4.1. Участие государства в производстве

К началу 70-х годов Чили оказалось в числе стран Латинской Америки с очень большим государственным сектором. Одновременно долгое время страна была в числе развивающихся стран с наиболее низкими темпами экономического развития.

К 1973 году в государственный сектор перешло 35% всех сельскохозяйственных угодий, в горнодобывающей промышленности удельный вес государства вырос до 30% по сравнению с 3% в 1970 г. Государство контролировало свыше 30% внутренней торговли и распределения, 85% стоимости экспорта и 65% импорта. Всего за 1970-1973 гг. число крупных и средних промышленных, коммерческих и финансовых предприятий, полностью или частично национализированных и оказавшихся под контролем государства, выросло с 68 до 596, их доля в ВВП достигла 39%, а в горнодобывающей промышленности и финансах почти 85%.

Все эти меры, однако, не спасли экономику Чили от кризиса, а, наоборот, способствовали его ускорению. Государственные предприятия оказывались чрезвычайно малорентабельными. На их субсидирование уходило до 25% бюджетного дефицита, составлявшего 25% ВВП. Именно эти субсидии были одной из главных причин резкого роста инфляции в начале 1970-х годов. Также на государственных предприятиях осуществлялся найм необоснованно большого количества работников с высокой заработной платой, слабой производственной дисциплиной, была существенная нехватка квалифицированных кадров.

Пришедшее к власти военное правительство в основу своей хозяйственно деятельности положило экономическую реформу, которая, прежде всего, была направлена на ликвидацию дисбаланса между спросом и предложением на внутреннем рынке страны, приостановление и постепенное снижение темпов инфляции, развитие конкуренции между различными типами собственности, диверсификация производства и модернизацию технологий, повышение конкурентоспособности экспортных товаров на внешних рынках.

В отличие от предшествующего режима военное правительство в качестве главной движущей силы избрало частный сектор, а основным механизмом его усиления – приватизацию государственной собственности. Вскоре после прихода к власти военных, прежним владельцам было возвращено 241 предприятие.

В процессе приватизации в Чили достаточно четко выделяются два этапа, разделенные экономическим кризисом 1981-1983 гг. Для первого этапа (1974-1978) была характерна продажа крупных пакетов акций преимущественно частным национальным компаниям. Результатом такого направления стал высокий уровень концентрации капитала у относительно небольшого количества финансово-промышленных групп, которые приобрели характер конгломератов. Главной задачей первого этапа приватизации была стабилизация экономики, снижение бюджетного дефицита, повышение уровня доходов государства.

Кризис 1981-1982 гг. показал не только слабую приспособленность конгломератов к выживанию в условиях спада экономической активности, но и их негативную роль в усилении и обострении кризисных процессов.

Поэтому на втором этапе приватизации был сделан упор на демонополизацию собственности, увеличение количества акционеров приватизируемых предприятий («народный капитализм») и заметное расширение участия в этом процессе иностранного капитала, представленного главным образом транснациональными корпорациями.

В свою очередь оба этапа могут быть подразделены на две фазы. На первом этапе их выделение представляется более четким: первая фаза включает в себя возврат собственности, национализированной при прежнем режиме, их бывшим владельцам; вторая фаза характеризуется переходом к приватизации собственно государственной собственности. Водоразделом между ними стал кризис 1975 г., вызванный ухудшением внешнеторгового баланса Чили из-за снижения мировых цен на медь и ростом на нефть.

За период 1975-1978 гг. доходы от приватизации составили 730 млн. долларов. На этом этапе больше всего средств было выручено от передачи в частный сектор ГЭС и компаний по энергоснабжению, телефонных компаний, предприятий обрабатывающей и добывающей промышленности.

На втором этапе четкий водораздел отсутствует, однако мы можем выделить период реприватизации собственности, взятой под контроль государственным сектором во время кризиса 1981-1983 годов. Он продолжался около трех лет (1984-1986), и еще до его завершения начался переход ко второй фазе (1985-1990), связанной с передачей в частный сектор крупных предприятий, традиционно принадлежавших государству, с введением в действие механизма «народного капитализма».

Во время экономического кризиса 1982-1983 года государство вынуждено было вновь национализировать около 50 предприятий, находившихся на грани разорения. Впрочем, этот шаг явился, скорее, не свидетельством изменения официального курса в отношении приватизации, а прагматическим ответом на кризис, что подтвердилось дальнейшим ходом событий: как только ситуация в экономике улучшилась, все национализированные в эти годы предприятий были реприватизированы.

Переход страны к демократии (март 1990 г.) внес некоторые новые черты в процесс приватизации. Признавая рыночную экономику и частный сектор основными движущими силами, способствующими развитию страны, новое правительство все же не считает необходимым полностью ликвидировать предприятия госсектора.

Основная масса предприятий была приватизирована на первом этапе (553 из 630, приватизированных за 1974-1990). В основном это были мелкие и средние предприятия, не имевшие стратегического значения для экономики страны. Хотя на втором этапе из госсектора в частный перешло лишь около 80 предприятий, или менее 13% общего числа, они, несомненно, имели более высокий удельный вес в экономике страны. Большинство из них традиционно относилось к госсектору, создавалось на его средства, нередко имело монопольный характер в своей отрасли и стратегическое значение для национальной экономики.