Экономический механизм хозяйствования пред­принимательских структур в аграрной сфере

В условиях перехода экономики к рыночным отношениям для всех сельскохозяйственных предприятий независимо от фор­мы хозяйствования жизненно важным становится решение про­блем их функционирования.

В экономической литературе одни ученые-экономисты в течение многих лет недооценивали роль рыночных отношений в системе хозяйственного механизма, другие рассматривали их как отношения, выражающие социально-экономическую незрелость социалистического общества. Мы придерживаемся позиции третьих, которые предлагают вести поиск оптимального соотно­шения между плановым и рыночным регулированием сельскохо­зяйственного производства.

Проблемам формирования и функционирования хозяйст­венного механизма посвящены труды ученых-экономистов Л.И.

Абалкина, О.Т. Богомолова, П.Г. Бунича, А.М. Емельянова, Г.А. Егизаряна, П.Д. Половинкина и др. Большинство ученых рас­сматривают в условиях рыночных отношений все элементы хо­зяйственного механизма под углом зрения экономической среды для проявления конструктивных функций рынка.

В экономической литературе имеют место различные оп­ределения понятия хозяйственного механизма. Нам импонирует сисгемный подход, который рассматривает хозяйственный меха­низм как целостную систему ведения хозяйства с помощью эко­номических и организационных форм, методов и рычагов.

Сущность хозяйственного механизма раскрывается в его функциях. П.Д.Половинкин выделяет следующие из них[160]:

• поддержание у работников и коллективов устойчивых стимулов и мотивов к качественному преобразованию матери­ально-технической базы АПК на основе достижений НТП, к инновационному типу воспроизводства, постоянному повыше­нию и реализации квалификации и творческого потенциала;

• создание равных экономических условий для реализа­ции социально-экономического потенциала каждой формы соб­ственности и их плодотворной, добросовестной конкуренции, для превращения всех работников в реальных собственников средств производства и созданного продукта с сопряженными экономической ответственностью и материальной заинтересо­ванностью в необходимых для общества результатах труда;

• обеспечение соответствия экономического поведения каждого коллектива и работника, а также саморегуляции всей экономической системы АПК в соответствии с требованиями экономических законов;

• поддержание экономической среды, необходимой для формирования современного экономического мышления и соз­нания всех работников на всех уровнях структуры A∏K(160].

Хозяйственный механизм АПК является составной частью хозяйственного механизма народнохозяйственного комплекса. Однако хозяйственный механизм АПК имеет свою специфику, которая вытекает из специфики его центрального звена - сельско­го хозяйства, ибо оно не только социально-экономическая, но и биотехническая система. Другими словами, в сельском хозяйстве используются специфические средства производства: земля, рас­тительные и животные организмы и т.д. Поэтому экономический хозяйственный механизм в сельском хозяйстве должен быть гиб­ким, отвечать требованиям не только экономических, но и есте­ственных законов.

В условиях рыночных отношений конкуренцию выдержи­вают только те предприятия, которые используют наиболее про­грессивные виды труда, достижения научно-технического про­гресса. Поэтому хозяйственный механизм в современных услови­ях должен быть механизмом качественного преобразования про­изводительных сил народного хозяйства в целом и сельского хо­зяйства в частности.

При переходе к рыночным отношениям в коренном обнов­лении нуждается фундамент хозяйственного механизма АПК - отношения собственности. Рынок требует формирование реаль­ного собственника товара. В акте купли-продажи меняются мес­тами собственник товара и денег.

Проблемы собственности до сих пор являются предметом острых дискуссий и столкновения противоположных позиций, поэтому проблемам собственности в последнее время посвящены работы многих ученых (30,46,98,143,148,2061.

В литературе при обосновании форм собственности зачас­тую происходит смешение экономических и правовых начал в понимании собственности.

В экономическом содержании собственности выделяют: предмет собственности как объект определенных экономических отношений; субъекты, связанные с функционированием собст­венности; цели функционирования собственности; распределение и присвоение результатов использования собственности.

В литерату ре встречаются разнообразные трактовки форм собственности. Например, В.Новиков (148] пишет о собственно­сти трудового коллектива, Р.Белоусов (30] обосновывает «груп­повую собственность».

