6.5. Долгосрочный прогноз экономического развития РФ (до 2015 г.).

В настоящее время российская экономика подошла к поворотному рубежу - на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может привести к существенному торможению экономического роста.

Практически исчерпан потенциал экспортно-сырьевой модели экономического роста в связи с усилением ограничений по добыче эффективных природных ресурсов и пропускной способности транспортной инфраструктуры.

Сохраняется тенденция деградации производственной инфраструктуры социальной сферы, прежде всего в сферах жилищно-коммунального хозяйства, общего образования, здравоохранения.

Обостряются проблемы технологического отставания российской экономики, недостаточного качества производственной инфраструктуры, низкого уровня инновационной активности.

Сложившаяся корпоративная структура экономики характеризуется серьезным отставанием в развитии малого и среднего бизнеса, крайне ограниченным количеством современных компаний, способных эффективно конкурировать на открытых рынках.

Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 6% и более в год необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития. К ним, в первую очередь, относятся:

1. научно-технический, кадровый и природный потенциалы, составляющие сравнительные преимущества России в глобальной экономике.

2. геоэкономические преимущества, связанные с положением России на постсоветском пространстве, развитыми торгово-экономическими связями с лидерами мировой экономики, масштабным транзитным потенциалом.

3. значительный инвестиционный потенциал - валовые национальные сбережения, составляющие, по оценке, около 32% ВВП (2004год). что в полтора раза превышает уровень накопления.

4. макроэкономическая стабильность и сформированная нормативно-правовая база экономики, создающие основу для притока инвестиций и развития бизнеса

Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития формируется долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики, интегрирующая:

1.

2. стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала. уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры.

3. региональную политику развития, нацеленную на повышение мобильности товаров и факторов производства, содействие развитию конкурентоспособных территориально-производственных кластеров;

4. обеспечение рациональной интеграции России в глобальное мировое сообщество, реализующей сравнительные преимущества российской экономики, и включение российских производителей в международные цепочки создания добавленной стоимости;

5. перестройку системы государственного администрирования, включая повышение прозрачности и эффективности федеральных органов исполнительной власти перед гражданским обществом, внедрение проектно-целевого подхода в их деятельность;

6. развитие механизмов частно-государственного партнерства

Многие из намеченных мероприятий среднесрочной программы социально-экономического развития России (в том числе и зафиксированные в отраслевых Стратегиях развития) дадут основной результат после 2010 года. Так, потенциальный эффект реализации Стратегий развития оценивается в 1.0-1.4% роста ВВП в год в 2006-2010 годах и до 2.5% 8 год в 2011-2015 годах.

Переломным для развития российской экономики в ее современной структуре может стать период 2009-2011 годов. Именно в эти годы резко обозначатся барьеры, связанные с недостатком конкурентоспособных мощностей и продуктов. Одновременно перестанут действовать защищающие внутренний рынок меры, предусмотренные на переходный период в рамках вступления в ВТО.

Базовый сценарий (вариант 1) предполагает сохранение умеренно-консервативной динамики развития, характеризующейся снижением конкурентоспособности отечественных обрабатывающих производств, недостаточным улучшением инвестиционного климата, и не предусматривает реализацию новых масштабных национальных проектов или стратегий.

В первом варианте прогноза предполагается стабильный долгосрочный рост экономики со средним темпом роста ВВП около 5%. что обеспечит увеличение ВВП за период 2006-2015 гг. (в сопоставимых ценах) в 1,6-1.66 раз.

Инновационно-активный сценарий (варианты 2 и 3) предполагает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе реализации пакета институциональных преобразований и системы национальных проектов в рамках президентских инициатив и долгосрочных стратегий развития ключевых секторов экономики. Доля информационно-инновационного сектора в производстве ВВП в 2015 году практически сравняется с долей нефтегазового сектора, тогда как сейчас она более чем в трое уступает ему. Ускорение развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и экономики знания позволяет компенсировать резкое торможение роста нефтегазового сектора. При этих предпосылках объем ВВП вырастет в 2006-2015 годах в 1.85-1,9 раза.

В инновационно-активном сценарии темп роста экономики (ВВП) превышает показатели базового сценария в среднем на 1.3-1,5% и составляет 6,3-6.5% в год. Верхняя граница темпов роста соответствует варианту 3. который ориентируется на стабилизацию цены нефти «Urals» в реальном выражении на уровне около 50 долларов за баррель. Нижняя граница - варианту 2. который предполагает снижение мировой цены нефти до 37-40 долларов за баррель.

Инновационно-активный сценарий предполагает стабилизацию инвестиционных расходов федерального бюджета по линии федеральных целевых программ и инвестиционного фонда на уровне не ниже 2.5-2.8 % ВВП в 2006-2008 годах (1.4% ВВП в 2004 году).

Опережающее развитие отечественной финансовой системы («повышение финансовой глубины экономики») обеспечивает около 15-20% ожидаемого роста ВВП и играет ключевую роль в диверсификации движения капитала и стимулировании развития малого и среднего бизнеса.

