6.3. Реформа системы государственного управления

Двумя ранними сферами реформ были децентрализация принятия решений и коммерционализация. Эти меры были в основном предприняты в период с 1984-го по 1987-й годы.

Новая администрация увеличила свободу действий менеджмента, включая наем персонала, в качестве средства повышения эффективности, гибкости и ответственности общественного сек­тора.

В середине 86-го Комиссия по государственной службе ослабила контроль за управлением департаментами, включая вопросы установления заработной платы, найма и увольнения и других аспектов кадровой политики. Это уничтожило 95% из 2000 детальных инструкций.

Коммерционализация установила финансовый результат в качестве критерия эффективности деятельности правительственных учреждений. Она стала средством для сокращения государственных расходов и дефицита бюджета. Теперь департаменты должны были покрывать свои издержки за счет пользователей услуг. Для повышения качества управления введено финансовое стимулирование государственных служащих. Корпоратизация

Корпоратизация означает отделение коммерческой деятельности от некоммерческой и ­учреждение государственных фирм для выполнения коммерчески ориентированной деятельности. Это позволило государственным фирмам поставить понятные цели и улучшить менеджмент.

Законодательно корпоратизация установлена Актом о государственных фирмах.

Создание такой системы преследовало 3 основные цели:

¾ разделение коммерческой и некоммерческой деятельности с постановкой ясных целей для госфирм и некоммерческой деятельности правительства;

¾ создание конкурентно нейтральной системы, равенство различных форм собственности;

¾ обеспечение мотивации менеджеров, включающее подотчетность перед Парламентом и политическим руководством.

Структура госфирмы соответствует структуре отрасли, в которой они действуют.

Финансирование некоммерческой деятельности сделано прозрачным, оформлено официальными соглашениями между правительством и госфирмами, которые определяли товары и услуги, нуждающиеся в субсидиро­вании.

Изменения в ответственности заключались в полномочиях министров определять цели политики и стратегию их достижения. Основными частями системы ответственности стали:

¾ установление для каждой госфирмы при консультациях с министром особых целей и мер по их достижению;

¾ цели деятельности и планы обнародуются в начале отчетного периода;

¾ регулярные отчеты об исполнении планов и мониторинг госфирм Казначейством;

¾ новая мотивация для старших менеджеров.

Эта политика отмечена финансовым успехом. В 7 крупных госфирмах за 1988—1992 гг. выручка выросла на 15%, а прибыль — в 4 раза. При этом персонал сократился на 53%. Так, например:

¾ почтовый сберегательный банк сократил персонал на 30%, количество отделений — на 40%, а прибыль с ожидаемых убытков в 50 млн. долларов поднялась до 31 млн. долларов прибыли;

¾ лесоводческая корпорация достигла оборота в 59 млн. долларов; получила 24 млн. долларов наличности вместо дефицита наличности в 35 млн. При этом персонал сократился с 7000 до 2600 без потери в выпуске;

¾ почта Новой Зеландии сократила персонал на 30% за 4 года и вернула 190 млн. долларов Новой Зеландии в виде налогов и дивидендов бюджету.

Выиграли и потребители. Например, цена на услуги Телекоммуникационной корпорации упала на 20%, а время ожидания установки телефона уменьшилось с 6 недель до 2 дней. Цены на электричество также значительно упали. Реструктуризация

Успех корпоратизации расширил сферу использования принципов свободного рынка на правительственные службы.

В подготовленном в 1987 г. в Казначействе письме была отмечена необходимость отделения функций политического консультирования от операционной деятельности, что могло послужить снижению коррупции в государственном аппарате.

Примеры такого разделения функций можно найти в службах по охране окружающей среды, транспорте, образовании, здравоохранении, науке и обороне, а также в других отраслях.

Например, в области обороны было создано Министерство обороны (53 человека в штате), ответственное за выработку политики. Министерство независимо от операциональных Сил обо­роны.

Эффект от корпоратизации и реструктуризации был значительным. Вместо 53 департаментов и агентств с персоналом 86000 в середине 84-го (126000, если включать почту) стало 35 департаментов с 34000 работников в конце 1993-го. Реформа фискальной политики

Зависимое положение ЦБ вынуждало его отступать от проведения экономически оправданной политики под влияние отдельных групп давления. В связи с этим с целью улучшения макроэкономической политики было принято два законодательных акта.

Согласно первому из них, Акту о Резервном Банке 1989 года, независимость ЦБ была усилена пунктом о необходимости достижения и поддержания инфляции на уровне до 2% в год. ЦБ и правительство регулярно обнародуют цели макроэкономической политики, где ЦБ обязуется поддерживать инфляцию в определенных ­рамках.

Другим шагом по пути реформы стал Акт о фискальных обязательствах. Реформа отвергла количественные параметры и предложила вместо этого пять принципов для использования в нормотворческой деятельности:

¾ снижение госдолга до разумных пределов путем достижения бюджетного профицита;

¾ достижение баланса между доходами и расходами правительства;

¾ обеспечение страхового фонда на случай действия непредвиденных факторов;

¾ внимательно относиться к фискальным рискам, таким как изменение демографической ситуации и правительственным гарантиям;

¾ поддержание определенного уровня предсказуемости фискальной системы.

Для прозрачности и ответственности правительства введено требование объявлять о целях и намерениях фискальной политики. В настоящий момент фискальные изменения объявляются заранее. Таким образом, прозрачность и предсказуемость стали частью фискальной политики. Этот факт был положительно встречен рыночными аналитиками и СМИ.