На наш взгляд, наиболее полную классификацию форм собственности дает В. Дикарев [143]. Формы собственности можно классифицировать следующим образом.

1. Первичные формы: государственная собственность; кол­лективная в ее разновидностях; частная (приватная), основанная на наемном труде с целью получения доходов в виде прибыли, ренты, процента; индивидуальная - собственность труженика (семейная собственность, собственность крестьянского двора).

2. Вторичные формы собственности, представляющие со­четание вышеназванных форм или порожденные передачей объ­екта собственности на определенных условиях функционирую­щим субъектам: государственно-коллективная; государственно­частная; коллективно-частная; коллективно-долевая.

Многие из названных форм функционируют через меха­низм аренды. Все формы собственности - слагаемые единой об-

шественной собственности, но различающиеся уровнем обобще­ствления - от наименее развитой индивидуальной до непосредст­венно общественной. К последней наиболее приближаются госу­дарственная собственность и крупная коллективная .

На страницах печати некоторые авторы относят к настоя­щим субъектам собственности только частника. На наш взгляд, в условиях рыночных отношений субъектами рынка, собственно­сти могу т выступать как государство, отдельные коллективы, так и предприниматели частно - индивидуальной формы собственно­сти.

Сегодня в структуре хозяйственного механизма АПК мож­но выделить два взаимодополняющих звена: рыночный меха­низм хозяйствования и государственное регулирование.

Рыночный хозяйственный механизм представляет собой совокупность методов и форм управления процессом развития народного хозяйства, его отраслей и предприятий на базе функ­ционирования различных форм собственности, спроса и предло­жения, наличия конкурентной среды и рыночной инфраструкту- ры(банков, бирж, страховых компаний, консультационных и ин­формационно-маркетинговых фирм и т.д.).

Переход на рыночные отношения невозможен без нового мышления, без овладения некоторыми фундаментальными кате­гориями и законами свободного рынка.

Любому обществу на определенной стадии своего развития приходится делать выбор: что, как и для кого производить. Ре­шать эт\' задачу весьма не просто. Многолетний опыт функцио­нирования экономики развитых стран показывает, что наиболее эффективно она решается с помощью рыночных отношений и, главным образом, через рынок.

В отечественной и зарубежной экономической литературе достаточно приведено аргументов в пользу и против рыночной системы.

По мнению Сильвермена, для существования совершенно­го рынка необходимы следующие условия: большой и регуляр­ный спрос, неограниченное количество участников хозяйствен­ной деятельности, свободная конкуренция среди покупателей и продавцов, наличие всего объема информации у участников кон­куренции.

Для нормального и стабильного функционирования рынка требуются: реализация многообразия форм собственности (госу­дарственная, акционерная, частная и др.), рыночная инфраструк­тура.

Западные экономисты П. Самуэльсон, К. Макконнелл, П. Стейнер и др. к преимуществам рынка относят: эффективное распределение ресурсов, гибкость, оптимальное использование НТР, способность к удовлетворению разнообразных потребно­стей, свободу выбора и действий потребителей и предпринимате­лей [186].

По мнению В.С. Балабанова, главное преимущество рынка заключается в том, что общественная значимость труда и продук­та устанавливается не каким-либо чиновником госаппарата, а на основе законов стоимости, спроса и предложения (25).

Однако помимо преимуществ существуют и недостатки рынка, а именно: рынок не способствует сохранению невоспро­изводимых ресурсов, не имеет экономического механизма защи­ты окружающей среды, не создает стимулы для производства то­варов и услуг коллективного пользования, не гарантирует право на труд и доход. По словам П. Самуэльсона,"... рыночная система воспроизводит существенное неравенство" [186], подвержена не­

стабильному развитию с присущими ему инфляционными про­цессами.

По мнению В.Н. Черковца, и с этим можно согласиться, рыночная система не исключает периодических кризисов, ей присуща «нормальная» форма дискретности роста [225].

Устранение перечисленных выше недостатков (и ряда дру­гих) должно взять на себя государство.

