ТЕМА 10. ДЕРЖАВНІ ЦІЛЬОВІ ФОНДИ

Ключові слова: цільові фонди, пенсійний фонд, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд захисту інвалідів

1.

2. Державні фонди цільового призначення в Україні та законодавче регулювання їх функціонування

Централізованим фондом грошових ресурсів держави є бюджет, кошти якого знеособлені і забезпечують реалізацію загальних функцій держави. У той же час деякі види державних витрат мають специфічне значення і повинні бути гарантовано забезпечені фінансово. Це фінансові потреби держави щодо забезпечення людей, які досягли пенсійного віку, втрата працездатності, годувальника, інвалідність та ін. непередбачувані події.

Державні цільові фонди - форма перерозподілу й використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування деяких суспільних потреб і комплексного їх використання на основі самостійності. Державні фонди цільового призначення створюють на основі відповідних законодавчих актів вищих органів влади, якими регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначається порядок і напрямки використання коштів, залучених до фондів.

Формування коштів державних фондів цільового призначення відбувається за рахунок обов’язкових платежів юридичних чи фізичних осіб.

Цільові фонди поділяються на дві групи: тимчасові й постійні (рис. 10.1). Функціонування постійних фондів зумовлене виконанням окремих функцій держави, зокрема соціальної функції, в реалізації якої ключове місце займає соціальне страхування. Для гарантованого забезпечення видатків на соціальне страхування створюються спеціальні фонди.

Рис.10.1 - Склад цільових фондів

За допомогою цільових фондів можна:

- впливати на процеси виробництва шляхом фінансування і субсидування суб’єктів господарської діяльності;

- забезпечити природоохоронну діяльність за рахунок фінансування певних джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;

- здійснювати соціальні послуги населенню шляхом виплати субсидій, допомоги, пенсій та фінансування соціальної сфери;

- надавати позики, в тому числі зарубіжним партнерам чи державам.

У системі державного страхування роль страховика виконує держава, якою створюються страхові фонди і виплачуються страхові відшкодування. Систему державного соціального страхування становлять наступні цільові фонди, які створюються шляхом відповідних зборів з юридичних і фізичних осіб:

- збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що відображає страхування на випадок постійної втрати працездатності, а формою страхового відшкодування є пенсії;

- збір до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у зв’язку з хворобою, вагітністю та пологами;

- збір до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, де акумулюються кошти для фінансування втрат, пов’язаних із зайнятістю населення;

- збір Фонду соціального страхування від нещасних випадків, який створюється для проведення профілактичних заходів з охорони здоров’я та працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків, відшкодування їм матеріальної і моральної шкоди;

- платежі до Фонду соціального захисту інвалідів, що відображають відносини фінансової допомоги інвалідам;

- фонд охорони навколишнього природного середовища.

З метою виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення» у 1991р. було створено як самостійний фінансовий інститут Пенсійний фонд України. Кошти цього фонду не включаються до державного бюджету України і не можуть бути використані на інші цілі, крім виплати пенсій і соціальних виплат.

Фінансування витрат на утримання органів Пенсійного фонду України та його апарату визначається кошторисом, який затверджується Кабінетом Міністрів України. Тимчасово вільні кошти при відсутності заборгованості з виплат пенсій можуть бути використані Пенсійним фондом України виключно на придбання державних цінних паперів. Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади і підвідомчим Кабінету Міністрів України. Він здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення і забезпечує насамперед збір та акумуляцію зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування та фінансування витрат на виплату пенсій.

Доходи бюджету Пенсійного фонду України формуються за рахунок:

- зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування шляхом внесків роботодавців та найманих працівників (відсоток внеску щорічно уточнюється з прийняттям бюджету країни);

- коштів державного бюджету на виплату окремих видів пенсій (наприклад, військовослужбовцям);

- коштів, що надходять за регресивними вимогами;

- добровільних внесків та пожертвувань підприємств, установ, організацій та населення;

- сум фінансових санкцій, стягнених за порушення порядку сплати зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування;

- інших надходжень.

При визначенні суми збору, де об'єктом оподаткування є фактичні витрати на оплату праці, платники включають до їх складу витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» справляються за установленими законодавчо ставками збори на обов'язкове державне пенсійне страхування з:

- операцій купівлі-продажу нерухомого майна (залежно від вартості нерухомого майна, зазначеного в договорі купівлі-продажу);

- вироблених в Україні або імпортованих в Україну тютюнових виробів;

- вартості послуг стільникового рухомого зв'язку.

