Система управления государственным и муниципальным имуществом

Получение дохода от использования имущества — это одна из задач управления государственным и муниципальным имуществом. Кроме того, управление имуществом выполняет и другие задачи: материально-техническое обеспечение выполнения государственных функций, оптимизация структуры имущества (продажа излишнего и приобретение недостающего имущества).

Система управления государственным и муниципальным имуществом — это экономические отношения по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности.

Система управления государственным и муниципальным имуществом включает в себя следующие компоненты:[35]

• система государственного и муниципального имущества;

• субъекты имущественных отношений — органы управления имуществом, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, физические и юридические лица, иностранные государства и др.;

• регулирование имущественных отношений:

— принципы разграничения имущества между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями;

— права и обязанности органов управления имуществом и других участников имущественных отношений;

— основания и порядок возникновения (изменения, прекращения) имущественных отношений;

— методы контроля использования имущества.

Для целей получения дохода имеют значение следующие характеристики государственного и муниципального имущества.

• вид имущества — в соответствии с классификацией Гражданского кодекса РФ (подраздел 3) или правил бухгалтерского учета;

• субъект собственности — РФ, субъект РФ, муниципальное образование;

• орган управления имуществом — финансовый орган (средства бюджета, кредитные соглашения), специализированный орган управления имуществом (недвижимость, акции, доли в хозяйственных обществах), отраслевые государственные органы (имущество в соответствии с отраслевой спецификой и движимое имущество);

• способ использования имущества — передача во временное пользование (аренда, кредит), доверительное управление, в хозяйственное ведение и т.п.;

• порядок использования имущества — порядок заключения договора (по результатам конкурса, аукциона, в свободном порядке), условия договора;

• пользователь имущества — физические и юридические лица (в т.ч.

• доходная база — стоимостная, физическая или иная характеристика имущества;

• ставка дохода — величина дохода с единицы доходной базы;

• периоды и порядок выплаты дохода;

• льготы при использовании имущества — преимущества при использовании имущества, включая возможность не платить за использование имущества или платить в меньшем размере.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ к имуществу относятся:

• вещи:

• недвижимые вещи:

— недвижимые вещи, прочно связанные с землей,— земельные участки, участки недр, водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения и др.;

— другие недвижимые вещи — воздушные суда, морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и др.;

• движимые вещи:

— деньги (наличные);

— валютные ценности;

— ценные бумаги — акции, облигации, векселя и др.;

— другие движимые вещи;

• имущественные права:

• права требования денежных средств — кредиты, займы и др.;

• права распоряжения денежными средствами — расчетный счет, формы безналичных денег;

• доля в общей собственности — доли в хозяйственных товариществах и обществах и др.;

• права пользования имуществом;

• другие имущественные права;

• имущественные комплексы:

• предприятия;

• другие имущественные комплексы.

Условно к имуществу относятся и другие объекты гражданских прав:

• информация — служебная и коммерческая тайна и др.;

• интеллектуальная собственность (исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности — на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, изобретение, авторское произведение, базы данных, программы для ЭВМ и др.);

• деловая репутация — нематериальное благо, которое в некоторых случаях может быть оценено в денежной форме.

Доходы от использования государственного и муниципального имущества составляют незначительную долю доходов бюджетов. Во многом это связано с проблемами управления имуществом.

• не произведен полный учет имущества;

• не произведена рыночная оценка стоимости имущества;

• ставки аренды имущества ниже рыночных;

• имущество в виде долей в хозяйственных товариществах и обществах (пакетов акций) не приносит доходов (дивидендов);

• доходов от использования имущества не хватает на его восстановление и ремонт;

• случаи коррупции при управлении имуществом;

• вывод активов в пользу руководства из хозяйственных товариществ и обществ с государственным и муниципальным участием.

4.4.