Следует отметить, что рыночный механизм представляет собой взаимосвязь внутренней нестабильности и тенденции к равновесию. Последняя базируется на рыночной цене равнове­сия. Механизм установления рыночной цены равновесия зависит от таких категорий рынка, как спрос и предложение.

В настоящее время финансовое положение аграрного сек­тора экономики складывается под воздействием опережающего роста цен на средства производства, резкого падения спроса на продукты питания, вызванного падением доходов основной мас­сы населения, повышением цен монополизированной перераба­тывающей промышленности. Вследствие этого создается види­мость перепроизводства сельскохозяйственной продукции, в ре­зультате чего сокращается производство сельскохозяйственной продукции, повышаются цены на нее, что ведет к новому витку инфляции и прочим негативным последствиям.

Поддержка спроса возможна с помощью системы социаль­ной защиты населения, контроля и регулирования цен на продук­ты питания и т.д, поддержка предложения - с помощью регули­рования цен и доходов сельских товаропроизводителей.

Важнейшей характеристикой рыночного хозяйственного механизма является конкуренция. Конкуренция - это состяза­тельность в форме соперничества, когда каждый товаропроизво­дитель преследует свой собственный экономический интерес .

Конкурентная система не является системой анархии и хаоса. Еще А. Смит, обращая внимание на экономическую систе­му конкуренции, провозгласил "принцип невидимой руки". Каж­дый индивидуум, преследуя лишь свои экономические цели, как бы направляется чьей-то невидимой рукой в интересах достиже­ния наибольшего блага для всех (195).

На сегодня основными регуляторами производства в сель­ском хозяйстве будут рынок и конкуренция. На наш взгляд, кон­куренция производителей сельскохозяйственной продукции на рынке может быть обеспечена при соблюдении следующих усло­вий:

• формирование и развитие различных форм собственности приведет к конкуренции между производителями сельскохо­зяйственной продукции на местах;

• совершенствование сферы переработки продукции произ­водителями на собственных предприятиях даст возможность не допускать монополизации и завышения цен посредниче­скими, торгово-закупочными и перерабатывающими пред­приятиями и организациями.

Конкуренция на рынке средств производства может быть обеспечена за счет приватизации предприятий I сферы АПК, кон­версии предприятий оборонной промышленности, привлечения иностранных фирм.

Некоторые экономисты предлагают для стабилизации аг­рарного сектора создать фонд стабилизации (57). Суть его заклю­чается в государственном воздействии на экономику страны ис­ключительно экономическими методами. Он должен формиро­ваться за счет: государственных резервов, импорта, закупок на рынках по рыночным ценам и т.д.

Умелое использование категорий рыночной экономики яв­ляется одним из важнейших условий создания эффективно дейст­вующего рыночного хозяйственного механизма.

Эффективно функционирующий рыночный механизм не может быть сформирован одномоментно. Нужно наличие соот­ветствующих предпосылок, организационно - экономических ус­ловий и среды их функционирования.

Признавая необходимость перехода к рыночной экономи­ке, не следует абсолютизировать категорию рынка, так как суще­ствует ряд недостатков, присущих рынку, рыночным отношени­ям, о которых говорилось выше. Несмотря на то, что рыночные отношения выражают глубинную сущность экономической сис­темы, рыночный механизм - лишь звено хозяйственного меха­низма любого современного общества, и поэтому во избежание чрезмерно глубоких кризисов как в экономике страны в целом, так и в сельском хозяйстве необходимо государственное регули­рование экономики.

Государственное регулирование сельского хозяйства страны - это сложный механизм, включающий в себя прогнози­рование и планирование, ценообразование, налоговую политику и т.д. Масштабы государственного регулирования во многом за­висят от экономического и социального развития страны. В большинстве стран с развитыми рыночными отношениями в ос­нове механизма государственного регулирования лежит поддер­жание доходов производителей сельскохозяйственной продукции через систему государственных гарантированных цен на сельско­хозяйственную продукцию. Помимо этого государственное регу­лирование осуществляется с помощью налоговой, финансово­кредитной политики и т.д.