Негативным внутренним фактором экономического роста является ожидаемое сокращение численности населения на 4% к 2015 году, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (к 2015 году - на 10,6%). Демографические потери стоят экономике не менее 1.5-2 летнего периода роста. Это придает особую актуальность разработке и реализации. Правительством активной демографической политики, направленной на повышение продолжительности жизни россиян и преодоление тенденции к сокращению населения и трудовых ресурсов.

В целевом сценарии экономического развития, со среднегодовым темпом роста ВВП не ниже 7.2% в год. частные инвестиции должны прирастать не менее чем на 15% в год. Объем притока иностранных инвестиций должен возрасти примерно до 40 - 50 млрд. долларов в год к 2010 году и выйти на уровень 3-4% ВВП к 2015 году. При этом необходима переориентация иностранных инвестиций от сырьевого сектора и сферы услуг к сектору обрабатывающей промышленности, где импорт технологий и менеджмента в наибольшей степени будет способствовать росту производительности. Среднегодовые темпы роста спроса в 2006-2015 гг. представлены в таблице.

Таблица

Среднегодовые темпы роста спроса 2006-2015 гг.

Столь масштабное улучшение инвестиционного климата может потребовать, в том числе и значительного снижения налоговой нагрузки (в частности ставки НДС).

С другой стороны, форсирование процессов диверсификации в экономике и становления национальной инновационной системы потребует более значительного, чем в других вариантах, повышения уровня государственных капиталовложений (до 5% ВВП и более) и расходов на науку и исследования (до 3% ВВП). Для создания весомого источника долгосрочных кредитов и займов в экономике мощность государственных финансовых институтов развития должна повысится с примерно 0.6% ВВП (включая инвестиционный фонд) в 2006 году до не менее 1-1.5% ВВП в 2010 году Факторы ускорения роста ВВП представлены в таблице.

Таблица

Темпы ускорения роста ВВП

В долгосрочном периоде предполагаются достаточно благоприятные внешние условия для развития российской экономики. Ожидается длительный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4% в год) с возможной паузой в 2010-2011 годах. В этот период в мировой экономике в соответствии с конъюнктурным циклом может повториться рецессия, подобная имевшим место в 1980-1982, 1990-1992, 2001-2002 годах.

В последующие годы цены на нефть остаются в реальном выражении приблизительно на уровне 2007 года. Достаточно вероятен вариант стабилизации в ближайшие годы нефтяных цен на уровне около 50 долларов за баррель и выше, с тенденцией их последующего повышения, как минимум в меру инфляции (вариант 3).

Базовый сценарий исходит из продолжения жесткой бюджетной политики, предполагающей сохранение совокупного профицита федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В инновационно-активном сценарии в связи с увеличением государственной поддержки инвестиций, научной сферы и образования предполагается более высокий уровень непроцентных расходов.

Внутренние условия прогноза социально-экономического развития представлены в таблице.

Базовый сценарий предполагает переход от режима интенсивного наращивания экспорта энергоресурсов к его стабилизации При этом сокращение прироста экспорта энергоресурсов не компенсируется увеличением экспорта несырьевых товаров из-за недостаточного ускорения развития обрабатывающих и других секторов.

Снижение ценовой конкурентоспособности частично компенсируется повышением эффективности факторов производства вклад увеличения эффективности в рост ВВП 8 среднем за 2005-2015 гг. оценивается на уровне 0.4% в год.

Рис. Индекс конкурентоспособности промышленности и реальный эффективный курс рубля (1997 г.=100%)

Норма накопления основного капитала повышается с 18.1% ВВП 8 2004 году до 21.3% в 2008 году и 26,6% ВВП в 2015 году Этот уровень по-прежнему уступает показателям стран с сопоставимым уровнем доходов, решавших задачи модернизации и ускорения роста.

Активного импортозамещения потребительских товаров, а также сырья, материалов и комплектующих не происходит. Несмотря на низкие темпы укрепления реального курса рубля, доля импорта 8 удовлетворении инвестиционного и потребительского спроса из-за неконкурентоспособности отечественных товаров, будет повышаться.

Результаты. В этих условиях прогнозируется рост ВВП на 25% за четыре года (2005-2008 гг.) и на 75% до 2015 года, промышленности - на 17% за четыре года и на 51% за одиннадцать лет, доходов населения - на 38% и 112% соответственно.

Импульс роста, по мере повышения уровня загрузки мощностей и стагнации экспорта энергоносителей, ослабевает, и после 2010 года среднегодовые темпы роста экономики не превышают 4.9%. Задача удвоения ВВП за десятилетие не решается, а в структуре экономики сохраняется доминирование топливного и сырьевого секторов Доля сектора услуг не растет.

Основные социально-экономические показатели представлены в таблице.

Таблица

Основные социально-экономические показатели (темпы роста, %)

Инновационно-активный сценарий развития можно рассматривать как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг Он в большей степени, чем базовый сценарий, предлагает развитие российской экономики в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний.

Доля основных сфер экономики в ВВП и инвестициях представлена в таблице:

В результате увеличения вложений государства и частного сектора в развитие человеческого капитала доля общественных услуг в ВВП стабилизируется на уровне 16% ВВП. Такие параметры развития социальной сферы соответствуют целевым значениям развития сферы образования (около 4-4.5% ВВП), здравоохранения (около 3.5-4% ВВП) и научной деятельности (повышение финансирования науки до 2.5% ВВП) и планируемым в них институциональным реформам.

