1.4. Содержание и функции государственного страхового надзора, формы его осуществления

Страховой рынок как часть финансово-кредитной сферы является объектом государственного регулирования и контроля в целях обеспечения его стабильного функционирования с учетом значимости страхования в процессе общественного воспроизводства.

Таким образом, система государственного страхового надзора опирается на действующую систему законодательства, которая включает: общие правовые акты, специальное страховое законодательство, комплект подзаконных актов и ведомственных нормативных документов, принимаемых в пределах компетенции различными органами исполнительной власти.

Общее законодательство охватывает правовые акты, регулирующие деятельность всех субъектов права. К ним следует отнести Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О налогообложении прибыли предприятий» и др. Этими документами устанавливаются организационно-правовые формы и определяется единый порядок создания страховых предприятий. Законодательством регулируются договорные правоотношения, взаимоотношения  предприятий между собой и государством.

Специальное страховое законодательство, регулирующее специфические страховые отношения, включает в себя законы, указы Президента, постановления Правительства РФ по вопросам страхования.

В системе законодательства, регулирующего деятельность страховщиков, особое место занимает система подзаконных актов и ведомственных нормативных документов.

Основные функции федерального органа исполнительной власти по надзору  за деятельностью страховых компаний можно свести к следующему: выдача лицензии на осуществление страховой деятельности; лицензирование аудита страховщиков; организация проведения аттестации на право аудита страховщиков; ведение единого государственного реестра страховщиков, а также реестра страховых брокеров; контроль за обоснованностью страховых тарифов и платежеспособности страховщиков; установление правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности; установление нормативных размеров соотношений между активами и принятыми обязательствами страховщика; разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности (методики расчета соотношений между активами и принятыми обязательствами страховщика, методики расчета ставок страховых взносов и типовых правил страхования и т.д.); обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление в установленном порядке предложений по развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации о страховании; проведение мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке кадров  страхового надзора.

Для надлежащего выполнения вышеназванных функций органы надзора за страховой деятельностью вправе: запрашивать и получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности; проводить проверки соблюдения страховщиками законодательства Российской Федерации и достоверности предлагаемой ими отчетности;  при выявлении нарушений давать предписания по устранению, а в случае невыполнения приостанавливать или ограничивать действие лицензии; обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения последним законов РФ; устанавливать требования по платежеспособности с учетом особенностей осуществляемых операций; принимать участие в экспертизе учебных программ по страхованию в высших учебных и средних специальных заведениях.

При осуществлении своей деятельности федеральный орган надзора может создавать временные советы, комиссии, привлекать экспертов, назначать уполномоченных для проведения проверок страховых организаций.