Следует отметить, что несмотря на общие закономерности в отношении государственной поддержки производителей сель­скохозяйственной продукции есть и различия. Эти различия вы­текают из специфики ведения сельскохозяйственного производ­ства, уровня экономического и социального развития, географи­ческого месторасположения страны и т.д. Поэтому применение "американских’’ или ’’французских" методов государственного регулирования, о чем говорят некоторые авторы, могут привести, на наш взгляд, к углублению кризиса, к разорению многих пред­приятий и т.д.

Это вовсе не означает, что нужно пренебрегать накоплен­ным опытом в области государственного регулирования запад­ных стран. Однако при государственном регулировании в сель­ском хозяйстве в нашей стране надо учитывать специфику сель­скохозяйственного производства, крайне слабую материально- техническую базу сельского хозяйства, а также недостаточно раз­витую конкуренцию сельскохозяйственных товаропроизводите­лей.

Роль государства заключается в том, чтобы выявить, когда, при каких условиях и с помощью каких экономических рычагов необходимо государственное вмешательство в экономику. Эти вопросы должны решаться на уровне министерств и ведомств с помощью индикативного планирования.

Дискуссии о роли планирования в рыночной экономике продолжаются и по сей день. Одни экономисты отождествляют планирование с административно-командным методом управле­ния и поэтому исключают его из мер государственного регулиро­вания. Другие склонны считать, что научно обоснованное плани­рование может органически сочетаться с рыночными отноше­

ниями, не противоречит им сегодня и имеет большие перспекти­вы в будущем (26,80].

Мы согласны со второй точкой зрения, ибо планирование, если оно опирается на объективные законы экономики и отража­ет их, а следовательно, и интересы субъектов собственности, яв­ляется очень важным экономическим методом управления.

Сказанное подтверждает и анализ международной практи­ки в странах с развитыми рыночными отношениями. Так, амери­канские экономисты Дж.Р.Эванс, Б.Берман считают, что марке­тинг - это не что иное, как процесс планирования (231].

Переориентация сельскохозяйственных предприятий на рыночные отношения требует новых подходов к организации планирования производственно-хозяйственной деятельности.

Сложившаяся система планирования сельскохозяйствен­ных предприятий должна быть преобразована в соответствии с требованиями маркетинга, которая прогнозировала и планирова­ла бы на всех уровнях производство продукции, товародвижение, сбыт, цены и т.д.

Проблема при переходе к рынку заключается в том, как пе­рейти от директивного, централизованного, преимущественно командного планирования к качественному индикативному пла­нированию.

Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики страны и установление мер государственного воздей­ствия на социальные и экономические процессы с целью дости­жения указанных индикаторов.

Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики.

Индикативное планирование должно учитывать и социаль­ные проблемы. Определить, например, какой должна быть индек­сация на каждый процент роста цен, каким группам населения индексация должна быть больше, каким меньше.

В настоящее время обязанности по проведению индика­тивного планирования возложены на Министерство экономики России. Во Франции такую работу ведет Министерство экономи­ки, финансов и бюджета, в Турции - Министерство планирования и т.д. [80].

Одним из главных механизмов государственного регулиро­вания как на Западе, так и у нас является ценовой механизм.

Административно-командные методы управления эконо­микой привели к деформации принципов ценообразования, кото­рые полностью не реализуются и сегодня.

Цена - это денежное выражение стоимости товара, и вместе с тем она выполняет ряд существенных функций: учетную, сти­мулирующую, распределительную. Выполнение этих функций напрямую зависит от того, насколько цена отражает общественно необходимые затраты труда, а также спрос и предложение на то­вар. При этом следует отметить, что очень часто в литературе бытует мнение, что в условиях рынка цена определяется спросом и предложением. Это утверждение не имеет под собой основания, так как цена определяется общественно необходимыми затратами труда, а спрос и предложение влияют лишь на отклонения цены от стоимости.

Ценовой механизм формируется через систему свободных, договорных и регу лируемых государством (гарантированных, за­логовых и предельных) цен. Свободные рыночные цены устанав­ливаются с учетом спроса и предложения на момент реализации продукции.

