СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ СОЦИАЛЬНО-СТРАХОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

В результате исследования проблемы качества жизни обобщён имеющийся научный опыт в этой области, а также теоретически обосновано влияние институциональных механизмов социально-страхового обеспечения на качество жизни населения, что позволяет систематизировать теорию и методологию обеспечения качества жизни и выделить социальностраховое обеспечение в отдельный сегмент данной области знаний.

Социально-страховое обеспечение входит в число основных прав человека и является одним из важнейших средств достижения социального согласия в обществе, содействуя тем самым социальному миру и участию в жизни общества всех социальных групп населения. Оно составляет неотъемлемую часть социальной политики правительств на индустриальных и постиндустриальных этапах развития и играет существенную роль в недопущении и снижении бедности, что приводит к улучшению качества жизни населения [22].

На основе профессиональной и общенациональной солидарности и справедливо организованной социальной защиты, социально-страховое обеспечение способствует укреплению человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости. Оно имеет также большое значение для политической интеграции, повышения индивидуального статуса и развития личности.

Социально-страховому обеспечению как специализированному институту социальной защиты свойственны определённые признаки и характеристики, позволяющие реализовать взаимоувязанную гамму функций по резервированию, аккумуляции и распределению финансовых ресурсов, предназначенных для замещения заработной платы работников и оказания медицинской помощи (табл. 1.1).

В качестве неотъемлемых черт в их перечень входят следующие взаимодополняющие виды:

• распределение материального бремени социальных рисков между основными субъектами правоотношений - работодателями, работниками, государством - на основе сочетания индивидуального и коллективного финансирования;
• закреплённая законом обособленность и автономность финансовых ресурсов от различных государственных и общественных бюджетов;
• ответственность всех субъектов правоотношений в данной сфере за неукоснительное исполнение возложенных на них обязательств;
• участие в управлении всех заинтересованных сторон.

Необходимо отметить, что в условиях рыночной экономики автономный характер функционирования финансовой системы социально-страхового обеспечения обладает рядом преимуществ по сравнению с бюджетным финансированием социальных расходов, основными из которых являются:

• целевое назначение и контролируемое использование страховых ресурсов, что позволяет эффективно организовать социальную защиту граждан от конкретных видов социальных рисков на основе точного определения (прогнозирования) среднесрочных и долгосрочных затрат, а также комплексного анализа и корректировки доходов и, в случае необходимости, привлечения недостающих средств;
• широкие возможности для формирования срахового бюджета и финансового резерва с помощью взаимной увязки страховых взносов и выплат по страховым случаям, что в свою очередь существенно повышает мотивационные установки работодателей к уплате страховых взносов и снижению рисков;

1. Структура институциональных механизмов социально-страхового обеспечения качества жизни населения

Окончание табл.

• возможность гибкого маневрирования параметрическими характеристиками системы обязательного социального страхования на основе актуальных методов расчётов и оптимального планирования и управления тарифной политикой [16, 24].

Эти и ряд других характеристик социального страхования позволяют оценить основные задачи по формированию института обязательного социального страхования в России.

В нашем исследовании предложена структура институциональных механизмов социально-страхового обеспечения качества жизни населения.

Одним из элементов институционального социально-страхового механизма в обеспечении качества жизни населения является Фонд социального страхования. Деятельность Фонда регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) (далее именуется - Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

В состав Фонда социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

• региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями.

В соответствии с Положением, основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при

  рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счёт:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.
  Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц;
• поступлений иных финансовых средств, не запрещённых законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачёту в счёт страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путёвки, приобретённые страхователем за счёт средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.).

Средства Фонда направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, при усыновлении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребёнком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путёвок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федера

  ции, и в санаторно-курортные учреждения в государствах-участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев- профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путёвок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учёта средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утверждённой Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования [3, 4].

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда [4].

Деятельность Фонда социального страхования в системе социально-страхового обеспечения населения весьма значима и многообразна. Обязательное социальное страхование является одним из основных стабилизирующих факторов социального государства, так как распространяется прежде всего на активное, занятое население и финансируется за его счёт, а также за счёт работодателей. Также социальная значимость заключается в том, что оно основывается на анализе предотвращения и компенсации различных социальных рисков: утрата заработка в случае временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний, утрата нетрудоспособности из-за несчастного случая, риск безработицы, потеря трудоспособности, дохода или заработка лицами наёмного труда и т. п. - на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

Необходимо подчеркнуть, что успешное решение рассматриваемого комплекса проблем социально-страхового обеспечения качества жизни населения, особенно с учётом масштабов поставленных задач и цели, которая заключается в сбалансированном долгосрочном удовлетворении заинтересованных сторон (населения), практически невозможно без использования современных информационных технологий.