В отличие от базового сценария, в инновационно-активном доля услуг (как платных, так и нерыночных) несколько повышается по сравнению с нынешним уровнем - до 55% ВВП против 52.5 ВВП.

В рамках инновационно-активного сценария за период 2005-2008 гг. ВВП увеличивается на 26% и примерно на 96% за одиннадцатилетний период до 2015 года. В отличие от базового сценария, характеризующегося замедлением темпов роста в 2010-2015 годах, в данном сценарии происходит их ускорение к 2015 году до целевой планки в 7% в год.

Динамика инвестиций представлена на рисунке.

Рис. Динамика инвестиций (в % к предыдущему году)

Проведенные исследования показывают возможность выхода экономики России на новый уровень экономического развития, что выражается как в количественном, так и качественном изменении облика экономики и социальной сферы.

К 2010 году будут, в основном, созданы необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому следует относить лиц со среднедушевым доходом выше шести прожиточных минимумов. Его доля в составе населения может повыситься примерно с 20% до 50-60%. Если проблему бедности в основном можно решить к 2007 году, то проблему формирования широкого среднего слоя населения и сокращения доли малообеспеченных - только после 2010 года. Укрепление среднего класса будет способствовать повышению внутреннего платежеспособного спроса населения и стимулировать развитие соответствующих отраслей экономики.

В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия. АПК), утрачивают свой динамизм и не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 5 процентов. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7% (пищевая, химия, лесная, строительные материалы, часть машиностроения и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее одной трети. Пока доля этой динамичной группы отраслей не станет доминирующей, российская экономика не сможет выйти на устойчивый темп роста 8 7 и более процентов.

По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре производства могут произойти в основном на рубеже 2010-2011 годов, и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционным и инновационным проектам, а также реализации комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики.

Комплекс мер включает следующие основные направления:

1. Общесистемные меры, направленные на снятие институциональных барьеров, стимулирование спроса на новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования.

2. Повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики.

3. Развитие программного подхода к структурным преобразованиям в экономике на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ.

4. Комплекс регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста в приоритетных перспективных секторах экономики. Новыми направлениями по развитию отраслей станут создание промышленных парков. Формирование территориально-производственных кластеров. реализация программ содействия развитию промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, разработка стратегии развития ключевых секторов экономики.

Стратегии включают в себя ряд национальных проектов развития, направленных не на решение локальных частных задач, а на структурные изменения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффектом и влияющие на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.

Стратегии группируются следующим образом:

1. Стратегии развития традиционных секторов экономики, или стратегии повышения конкурентоспособности секторов, являющихся основой современного экономического роста и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Их вклад в прирост ВВП в 2006-2015 годах – 1,1 – 1,2% в год, понижающийся к концу периода.

2. Стратегии развития инновационных секторов, или стратегии развития новой экономики, определяющие переход от сырьевого к инновационному развитию и формирующие новые двигатели экономического роста Их вклад 8 рост ВВП по сравнению с базовым вариантом - 0.8-1.1% в год. На рубеже 2011-2015 годов потенциальный вклад в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» сравняется с вкладом традиционных секторов и превысит вес нефти и газа. Однако качественный вклад этой сферы значительно выше ее количественного эффекта.

3. Стратегии развития человеческого капитала стратегия формирования рынка жилья и развития жилищного строительства, стратегия развития образования, стратегия развития здравоохранения и социально-трудовой сферы. Их макроэкономический эффект во многом реализуется через отдачу других стратегий в традиционном и высокотехнологичном секторах.

Показатели реализации национальных проектов и стратегий отражены в таблице.

Таблица.

Показатели реализации национальных проектов и стратегий

(в процентных пунктах прироста ВВП в год).

В целом сектора, которые охватывают стратегии, производят около 43-44% ВВП, и в них концентрируется до 70-74% всех капиталовложений в экономике (при этом на государственные капиталовложения приходится около четверти всех инвестиций). Таким образом, успех экономического роста определяется как реализацией программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов (особенно автомобилестроения, пищевой промышленности, металлургии, лесохимического комплекса), ведомых действием сил конкуренции и частных стратегий корпораций, поддерживаемых совершенствованием общей системы государственного регулирования.

В 2005-2010 годах ослабление вклада нефтяной промышленности в экономический рост будет во многом компенсироваться развитием сырьевых секторов (металлургического, химического, лесобумажного комплекса), которые имеют значительный потенциал увеличения как экспорта, так и внутреннего спроса и уже стали активно наращивать инвестиции. После 2008-2009 годов можно ожидать значительного повышения роли автомобилестроения и высокотехнологичных производств на основе роста отечественных и иностранных инвестиций и развития международной кооперации.

Однако разворачивающийся с осени 2008 года финансово-экономический кризис внес значительные изменения в прогнозные оценки перспектив экономического развития до 2015 года, которые нуждаются в коррекции.