Договорные цены устанавливаются на основе соглашения между поставщиками и заказчиками продукции. Договорные це­ны должны учитывать платежеспособный спрос на конечную продукцию. Ориентиром для этих цен могут служить склады­вающиеся на бирже цены.

Гарантированные цены устанавливают на сельскохозяйст­венную продукцию, реализуемую государству. Они должны включать затраты на производство продукции и прибыль для ве­дения расширенного воспроизводства.

На современном этапе возможны два варианта применения гарантированных цен: сельскохозяйственные предприятия реали­зуют по этим ценам свою продукцию непосредственно государ­ству; сельскохозяйственные предприятия реализуют свою про­дукцию по рыночным ценам, а в случае, если эта цена окажется ниже гарантированных цен, получают надбавку в расчете на еди­ницу продукции.

Гарантированные цены должны распространяться на ос­новные виды сельскохозяйственной продукции, перечень кото­рых целесообразно уточнять ежегодно. При этом необходимо предусматривать ежеквартальную индексацию цен в соответст­вии с индексом инфляции, с целью компенсации сельскохозяйст­венных затрат на материально-технические ресурсы и услуги, изменений процентных ставок налогов и кредитов.

С целью поддержания ценового паритета необходимо соз­дать условия для преодоления монополизма ресурсообеспечи­вающих и перерабатывающих отраслей в отношении сельского хозяйства. Эти условия должны, во-первых, обеспечить эффек­тивность сельскохозяйственного производства и, во-вторых, пре­дусмотреть систему льгот и санкций для предприятий I и III сфер АПК.

Для промышленных предприятий следует установить пре­дельные цены, которые можно корректировать с учетом инфля­ции, а также при изменении налоговой политики. Нарушение этих цен должно повлечь за собой штрафные санкции.

Восстановить паритет только через цены реализуемой про­дукции невозможно, и прежде всего из-за низкой покупательской способности населения. Поэтому необходим дотационный меха­низм, особенно относительно продукции животноводства.

Ни одно государство не может обойтись без налогов, и по­этому налоги являются тем фоном, на котором происходят все экономические и политические процессы.

В условиях рыночной экономики налоги - один из тех не­многих остающихся в руках государства рычагов, с помощью ко­торого оно может вмешиваться в процессы, происходящие в об­ществе, экономике, и влиять на них.

Впервые вопрос об идеальной налоговой системе поставил Адам Смит, который в конце XVIII века сформулировал основ­ные требования к налоговой системе. Эти требования выдержали испытание временем и признаются сегодня повсеместно:

• налоги не должны быть чрезмерно обременительными;

• они должны быть понятны налогоплательщикам;

• государство должно уметь собирать налоги;

• налоги должны быть справедливыми;

• каждый налогоплательщик должен знать, какую сумму , в какой срок он должен уплатить и почему.

Налоговая система России находится в стадии становления и поэтому не удовлетворяет пока большинству из перечисленных принципов.

На протяжении многих десятилетий налоговая система сельского хозяйства претерпевала существенные изменения: ме­

нялись объекты обложения, ставки налога, объемы, структура изъятия доходов из отрасли.

Как известно, на первоначальном этапе в условиях слабо­развитых товарно-денежных отношений при преимущественно административных методах распределения доходов налог взи­мался со всей валовой продукции отрасли.

С развитием товарно-денежных отношений трансформиро­валась и налоговая система. Были сделаны попытки введения по­гектарного принципа налогообложения. Но в силу того, что от­сутствовала научно обоснованная система экономической оценки земли, эти попытки не имели успеха. Существенные изменения в системе налогообложения в аграрном секторе были проведены в 1987 г. Вместо прибыли объектом обложения становится произ­водственный потенциал. Однако в связи с условностью оценки основных элементов (земли и рабочей силы) производственного потенциала, с одной стороны, и невыгодностью его применения для сельскохозяйственных производителей (поскольку при росте основных фондов и оплаты труда сумма налога возрастает), с другой, эта система оказалась непригодной.

В конце 1991 г. был принят Закон РФ “Об основах налого­вой системы Российской Федерации". В течение 1992-1993 гг. серьезные изменения вносились в механизм налогообложения и структуру налогов. Однако неоднократно при этом нарушался принцип справедливости: вносимые изменения утверждались за­конодательными актами «задним числом».

