитования в рамках федеральных программ должны пользоваться предприятия и организации, которые поставляют на отечественный или внешний рынок продукцию более высокой потребительной стоимости, нежели иностранные конкуренты. Здесь важно соблюсти принцип обеспеченности кредита, когда “пустые” деньги и распределительные институты, их имитирующие, а также субъекты, претендующие на их получение, гарантируют создание эквивалентной, реализуемой на рынке, а не пополняющей склады, товарной массы.