2. Взносы по обязательному социальному страхованию 2.1. Система уплаты взносов по трем видам ОСС

Как уже говорилось выше, с 2010г. вместо уплаты ЕСН и пенсионных взносов осуществляется уплата страховых взносов по обязательному социальному страхованию (за исключением обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ).

При этом некоторые нюансы уплаты конкретно страховых взносов в части пенсионных взносов определяются Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее - Закон N167-ФЗ), страховых взносов в части, уплачиваемой в ФСС, - Федеральным законом от 29.12.2006 N255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N255-ФЗ).

Уплата взносов в ФСС России по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Законом N212-ФЗ не регулируется. Регулирующий данные взносы Федеральный закон от 24.07.98 N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в редакции от 28.11.2009, далее - Закон N125-ФЗ) мало изменился в результате реформы. О порядке уплаты взносов по Закону N125-ФЗ и об изменениях в этом законе мы говорили в разделе1.5. В главе2 о "несчастных" взносах мы говорить не будем совсем.

Действие Закона N212-ФЗ не распространяется также на правоотношения, которые связаны с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и которые регулируются Законом РФ от 28.06.91 N1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в редакции от 24.07.2009, далее - Закон N1499-1).

Страховые взносы - это не налог, и Налоговый кодекс РФ не регулирует их уплату. Поэтому Закон N212-ФЗ регулирует не только отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, но также и отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах. По сути, в Законе N212-ФЗ содержится не только аналог главы24 НК РФ, но и аналог части первой НК РФ. Законодателям пришлось даже определить ряд понятий и порядок исчисления различных сроков примерно так, как это сделано в НК РФ (ст.2 и 4 Закона N212-ФЗ).

Очень многие положения Закона N212-ФЗ фактически не отличаются от соответствующих норм НК РФ. Мы же заострим внимание на тех, которые кардинально отличаются от порядка уплаты и администрирования ЕСН.

Контроль за уплатой ЕСН осуществляли налоговые органы. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов согласно ст.3 Закона N212-ФЗ осуществляют:

- ПФР и его территориальные органы - в отношении трех видов взносов: пенсионных взносов по ОПС, уплачиваемых в ПФР; взносов по ОМС, уплачиваемых в ФФОМС; взносов по ОМС, уплачиваемых в ТФОМС. В целях контроля за уплатой взносов по медстраху органы ПФР осуществляют обмен необходимой информацией с ФФОМС и ТФОМС в электронной форме в порядке, определяемом соглашениями об информационном обмене;

- ФСС России и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ОСВНМ), уплачиваемых в ФСС России. При этом органы ФСС России осуществляют также контроль за правильностью выплаты пособий.

ПФР, ФСС России и их территориальные органы, таким образом, являются теперь органами контроля или органами администрирования страховых взносов.

Отметим, что они обязаны бесплатно предоставлять плательщикам взносов информацию (в том числе в письменной форме) о законодательстве РФ о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц.

Примечание. ПФР и ФСС России не имеют права блокировать расчетные счета нерадивых страхователей, в то время как у налоговых органов в отношении плательщиков ЕСН такое право было.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, является Минздравсоцразвития России (постановление Правительства РФ от 14.09.2009 N731). Оно уполномочено издавать разъяснения по применению Закона N212-ФЗ для всех субъектов отношений по уплате страховых взносов. При этом в силу п.2 ч.1 ст.28 Закона N212-ФЗ Минздравсоцразвития России обязано давать письменные ответы на вопросы плательщиков взносов.