Логика долгосрочной стратегии социально-экономического развития для России

При разработке долгосрочной Стратегии очень важно правиль­но выстроить систему целей, которые должны быть достигнуты при выполнении долгосрочных программ и проектов. Система целей, программ и проектов включает в себя их перечень, но не сводится к нему.

темы целей и программ от их перечня состоит в том, что выполне­ние отдельных целевых программ и национальных проектов долж­но быть подчинено выполнению главной целевой программы.

Главной целевой программой для России в настоящее время и на ближайшие 50 лет является Национальная демографическая про­грамма с конкретными показателями увеличения численности на­селения, повышения удельного веса и численности молодого поколе­ния, лиц трудоспособного возраста, развития образования, укрепле­ния здоровья и т. д. Чтобы эта программа не носила декларативный характер, требуется разработать, публично обсудить и принять за­кон о Национальной демографической программе до 2020 г.

Национальная демографическая программа не может ограни­чиваться только узкими демографическими целевыми установками. Долгосрочная цель демографической политики и связанных с ней структурных преобразований в развитых странах формулируется широко, охватывая не только физическое воспроизводство, но и ка­чество новых поколений. Задача заключается в сохранении и при­умножении здорового духовно и физически генофонда общества и расширенном воспроизводстве новых полноценных (невырождаю- щихся) поколений, готовых отвечать на вызовы времени.

В структурном плане требуется развивать виды деятельности, обеспечивающие здоровье детей и родителей, воспитание и образо­вание.

Определенного перераспределения в свою пользу природной ренты и других доходов требуют программы медицинского, соци­ального и экономического характера, связанные с увеличением рож­даемости, здоровьем, образованием, обеспечением молодых семей отдельными квартирами и т. д.

Какая модель здравоохранения нужна России — американского, английского, германского или советского типа? Это должны решать не коррупционеры и владельцы фармацевтических фирм, а незави­симые специалисты-эксперты.

Выполнению долгосрочной демографической программы долж­ны быть подчинены целевые программы и проекты не только соци­альной сферы, но и сферы материального производства. Остановим­ся на вопросах взаимосвязи целевых программ подробнее.

Задача сохранения и приумножения здорового духовно и фи­зически генофонда нации в развитых странах решается путем под­держки фермерства и сельской семьи, позволяющей сохранять ци­вилизационные основы общества. России тоже нужно разработать и реализовать долгосрочную стратегию развития агропромышлен­ного комплекса, обеспечивающую не только продовольственную безо­пасность страны, но и сохранение и приумножение генофонда России.

В США большую часть сельскохозяйственной продукции (по стоимости) дают крупные фермы и животноводческие комплексы с использованием наемного труда. Несмотря на это, проводится поли­тика, направленная на поддержку и сохранение около 3 млн семейных ферм. Ежегодно в течение более сотни последних лет из бюджета США выделяются большие средства на аграрную науку, на сред­нее и высшее сельскохозяйственное образование детей фермеров, на субсидии для приобретения техники, на оказание фермерским хо­зяйствам услуг бюджетных ветеринарных, агрономических и иных служб, на программы строительства сельских школ, медицинских уч­реждений, телефонизации и компьютеризации фермерских семей и т.

В западноевропейских странах на бюджетную поддержку фер­мерства тратится до трети годовых бюджетов. В Японии рис, вы­ращенный на мельчайших семейных участках, обходится в 6 раз дороже, чем импортный. Тем не менее, государство поддерживает се­мейное производство. Очевидно, что тем самым оно отдает преиму­щество задаче сохранения ценностей здорового образа жизни и здо­ровой духовно и физически семьи. В России тоже остро необходи­мо отдать приоритет в аграрной сфере задаче создания условий для воспитания в сельских трудовых семьях духовно и физически здо­ровых поколений.

Решение задач увеличения рождаемости и воспроизводства молодых поголений тесно связано с разработкой и реализацией На­циональной программы массового жилищного строительства. Кро­ме того, необходимо обеспечить молодых людей работой в высоко­технологичном производстве, чтобы они имели возможность опла­чивать кредит по ипотеке. И то и другое нельзя сделать без развития

отечественного гражданского машиностроения. По данным В. Н. Бо­рисова, спрос на продукцию строительно-дорожного машинострое­ния составляет сейчас не менее 11 млрд рублей в год, и в принципе, производственные мощности отечественного машиностроения при относительно быстрой модернизации в состоянии его удовлетворить. Инвестиции в размере 11 млрд рублей в год на закупку строитель­ной техники — это небольшая для страны цифра, с учетом важно­сти жилищного и дорожного строительства.

В целом по промышленности, по данным В. Н. Борисова, на обновление машин и оборудования требуется (вместе с монтажом) не менее 348 млрд рублей в год, из них собственно в машинострое­ние — 60,8 млрд рублей в год. Отметим, что это минимальные циф­ры инвестиций в машиностроение и в закупки машин и оборудова­ния, которые позволят удержаться от обвала отечественной промыш­ленности и обновить ее технологии через 10 лет после начала ин­вестиций. В данный спрос на машины и оборудование не включен спрос сельского хозяйства, транспорта, непроизводственной сферы.

По мнению экспертов, в отличие от выпуска строительных ма­шин, по проблеме техники и оборудования для других отраслей про­мышленности без массовых закупок по импорту в течение опреде­ленного периода осуществления программ технологического разви­тия обойтись нельзя. В целом по промышленности в первый год об­новления технологической структуры импорт нового оборудования может составить 56 % от общего объема потребностей. В дальней- 12 шем должно происходить постепенное импортозамещение .

Вопрос о соотношении импорта и отечественного производства машин и оборудования является ключевым для решения стратеги­ческих задач структурных преобразований. Надежды на удовлетво­рение потребностей в машинах и оборудовании за счет импорта не оправдались ни в одной отрасли. Нельзя привести ни одного приме­ра, когда в каком-либо крупном производстве благодаря импорту произошло бы обновление производственного аппарата. Отрицатель-

¹² Проблемы и перспективы технологического обновления российской эко­номики / Колл, авторов. Отв. ред. В. В. Ивантер, Н. И. Комков. М.: МАКС-Пресс, 2007. С. 216-223.

ные последствия имеет и передача отечественного машиностроения в руки иностранных инвесторов.

Оправдан ли безусловный приоритет иностранных компаний в условиях жесткой борьбы за внутренний рынок? Отечественное ма­шиностроение с начала рыночных реформ лишено отраслевых ис­следовательских центров. Оно не располагает необходимыми сред­ствами для разработки новых моделей техники. В случае освоения новой конкурентоспособной модели наши заводы не имеют средств на рекламу, маркетинг, логистику. В течение последних 15 лет оте­чественное машиностроение находится в неравных условиях с зару­бежными конкурентами в лице мощных фирм, располагающих сред­ствами и для выполнения НИОКР, и для рекламы, и для логистики.

Переходя на импорт продукции машиностроения, включая им­порт через сборку, Россия лишается миллионов рабочих мест в вы­сокотехнологичных и наукоемких видах деятельности. Задача соз­дания около 10 млн высокооплачиваемых рабочих мест в исследова­тельских центрах и конструкторских бюро, в наукоемких машино­строительных производствах, в учреждениях по подготовке квали­фицированных кадров для машиностроения по экономической и социальной важности должна быть поставлена на первое место.

Ориентация на импортозамещение поставок машин и оборудо­вания необходима еще и потому, что без опоры на развитие отечест­венного машиностроения невозможно решить проблему обновления технологической структуры экономики. А без ее обновления Россия лишается возможности решать текущие и долгосрочные задачи со­циальной и экономической политики.