3.8. Дерегулирование и реформа государственного управления

Активизация программ дерегулирования во Франции во второй половине 90-х годов непосредственно связана с победой Жака Ширака на президентских выборах весной 1995 г. Уже в циркуляре от 26 июля 1995 г.

¾ Циркуляр от 26 июля 1995 определил ключевые направления для реформы государственного управления: пересмотр его структуры, методов и задач.

¾ Декрет 13 сентября 1995: создание Комиссариата реформы государственного управления

¾ Циркуляр от 24 октября 1995 г. — начата подготовка трехгодичной программы децентрализации.

¾ Циркуляр от 25 января 1996 г. — объявлена реформа процедуры принятия государственного бюджета.

¾ Циркуляр 15 мая 1996: сокращение числа разрешительных режимов и предварительных административных заявлений.

¾ Циркуляр 8 июля 1996: реорганизация центральных органов государственной администрации.

¾ Циркуляр 16 июля 1996: реформа финансового контроля за расходованием средств

¾ Декрет 15 января 1997: децентрализация индивидуальных административных решений

¾ Декрет 9 мая 1997: создание и организация служб государственной компетенции

¾ 5 ноября 1997: Принятие Правительственной программы новых направлений реформы государственного управления.

¾ 16 января 1998: Принятие правительственной программы приоритетных шагов в области построения информационного общества.

¾ Циркуляр 3 июня 1998: Создание долгосрочной программы модернизации государственной службы.

В рамках долгосрочной программы модернизации (programmes pluriannuels de modernisation — PPM), конкретизируется стратегия правительства в области модернизации и реформы государственного управления на срок трех-пяти лет. В числе положений программы:

¾ децентрализация принятия решений и перераспределение полномочий между центральными службами и региональными службами;

¾ использование новых информационных технологий.

¾ упрощение регламентации.

Упрощение существующей регламентации охватывает четыре направления:

1. Уничтожение или облегчение предварительных административных разрешений:

К началу 1998 г. существовало порядка 4000 положений, требующих различных административных разрешений. Реформа предусматривает, (после согласования с заинтересованными министерствами) частично — уничтожение подобных режимов, частично — переход от разрешительной к заявительной практике. В ближайшее время должны были быть отменены первые 450 регламентаций.

Особое внимание уделяется мерам по упрощению порядка деятельности предпринимателей, которые начали реализовываться с начала 1998 года. Эти меры должны обеспечить достижение четырех основных целей:

¾ возможность создания и регистрации нового предприятия в течение 24 часов;

¾ облегчение доступа мелких и средних предприятий к рынку государственных заказов;

¾ снижение издержек по ведению бухгалтерской статистической отчетности;

¾ упрощение взаимоотношений с наемной рабочей силой.

В рамках программы дерегулирования предусматривается децентрализация индивидуальных административных решений по юридическим и финансовым вопросам: с 1-го января 1998 г. 600 процедур, раньше проводимых министерствами, возложены на префектов департаментов. Таким образом, к настоящему времени на региональный уровень переведено около 75 процентов административных процедур, требующих индивидуальных решений.

Заметных результатов по дерегламентации предпринимательской деятельности удалось добиться в результате деятельности Комиссии по упрощению формальных административных требований (COSIFORM).

Межведомственный Комитет по реформе государственного управления (CIRE). Создан декретом 13 сентября 1995. Возглавляется Премьер-министром, и объединяет руководителей ключевых министерств, принимая главные решения в области реформы.

Генеральная Дирекция администрации и государственного управления (DGAFP). Решение и экспертиза вопросов управления человеческими ресурсами в государственном секторе; переговоры с национальными профсоюзными организациями сотрудников государственного управления.

Межведомственная Делегация по реформе государства (DIRE). Сформированная декретом 8 июля 1998, она продолжает развивать деятельности Комиссариата по реформе государственного управления, (срок функционирования которого при создании был ограничен в тремя годами и завершившего деятельность в октябре 1998), активно содействуя модернизации и реформе государственного аппарата.

Генеральный Директор DGAFP по должности входит в состав DIRE, обеспечивая координацию действий, проведенных в области государственного управления и административной модернизации. DIRE и DGAFP функционируют в структуре Министерства государственного управления, реформы государства и децентрализации.

Межведомственная сеть высших служащих. Созданная по инициативе министра по реформе государственного управления, сеть объединяет высших служащих, обеспечивающих модернизации в каждом министерстве.

Комиссия модернизации. Созданная при Высшем Совете государственного управления, она осуществляет взаимодействие представителей органов власти с общественностью по вопросам развития реформы государственного управления.

Государственный совет. Консультирование правительства по административным и юридическим вопросам, разработка реформ, высший арбитр в административной области.

Генеральный секретариат правительства. Осуществляет организацию работы правительства, юридические консультации правительства при разработке законодательных и нормативных актов. Непосредственно подчинен Премьер-министру.

Министерство экономики, финансов и промышленности. Бюджетное управление. Управление изменением бюджетных процедур, руководство бухгалтерами и финансистами на межведомственном уровне.

Генеральный комиссариат планирования. Миссия — разработка планов развития экономики и контроль за их реализацией. Непосредственно подчинен премьер-министру.

Контрольная палата и региональные счетные палаты. Контролируют использование и распоряжение денежными средствами государственной администрацией, правомочность принимаемых ею решений.

Комиссия по упрощению формальных административных требований (COSIFORM). Разрабатывает инициативы по дерегламентации хозяйственной деятельности. 3.9. Заключение

Наиболее интересными, в контексте применения в России представляются следующие элементы опыта регулирования экономики во Франции:

В системе долгосрочного планирования:

¾ механизмы и процедуры взаимодействия по вопросам определения подходов к решению экономических проблем, в рамках подготовки программ экономического развития страны между представителями различных политических сил, профсоюзов, предпринимателей, экспертов и чиновников в рамках плановых Комиссий.

¾ Механизмы согласования региональных и национальных экономических программ, создание системы контрактов (договоров) по долевому финансированию инфраструктурных проектов между регионами и государством.

В системе контроля за естественными монополиями и управления государственной собственностью:

¾ система обязательной проверки и контроля за результатами деятельности крупнейших государственных предприятий и естественных монополий со стороны Счетной палаты, а также аудита их бухгалтерской отчетности со стороны независимого от руководства предприятия и назначаемого государственными органами власти аудитора;

¾ система предварительного контроля за инвестициями крупнейших государственных предприятий и естественных монополий (FDES).

В экономической политике — возможность активного использования рефинансирования Центральным Банком экспортных кредитов через механизм переучета векселей (в рамках макроэкономических ограничений).

В программе дерегламентации государственного управления — - опыт функционирования специализированного «дерегламентирующего» института — Комиссии по упрощению формальных административных требований.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что, несмотря на реализацию программы реформы государственного управления, предусматривающую, в частности, последовательную дерегламентацию, административный аппарат продолжает оставаться в высокой степени бюрократизированным. Традиции этатистской политики «большого государства» достаточно сильны, а высокое влияние профсоюзов сдерживает процессы дерегулирования трудовых отношений, поддерживая ощутимо высокую ригидность рынка труда.

Пример Франции демонстрирует высокую степень политического воздействия на реализацию отдельных элементов политики дерегулирования (например, приватизации), непосредственно связанных с циклической сменой правящих коалиций левых и правых сил.