Напрямки використання коштів Пенсійного фонду наступні:

- виплата пенсій за віком, за інвалідністю, у разі втрати годувальника, за вислугу років та ін., установлених законодавством країни;

- виплата допомоги з догляду за дитиною та щомісячної допомоги до досягнення дитиною віку, установленого законодавством;

- зростання рівня пенсійних виплат у зв’язку із змінами індексу споживчих цін і зростання рівня заробітної плати;

- реалізація державних програм державного і місцевого рівня для підтримки пенсіонерів, інвалідів, дітей та інших категорій населення;

- забезпечення утримання і поточної діяльності органів управління Пенсійного фонду й розвитку матеріально-технічної бази;

- на проведення масово роз’яснювальної роботи.

Реформування пенсійного забезпечення в Україні проводиться шляхом наближення середньої пенсії до рівня середньої заробітної плати та її прямої залежності від рівня заробітної плати й стажу роботи та шляхом розвитку недержавного добровільного пенсійного страхування.

Одним з першочергових завдань реформування пенсійного забезпечення є проведення розмежування джерел фінансування пенсій, які призначені за різними пенсійними програмами. Для реалізації цих та ряду інших завдань було проведено поетапне впровадження персоніфікованого обліку зборів (внесків) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з використанням для цього можливостей банківської системи та інформаційного фонду державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.

Для захисту прав громадян на отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, народження дитини, догляду за малолітніми дітьми й смерті громадян чи членів їх сімей створено Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Гарантом діяльності фонду є держава.

Доходами бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є:

- страхові внески роботодавців, найманих робітників, суб’єктів підприємницької діяльності та осіб, які займаються творчою і іншою діяльністю;

- страхові внески осіб, які працюють за кордоном,

- благодійні внески фізичних і юридичних осіб;

- донараховані страхові внески, пені і штрафи;

- асигнування з Держбюджету України;

- інші надходження.

Рівень страхових внесків до фонду щорічно встановлюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів.

Кошти фонду загальнообов’язкового соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності направляються на:

- виплату застрахованим особам допомогою у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, вагітністю та пологами, при народженні дитини та по догляду за нею до досягнення трирічного віку, на поховання;

- фінансування санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей;

- створення місячного резерву коштів для фінансування матеріального забезпечення застрахованих осіб;

- забезпечення утримання апарату управління, поточної діяльності та розвитку матеріально-технічної бази Фонду.

Для сприяння і оперативного вирішення фінансових та управлінських проблем зайнятості населення було створено Фонд зайнятості населення України (на сьогодні - Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття).

Він є самостійною ланкою фінансової системи і функціонує на державному й місцевому рівнях за рахунок:

- асигнувань з державного і місцевих бюджетів, обсяг яких встановлюється

Верховною Радою України;

- обов'язкових внесків підприємств, установ і організацій всіх форм

власності, які здійснюють виробничо-господарську або комерційну

діяльність;

- внесків застрахованих осіб;.

- благодійних внесків юридичних і фізичних осіб;

- інших надходжень.

Норми відрахувань до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються при затвердженні державного бюджету України на наступний рік.

Напрямки використання коштів Фонду:

- виплата допомоги у зв’язку з безробіттям;

- фінансування витрат на перекваліфікацію тимчасово незайнятих робітників і службовців;

- фінансування витрат на працевлаштування;

- фінансування витрат на утримання виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, забезпечення поточної діяльності й розвитку матеріально-технічної та інформаційної бази;

- створення резерву коштів Фонду.

Для проведення профілактичних заходів з охорони праці, відновлення здоров’я та працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків, відшкодування їм завданої моральної і матеріальної шкоди створено Фонд соціального страхування від нещасних випадків. Страхування від нещасного випадку може бути добровільним і обов’язковим.

Обов’язковому страхуванню підлягають особи, які працюють за трудовими договорами, учні, студенти, ординатори, аспіранти, докторанти, які залучені до виконання певних робіт, особи, які утримуються у виправних, лікувально-трудових та ін.. закладах і залучаються до трудової діяльності на виробництві.