На издержки становления налоговой системы можно отне­сти и несоблюдение принципа стабильности. Только в 1992-1997 гг. в налоговое законодательство десятки раз вносились измене­ния и дополнения. Вносились они и в минувшем году в целях со­вершенствования налоговой и бюджетной систем.

При развитии рыночных отношений в аграрной сфере воз­никает потребность в создании новой, отвечающей современным требованиям налоговой системы.

Важное значение для установления первичных отношений между государством и сельскохозяйственными предприятиями имеет уровень ставок, определяющий тяжесть налогообложения, который должен быть экономически обоснованным, достаточно мобильным, оказывать регулирующее воздействие на темпы и направления развития отрасли.

Конкретные ставки налога целесообразно было бы связать со специфическим характером сельскохозяйственного производ­ства, а также со ставками, установленными в других сферах АПК.

Роль государства заключается в том, чтобы определить приоритеты налоговой политики в зависимости от экономиче­ской ситуации и стоящих перед обществом проблем.

Регулирование может осуществляться как на стадии произ­водства, так и на стадии распределения и использования доходов. К сожалению, эти налоговые рычаги до сих пор или не исполь­зуются, или же используются малоэффективно.

О позитивной роли государственного регулирования сви­детельствует и проведенное обследование уровня налогообложе­ния фермерских хозяйств США. Обследованием установлено следующее:

• уровень налогообложения фермеров ниже, чем других групп населения;

• фермеры с преобладающей долей дохода от ферм недопла­чивают в год более 1 млрд, долл., или около 16 % общей суммы налогов;

• разрыв между уровнем налогообложения фермеров и насе­ления в целом увеличивается в группах с высоким уровнем дохо-

дов, то есть наибольшую выгоду от специальных налоговых льгот фермерам реализует узкая группа владельцев наиболее вы­сокодоходных ферм.

На основе вышеизложенного можно отметить, что налого­вая политика в сельском хозяйстве США способствует:

• сохранению семейной фермы как основной производствен­ной единицы в сельском хозяйстве;

• росту цен на землю;

• притоку капитала в сельское хозяйство из других отраслей экономики;

• структурным изменениям, в том числе сокращению числа ферм, увеличению их размеров и капиталооснащенности, уско­ренному росту вложений капитала в землю и мелиорацию;

• относительному снижению фермерских цен на продукцию сельского хозяйства по сравнению с ценами на продукцию дру­гих секторов экономики.

Особое место в системе налогообложения занимает налог на добавленную стоимость. На сегодня уровень ставок на сель­скохозяйственную продукцию составляет 10%. Учитывая сезон­ность сельскохозяйственного производства, когда имеет место существенный разрыв между моментом покупки средств произ­водства и моментом возмещения при продаже изготовленной продукции, целесообразны были бы снижение ставок (до 5%), а в отдельных случаях и отмена НДС. Вышесказанное подтверждают налоговые системы стран с развитыми рыночными отношениями. Так, во Франции основная ставка налога на добавленную стои­мость составляет 18,6%. Повышенная ставка - 22% применяется к некоторым видам товаров (автомобили, табачные изделия, цен­ные меха и т.д.), пониженная - 5,5% - для большинства продо­вольственных товаров и продукции сельского хозяйства.

Следует отметить, что новый Налоговый кодекс, проект второй части которого все еще обсуждается в Государственной думе (первая часть вступила в силу с 1 января 1999 года), преду­сматривает коренное изменение налоговой системы.

Анализируя основные статьи первой части Кодекса можно выявить существенные отличия в основах законодательства о на­логах и сборах. Значение ее для защиты законных прав налого­плательщиков трудно переоценить. В этом смысле, мы считаем, наиболее интересны следующие положения:

• установление налогов и сборов должно основываться на при­знании всеобщности и равенства налогообложения;

• при установлении налогов и сборов должна учитываться фак­тическая способность налогоплательщика к уплате налога ис­ходя из принципа справедливости;

• налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными;

• недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конститу ционных прав;

• акты законодательства должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), ко­гда и в какой сумме он должен платить;

• все неустранимые сомнения, противоречия, неясности законо­дательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогопла­тельщика.