Проведённый специалистами ФСС РФ во второй половине 1997 г. анализ состояния и уровня компьютеризации показал, что в системе Фонда отсутствовали единые программные средства, телекоммуникации, единые подходы по техническому оснащению средствами вычислительной техники, построению локальных вычислительных сетей. Анализ показал невыгодность данной ситуации для Фонда с различных точек зрения:

• с экономической: имело место дублирование расходов в различных региональных отделениях на одни и те же цели;
• с технической: невозможно было объединение информации и получение сводных аналитических материалов непосредственно на основе баз данных региональных отделений Фонда;
• с организационной: привязанность к местным поставщикам услуг и оборудования приводила к фактической неуправляемости ситуацией из центра [17].

Очевидно, что данная ситуация приводила к ряду отклонений в решении поставленных задач перед Фондом социального страхования, а без активного предотвращения повторения ошибок и отклонений не наметится движение вперёд в механизме социально-страхового обеспечения качества жизни населения.

При таком подходе не могли быть достигнуты основные цели компьютеризации, которыми являются повышение эффективности работы сотрудников, как Центрального аппарата Фонда, так и его исполнительных органов, на основе получения оперативной, достоверной и актуальной информации непосредственно на рабочих местах. Поэтому в 1997 г. было принято решение о проведении единой технической политики по информатизации.

В настоящее время в Фонде социального страхования разработана и находится в режиме промышленной эксплуатации Единая интегрированная информационная система Фонда ЕИИС «Соцстрах», построенная на Российской СУБД HyTech и относящаяся к классу крупномасштабных.

Практические результаты разработки, внедрения и промышленной эксплуатации ЕИИС «Соцстрах» показали, что решения, принятые руководством Фонда в 1997 г. по информатизации, явились абсолютно правильными.

Основными целями разработки и внедрения ЕИИС «Соцстрах» являются:

• создание единого информационного пространства, охватывающего исполнительные органы Фонда по всей территории Российской Федерации;
• автоматизация всех основных технологических участков обработки данных;
• обеспечение проведения единой программно-технической политики;
• типизация программно-технических решений для различных территориально распределённых объектов автоматизации;
• обеспечение «прозрачности» бюджета всех исполнительных органов Фонда;
• обеспечение персонификации и адресности медико-социальной помощи;
• обеспечение руководства Фонда и специалистов технологическими инструментами для проведения мониторинга, финансового контроля и выполнения экспертно-аналитической обработки информации в реальном масштабе времени.

В настоящее время ЕИИС «Соцстрах» интегрирует все сферы деятельности Фонда. На основе имеющихся и ежедневно пополняемых средствами системы баз данных проводится аналитическая многокритериальная их обработка для принятия решений. Фактически Фонд подошёл к принципиально новому этапу компьютеризации - использование накопленных баз данных приводит к практической корректировке производственно-технологической схемы работы руководителей, специалистов и подразделений Фонда, к корректировке критериев эффективности их деятельности.

Общая схема системы передачи данных (СПД) представлена на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Общая схема системы передачи данных

В основе СПД лежат виртуальные частные сети (VPN), использующие для связей между отдельными своими элементами публичный Интернет. Виртуальная частная сеть - это совокупность работающих по TCP/IP защищённых каналов связи между локальными сетями.

Глобальная структура системы представляет собой иерархическую звезду с одной центральной частью. Центром звезды является телекоммуникационный узел центрального аппарата, к которому подключены региональные отделения (РО), филиалы региональных отделений, а также иные пользователи, имеющие доступ к сети Фонда.

Новые информационные технологии обеспечили прозрачность финансовых потоков всех исполнительных органов ФСС Российской Федерации, адресность по выплатам пособий по возмещению вреда и т.д. Это означает, что сложный аналитический отчёт, любая информация, имеющаяся в базах данных, распределённая по всей территории Российской Федерации, могут быть получены в реальном масштабе времени, как на своём рабочем месте, так и в любой точке земного шара, где имеется сотовая связь (через обычный сотовый телефон) [19].

В итоге, с учётом вышеперечисленного можно выделить следующие этапы механизма социально-страхового обеспечения качества жизни населения.

1. Определение целей и задач.
2. Определение способов достижения целей.
3. Повышение квалификации специалистов.
4. Выполнение работ.
5. Проверка результатов выполнения работ.