Добровільно можуть застрахуватися особи, які працюють у релігійних організаціях, суб’єкти підприємницької діяльності.

Фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснюється за рахунок:

- внесків роботодавців (0,84-13,8%% фактичних витрат на оплату праці найманих робітників залежно від класу професійного ризику виробництва);

- доходів від розміщення тимчасово вільних коштів Фонду на депозитних рахунках;

- -штрафних санкцій за порушення законодавства з охорони праці;

- добровільні внески;

- -інші надходження.

Кошти Фонду соціального страхування від нещасних випадків використовуються на:

- виплату пенсій з інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника;

- виплату втраченого заробітку;

- виплати одноразової допомоги потерпілому і членам родини потерпілого;

- фінансування витрат на медичну й соціальну допомогу потерпілим.

Управління коштами Фонду здійснюється некомерційною організацією,

що діє під контролем держави, представників застрахованих осіб і роботодавців.

Кошти постійних державних цільових фондів, крім Пенсійного, обслуговуються органами Державного казначейства. Касове обслуговування Пенсійного фонду здійснюється банком «Аваль».

До тимчасових цільових фондів відносяться фонд соціального захису інвалідів і фонд охорони навколишнього природного середовища.

Законом України «Про основи соціального захисту інвалідів в Україні» передбачено встановлення для всіх підприємств, установ та організацій нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів. З цією метою на основі пропозицій Міністерства праці та соціальної політики України місцеві Ради спільно із підприємствами і організаціями усіх форм власності щороку визначають такі нормативи. У разі нестворення робочих місць відповідно до доведеного нормативу або якщо працевлаштоване інвалідів менше, ніж передбачено нормативом, СПД зобов'язані щороку відраховувати до відділень Фонду цільові кошти для створення робочих місць та здійснення заходів щодо соціальної і професійної реабілітації інвалідів.

Порядок відтворення позабюджетних коштів Фонду та витрачання доходу від цієї діяльності на здійснення заходів з соціального захисту інвалідів визначається його правлінням за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України і Міністерством фінансів України.

Відрахування до Фонду соціального захисту інвалідів України не відносяться до обов'язкових податків і зборів і справляються як фінансова санкція за невиконання відповідних нормативів. Сплачується сума таких відрахувань за рахунок власних доходів підприємства.

Правовою основою збору за забруднення навколишнього природного середовища є Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища». Для концентрації коштів і цільового фінансування природоохоронних і ресурсозберігаючих заходів утворено Державний фонд охорони навколишнього природного середовища, який формується з коштів від збору за забруднення навколишнього природного середовища та інших коштів відповідно до доходів державного бюджету України.

Збір за забруднення навколишнього природного середовища запроваджено з метою вирішення екологічних проблем, збереження природного середовища, а також для створення джерел фінансування відповідних природоохоронних заходів. Він встановлюється за викиди в атмосферу забруднюючих речовин стаціонарними і пересувними джерелами забруднення; скиди забруднюючих речовин у водні ресурси й підземні горизонти; розміщення відходів у навколишньому природному середовищі.

Відділення загальнодержавних цільових фондів створюються також на місцевому рівні.

Питання до теми:

1.Обгрунтуйте необхідність створення і призначення державних цільових фондів.

2. Охарактеризуйте принципи організації державних цільових фондів та їх значення для забезпечення системи соціального страхування.

3. Охарактеризуйте джерела формування доходів і напрямки видатків

Пенсійного фонду; Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; Фонду загальнообов'язкового державного соціального

страхування на випадок безробіття; Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

4. Охарактеризуйте напрямки видатків Пенсійного фонду; Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

5. Охарактеризуйте необхідність створення тимчасових цільових фондів.

Література: 5,6,7,8,9,10,13,15,22.

СТРУКТУРНО-ЛОГІЧНІ СХЕМИ ДО ТЕМИ 10. ДЕРЖАВНІ ЦІЛЬОВІ ФОНДИ

Схема 10.1 - Доходи і видатки Пенсійного фонду України

Схема 10.2 - Доходи й видатки Фонду соціального страхування з тимчасової непрацездатності

Схема 10.3 - Доходи й видатки Фонду соціального страхування на

випадок безробіття

Схема 10.4 - Доходи й видатки Фонду соціального страхування від нещасних випадків