Следует также подчеркнуть, что новый Налоговый кодекс предполагает сокращение количества как федеральных, так и ре­гиональных и местных налогов[5J (табл. 2).

Таблица 2. Федеральные, региональные и местные налоги и сбо-

J)bl

Налог на доходы банков

і ОТСУТСТВУЕТ

Налог на доходы от страховой дея­тельности

ОТСУТСТВУЕТ

ОТСУТСТВУЕТ

I ОТСУТСТВУЕТ

Биржевой налог______________________

Налог на операции с ценными бумага* ми

ОТСУТСТВУЕТ

(Налог на наследование и дарение вве- ден в число местных налогов и сборов) ОТСУТСТВУЕТ

Таможенная пошлина_________________ j Таможенные пошлины и сборы__________

Отчисления на воспроизводство мине- Налог на воспроизводство минерально- I рально-сырьевой базы____________________________________ , сырьевой базы

(ОТСУТСТВУЮТ

Налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения

Сбор за использование наименования

"Россия”____________________________ і

Налог па поку пку иностранных дс-^; нежных знаков

ОТСУТСТВУЕТ

Продолжение таблицы 2

Все остальные налоги и сборы, которые в соответствии с ФЗ "Об основах налоговой системы РФ" относились к местным, после введения в действие части второй Кодекса будут отменены. Часть из них войдет в состав местных лицензионных сборов.

Мы считаем, что чрезвычайно важным является и то, что новый Налоговый кодекс дает четкое разграничение понятий "налоги" и "сборы". Ранее в законодательстве эти понятия не раз­делялись, что породило многочисленные попытки исполнитель­ной власти вводить по собственному усмотрению новые платежи, являющиеся по существу налогами или налоговыми сборами, без соответствующей процедуры их принятия (например. Постанов­ление Правительства РФ от 01.04.96 N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акцизов на нефть и до­полнительных мерах по обеспечению поступления доходов в фе­деральный бюджет", согласно которому был введен сбор за от­пускаемую электроэнергию для предприятий сферы материаль­ного производства).

Согласно части первой кодекса под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадле­жащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и(или) муниципальных образований. Сбор отличается от налога тем, что он уплачивается за совершение в пользу плательщика определенных юридически значимых действий.

Следует отметить, что в определении понятия "сбор" в На­логовом кодексе упущен один важный момент, который позволя­ет также безошибочно отличить его от налога. Один из главных признаков налога - это его взимание на основе платежеспособно­сти, для сбора данный признак не характерен, то есть сумма сбо­ра не меняется в зависимости, например, от доходов плательщи­ка.

Несмотря на принципиальную важность принятой и всту­пившей в силу первой части Налогового кодекса, на сегодня чрезвычайно актуальным и значимым являются доработка и при­нятие второй (специальной) части Налогового кодекса, которая была принята в первом чтении в апреле 1998 года. Согласно про­грамме законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 1999 года часть вторую Налогового кодекса РФ (второе чтение) и проект Федерального закона ”0 введении в действие Налогового кодекса Российской Федерации” (первое чтение) депутаты должны были рассмотреть в ноябре 1999 года. Однако этого не случилось, и мы надеемся, что новым составом Государственной Думы Налоговый кодекс РФ будет рассмотрен и принят в ближайшем будущем.

Важное место в системе государственного регулирования занимает финансово-кредитный механизм. Проблема финанси­рования и кредитования сельскохозяйственных товаропроизводи­телей является чрезвычайно актуальной. Ей посвящены работы ряда авторов [22,82,170].

За последние несколько лет значительно снизились бюд­жетные и кредитные вложения в сельское хозяйство. Л между тем опыт промышленно развитых стран показывает, что без зна­чимой финансовой поддержки со стороны государства невоз­можно эффективное функционирование этой отрасли. Так, бюд­жетные вложения США в сельское хозяйство составляют почти половину затрат населения на продукты питания. Субсидии фер­мерам в Дании составляют 17,7% вазового национального про­дукта, в Великобритании - 27,2%, в Норвегии - 32,5%.

Многие ученые в своих работах связывают решение креди­тования сельского хозяйства с развитием банковской системы, с появлением различных коммерческих банков. Однако в условиях

инфляции, в силу специфичности сельскохозяйственного произ­водства коммерческим банкам невыгодно вкладывать свои кре­дитные ресурсы в сельское хозяйство.

На наш взгляд, в условиях инфляции, нестабильной эконо­мики проблему кредитования следует решать выделением госу­дарственных льготных кредитов сельскому хозяйству, независи­мо от форм собственности и хозяйствования.

Однако кредит целесообразно направлять прежде всего на следующие цели: ликвидацию дефицита средств производства в АПК, ускорение НТП, улучшение плодородия почвы, социальное переустройство села. Важно также усиливать дифференциацию кредита, устанавливая льготные сроки для его возврата. Целесо­образно дифференцировать ставки процента за кредит. Очевидно, имеет значение и время возврата кредита (например, после убор­ки урожая).

Следует отметить, что кредит в условиях гиперинфляции становится все более дорогим. Это, с одной стороны, подстегива­ет сельскохозяйственные предприятия на эффективное использо­вание кредитных ресурсов, с другой - ограничивает его использо­вание на цели воспроизводства.

В системе хозяйственного механизма АПК важное значе­ние имеет завершение правовой реформы. При разработке но­вых законов и законодательных актов целесообразно предусмот­реть и механизм их реализации. Необходимо в законах прорабо­тать меры по выводу АПК из кризиса, развитию рыночной ин­фраструктуры на селе, реформированию внешнеэкономической деятельности сельскохозяйственных предприятий и т.д.

Как показывает опыт функционирования предпринима­тельских структур в сельском хозяйстве, помимо внешних уело-

вий функционирования большое значение имеют формы и меха­низмы осуществления внутрихозяйственных отношений.

Следует отмстить, что все ранее проводимые мероприятия по совершенствованию внутрихозяйственных отношений (внут­рихозяйственный расчет, коллективный и арендный подряд и т.д.) не меняли положения людей, занятых в производстве.

В условиях становления рыночных отношений нужен пе­реход на новые формы внутрихозяйственного устройства пред­приятий, позволяющие устранить уравниловку в оценке резуль­татов труда, развить горизонтальные связи, экономическую само­стоятельность, стимулирование и ответственность.

Совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений требует обоснования рациональной структуры субъ­ектов, объектов, содержания аграрных отношений, механизма их функционирования.

Субъектами внутрихозяйственных отношений могут вы­ступать отдельные члены коллектива, различного рода их объе­динения и т.д. Объектами внутрихозяйственных отношений яв­ляются земля, основные и оборотные средства, финансовые и трудовые ресурсы.

Проведенный нами анализ внутрихозяйственных отноше­ний в сельскохозяйственных предприятиях позволяет сделать вы­вод о том, что существующая система внутрихозяйственных эко­номических отношений неэффективна, научно не обоснована и является одним из главных негативных факторов, сдерживающих эффективное функционирование предпринимательских структур на селе.

Среди проблем, возникающих при организации внутрихо­зяйственных отношений, можно выделить проблемы: связанные с разграничением функций субъектов внутрихозяйственных отно­

шений, распределением ресурсов по субъектам внутрихозяйст­венных отношений, присвоением условий и результатов произ­водства, использованием наемного труда, отношениями обмена на внутрихозяйственном уровне, распределением результатов производства [73].

От правильного решения перечисленных проблем будет за­висеть эффективность функционирования субъектов внутрихо­зяйственных отношений, а следовательно, и предприятия в це­лом.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что при при­нятии стратегически важных решений по конкретным организа­ционно-экономическим вопросам важно учитывать влияние на конечные результаты производства как внутренних, так и внеш­них факторов. Они взаимообусловлены: внешние создают благо­приятные возможности для лучшего использования внутренних, хорошо организованные внутренние условия снижают остроту решения внешних. Только в случае их взаимодействия можно рассчитывать на позитивные изменения в развитии и повышении устойчивости функционирования аграрного сектора экономики.